在虛擬國土上互聯網“一張圖”的應用

□ 文 張進宏

為滿足國土資源信息化管理的建設，整合集成有關地球表層國土資源的空間基礎信息，近年來，各級國土資源部門開展網絡化系統(tǒng)建設，重要任務之一便是開展國土資源“一張圖”的工程建設。

對于“一張圖”的理解不能僅限于某個行業(yè)，基于一定的背景原因通常被認為國土資源一張圖具有一定的狹義性。國土資源一張圖與綜合信息監(jiān)管作為密不可分的一個整體，更適合看作信息綜合監(jiān)管。作為一個平臺級的軟件產品，所提供的不局限于操作系統(tǒng)。

隨著網絡技術的發(fā)展、大數據和云技術概念的提出，基于Arc GIS Online云的Web服務查詢、注冊趨于成熟，語義GIS和智能GIS從幕后研究走向前臺，GIS更是邁向大眾化、社交化。礦產資源、商農用土地現狀、地質環(huán)境等國土資源核心數

據庫已從傳統(tǒng)的數據共享向Web GIS服務轉變。國土政務部門“一張圖”是以國土資源綜合監(jiān)管與應用服務為目標，基于統(tǒng)一基礎地理空間參考，對土地、基本農田、礦產等各類國土資源專業(yè)信息的綜合集成與展示。

一、“互聯網+國土政務”模式探析

1.“互聯網+”

“互聯網+”指“互聯網+行業(yè)”，即互聯網模式、管理思維與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，結合方興未艾的大數據、云技術理念提升辦公效率、提高服務水平，以創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。其核心優(yōu)勢是成本、時間“效率”?；ヂ摼W已滲透醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、國防、農業(yè)、金融等熱門領域，互聯網世界的“變”與“?！敝v述的是生活之美的永恒、時代變遷的堅守，在吃穿住行已是互聯網競相角逐的藍海，“電子商務的今天就是電子政務的明天”。

2.“互聯網+國土政務”

國土資源信息是構成基本國情的基礎，與政府決策、社稷民生息息相關，在國民經濟和社會發(fā)展中起著不可代替的作用。礦產資源、地質災害防治、水文地理、土地利用現狀已產生和積累了海量基礎數據，為實現國土資源大數據戰(zhàn)略提供了重要的基礎。

但是從實際出發(fā)，由于政務各級系統(tǒng)間規(guī)范不統(tǒng)一等原因，系統(tǒng)間不能有效銜接，大量的數據尚未實現共享互用，數據利用率低，依然存在不同程度的信息化“孤島”現象。“十三五”時期國土資源信息化將從根本上解決數據公開和共享問題，以保障民生、加強市場監(jiān)管為重點，實現國土資源部門內部數據共享、與其他部門間的數據交換，并向社會提供國土資源信息查詢服務。

二、國土資源“一張圖”及監(jiān)管平臺建設方案

國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺工程建設具體包括以下六個方面的任務：“一張圖”技術標準規(guī)范及更新機制標準化建設、二個平臺建設（國土資源綜合服務平臺和綜合監(jiān)管平臺）和三個工程建設（“一張圖”核心數據庫建設工程、國土資源管理應用工程和公共服務工程）。

1.建設目標

依托省國家資源業(yè)務網和省、市級數據中心，基于統(tǒng)一的地理空間參考，以遙感監(jiān)測影像和基礎地理信息為數據底圖，參考部級和省級的“一張圖”數據庫建設規(guī)范，通過地理信息系統(tǒng)技術整合現有的以空間數據為主體、基礎條件好的地政管理和礦政管理基礎數據，以及面向國土資源主業(yè)務流程的業(yè)務專題數據，構建國土資源“一張圖”的核心數據庫，最終搭建國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。

2.系統(tǒng)體系結構設計

軟件設計采用以服務為導向的設計模式，對于空間數據的建庫、更新管理等操作數據操作量大，人機交互復雜、操作人員范圍小，采用大量人機交互的C/S結構，對于日常業(yè)務辦理等操作使用人員廣泛的，采用業(yè)務管理的B/S結構，如此相結合的軟件體系，基于同一個數據訪問引擎Arc SDE，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，回避各自缺陷以更好的發(fā)揮軟件功能。通過Web Serv ic e的服務接口，C/S軟件和B/S軟件可以調用同一個服務，實現同樣的業(yè)務邏輯。以服務為導向的SOA架構體系，實現業(yè)務展現與服務實現的松散耦合。

3.“一張圖”技術標準規(guī)范及更新機制

在省部級國土資源“一張圖”數據庫建設規(guī)范基礎上，結合實際情況，制定“一張圖”數據庫建設、管理和應用等一系列技術標準和規(guī)范，統(tǒng)一的數據分類代碼、數據格式、命名規(guī)則、統(tǒng)計口徑、動態(tài)更新及對外服務等，研究制定數據更新、匯總、共享長效機制，不斷創(chuàng)新數據實時更新的技術手段和措施，保持數據的現勢性。

