“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理的創(chuàng)新評(píng)價(jià)分析：基于無錫與合肥兩案例的考察

□ 文 秦思雨 呂承文

我國的電子政務(wù)從20世紀(jì)90年代至今,已有了20多年的發(fā)展歷程。從1993年的“三金”工程到現(xiàn)在，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已具規(guī)模。1999年“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng),十幾年來，中國政府網(wǎng)站建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前，所有的國務(wù)院組成部門和省級(jí)政府、99.1%的的地市及85%以上的縣(區(qū))政府都已建成政府網(wǎng)站?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步實(shí)踐的成果,為傳統(tǒng)行業(yè)改革創(chuàng)新提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使實(shí)體經(jīng)濟(jì)變得更具生命力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”即是在傳統(tǒng)電子政務(wù)基礎(chǔ)上利用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,把“孤島式”電子政務(wù)信息重新連接起來，推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。本文以無錫與合肥的兩社區(qū)治理創(chuàng)新案例為研究對(duì)象，嘗試從中發(fā)掘一定的行政規(guī)律。

一、理論回顧與分析框架

全球展開的信息和信息技術(shù)革命，正在以前所未有的方式改變著社會(huì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，既是在信息時(shí)代中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的絕佳機(jī)遇，同時(shí)，也將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的條件下，社區(qū)治理通過一定的創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)提升治理效果的目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給社區(qū)治理帶來了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上催生了各種社區(qū)治理創(chuàng)新。

（一）理論回顧

社區(qū)治理是一種旨在維系社區(qū)秩序、確保社區(qū)民眾公共利益需求得到滿足的治理活動(dòng)。在社區(qū)治理的類型上，魏娜（2013）把社區(qū)治理模式分為行政型社區(qū)；合作型社區(qū)；自治型社區(qū)。關(guān)于社區(qū)治理的現(xiàn)狀，耿曙、陳奕伶（2007）認(rèn)為中國的城市基層治理中，國家依然擁有極強(qiáng)的主導(dǎo)與控制能力，因此社區(qū)中的主要的制度創(chuàng)新均由政府部門來發(fā)動(dòng)，或在取得一定成效后，由政府部門予以承認(rèn)。

由是，當(dāng)前的轉(zhuǎn)型期社區(qū)治理存在著創(chuàng)新的沖動(dòng)與必要。鄭杭生、黃家亮（2012）認(rèn)為我國的社區(qū)治理模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛭{社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)治理模式。嚴(yán)志蘭、鄧偉志（2014）認(rèn)為社區(qū)治理可以從涵養(yǎng)治理資源、重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)參與機(jī)制、建立組織保障四個(gè)方面進(jìn)行社區(qū)治理創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給我們帶來了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利。趙聯(lián)飛（2015）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本分析框架是利用新的信息技術(shù)提升社會(huì)治理水平將成為重要的議題。王國華、駱毅（2015）認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理面臨著由“線下”向“線上”擴(kuò)展，以及由“線上”向“線下”延伸的兩種不同趨勢(shì)；應(yīng)在開放性和合作創(chuàng)新兩個(gè)方向?qū)嵤┲卫淼霓D(zhuǎn)型，以促進(jìn)社會(huì)的“善治”。沈士光、魏苗苗（2016）發(fā)現(xiàn)上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)率先采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維模式給我國廣大基層提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二）理論基礎(chǔ)

社區(qū)治理，指的是政府、社會(huì)組織、自治組織、轄區(qū)單位和居民等相關(guān)主體基于市場原則，為了維持社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足社區(qū)不同類型居民各方面需要，在政府的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共管理活動(dòng)。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。這些活動(dòng)的主體不一定是政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)，如社區(qū)居委會(huì)等，也不需要通過國家權(quán)力以強(qiáng)制的方式來實(shí)施。它是一個(gè)由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體（包括個(gè)人、組織、公私機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)關(guān)、非權(quán)力機(jī)構(gòu)，社會(huì)、市場等），依據(jù)正式的強(qiáng)制性的法規(guī)，以及非正式的、人們?cè)敢庾駨牡囊?guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自治能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過程?？傮w來看，社區(qū)治理基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。然而，從傳統(tǒng)的社區(qū)管理到當(dāng)下的社區(qū)治理，至少存在以下四大差異：