圖 系統(tǒng)界面

4.綜合監(jiān)管平臺

綜合監(jiān)管平臺通過建立網絡化數據傳輸渠道和長效數據機制，實現對建設用地審批、土地供應、土地市場、土地登記、土地綜合整治、礦業(yè)權、礦產資源開發(fā)利用、年檢與收費、礦山土地復墾、地質環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)察等管理數據的實時匯總、更新，為國土資源開發(fā)利用全過程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管提供完整、及時、準確的信息。同時通過對各類信息比對核查、疊加綜合、模型分析，實現對國土資源管理和開發(fā)利用各領域、各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現和處置異常情況，科學研判國土資源形勢，預警苗頭性、傾向性問題，動態(tài)評估宏觀調控政策實施效果和目標責任落實情況。

5.綜合管理服務平臺

綜合管理服務平臺包括面向“一張圖”應用的“一張圖”管理服務平臺和面向政務應用的電子政務平臺。管理服務平臺以“一張圖”核心數據庫為數據基礎，實現對核心數據的集中管理、維護和應用，同時為電子政務平臺提供GIS應用支撐。電子政務平臺將基于金土工程的建設成果，利用“一張圖”服務應用模板擴充完善GIS應用，最終形成“統(tǒng)一用戶認證管理、統(tǒng)一工作流引擎，統(tǒng)一GIS應用服務、統(tǒng)一數據支撐”的國土資源綜合管理服務平臺，實現全業(yè)務、全流程國土資源信息化管理。

6.三個工程建設

按照“一張圖”數據庫建設規(guī)范和標準，整合集成各類國土資源基礎數據和業(yè)務專題數據庫，建立集多源、多尺度、多時態(tài)、統(tǒng)一空間參考、統(tǒng)一數據標準和統(tǒng)一數據質量要求的“一張圖”核心數據庫。通過電子政務平臺，將集成后的“一張圖”數據庫，與監(jiān)管系統(tǒng)銜接，嘗試“一張圖”成果應用模式，把獨立的業(yè)務應用及其數據庫集成到一個可管理的環(huán)境中。

為實現國土資源政務信息公開，應以移動物聯網的新興技術，建立全新的公共服務平臺，讓社會各界通過移動設備（如手機、平板電腦等）能隨時隨地獲取公共服務信息。

三、“一張圖”電子政務狀況與進展

“一張圖”管理系統(tǒng)集業(yè)務審批、統(tǒng)計、查詢、分析于一體，地圖、影像、三維數據實現對用地的綜合管理。以下為系統(tǒng)的用戶界面。

1.基礎地理

主要包括歷年影像、地形圖、行政區(qū)域界限（含街道區(qū)劃、社工委界限等）。

2.圖層

通過i功能查看宗地號、面積、用途、土地證、權利人等信息的地籍圖層，跨部門的如城市規(guī)劃數據（規(guī)劃部門）、土地規(guī)劃數據（土地部門，有圖例）、規(guī)劃路網、中心城區(qū)、村鎮(zhèn)控制等規(guī)劃圖層，根據在建設用地審批過程中的各個階段數據分為了征地地塊、預審地塊、供地地塊的利用圖層，包含歷年的衛(wèi)片檢查、監(jiān)測圖斑等的執(zhí)法圖層。

3.監(jiān)管預警

包括收費監(jiān)管，土地的開竣工管理，執(zhí)法大隊提供的執(zhí)法監(jiān)察數據。

4.專題圖標

提供柱形圖查詢，可看到規(guī)劃中住宅用地、但還未供應的統(tǒng)計結果。導出Ex c el到本地Excel，進行進一步的統(tǒng)計分析。

5.雙窗口對比

在同一位置不同圖層選取某年的影像和規(guī)劃中的數據進行雙窗口對比。另外也可在左右側分別選擇不同的圖層拉窗對比（地圖比對）。

“一張圖”建設在實際應用中取得了顯著成效。本文從探討“互聯網+國土政務”開始論述了大數據、云技術和Web GIS理念在促進國土資源管理依法行政和政務公開，提高管理效率，全面提升國土資源管理與服務水平的優(yōu)勢，梳理國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺工程建設的具體內容，空間海量數據管理、瀏覽、整合等技術，保證數據的實時更新、多源數據的共享。國土資源一張圖的綜合監(jiān)管系統(tǒng)實現了“信息協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、資源協(xié)同”的建設目標，政府管理職能、服務民眾，“一張圖”工程的建設將具有實際意義，起著社會先鋒作用。■