第一，在傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制中，由于政府是其唯一的主導(dǎo)者，因此保持信息的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)對(duì)其而言是必然的選擇，但是在新的社區(qū)治理體系中，治理主體的多元化使得這種信息壁壘的存在不僅毫無必要而且相當(dāng)有害，各方治理主體的相互制衡也必然不會(huì)允許信息資源不對(duì)稱的情況出現(xiàn)，因此，最終在新的社區(qū)治理體系中，公共服務(wù)必然首先要顧及到信息資源的實(shí)時(shí)交互與充分共享，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展出新的公共服務(wù)流程，這也將實(shí)實(shí)在在的惠及每一個(gè)社區(qū)居民，因?yàn)樾畔⒌某浞纸涣鞑艜?huì)反應(yīng)出準(zhǔn)確的需求，并有可能得到恰如其分的服務(wù)。

由于政府一直以來都是社區(qū)治理的主導(dǎo)方，政府行政機(jī)關(guān)擁有獨(dú)有的政策信息、社會(huì)信息的傾斜，使得社會(huì)信息資源一家獨(dú)大，而社區(qū)居民與社會(huì)組織能獲得的信息相對(duì)而言較為貧乏，往往在治理模式中處于被支配的弱勢(shì)地位，構(gòu)建起了所謂的信息壁壘。因此出現(xiàn)信息的不對(duì)稱，是政府長期主導(dǎo)社區(qū)管理體制的重要因素。

第二，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中，政府與社區(qū)的其他成員之間基本沒有平等交流的空間，這也導(dǎo)致了很多因?yàn)闇贤ú粫扯l(fā)的社會(huì)問題，但即便是沒有政府部門的阻礙，現(xiàn)實(shí)生活中的人際交流也很容易受到身份、地位等外在因素的影響，而互聯(lián)網(wǎng)所提供的平臺(tái)，卻是在當(dāng)前的技術(shù)條件下，最可消弭身份的差距和階層的鴻溝，實(shí)現(xiàn)不同社區(qū)成員和治理主體之間平等的交流，這也使得更加民主和充分的協(xié)商成為可能，有利于形成一種更為積極的合作形態(tài)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，具有重大的意義。

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中，政府的行政力量占主要的地位。正是由于政府高高在上的地位，政府與社區(qū)成員之間基本沒有平等交流的空間。強(qiáng)政府-弱社會(huì)背景下的政府主導(dǎo)模式是目前我國大部分城市社區(qū)普遍采取的治理模式。而互聯(lián)網(wǎng)所提供的平臺(tái)，在一定條件下可以消除身份的差距和階層的鴻溝，提供主體間的相對(duì)平等性。

第三，社區(qū)事務(wù)承載主體是社區(qū)居民，居民參與就是指社區(qū)居民參與籌劃、決策、組織、安排社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)事務(wù)，有計(jì)劃的進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，每個(gè)社區(qū)居民都將社區(qū)的事看成是自己的事，不能旁觀，要將社區(qū)發(fā)展與自身利益、自身發(fā)展緊密聯(lián)系起來，居民共同努力，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。社區(qū)治理創(chuàng)新當(dāng)然也離不開社區(qū)居民，而社會(huì)組織就是由居民們自發(fā)組成的一種重要的參與形式。

當(dāng)借助互聯(lián)網(wǎng)的力量就可以輕松的實(shí)現(xiàn)人際交流與協(xié)作的時(shí)候，社會(huì)組織的出現(xiàn)和壯大就會(huì)更加容易，這種在線上聚集，醞釀之后再向線下發(fā)展的模式顯然更具有可行性，也更有利于社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)治理的參與和監(jiān)督。

隨著各種社會(huì)力量的不斷壯大,社會(huì)的自治能力不斷的增強(qiáng),使得社會(huì)成員的參與意識(shí)不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)作為先進(jìn)的科技手段為人與人之間的合作與創(chuàng)新提供了前所未有的便利，網(wǎng)絡(luò)通信工具的發(fā)達(dá)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普遍覆蓋，使得城市居民可以方便的實(shí)現(xiàn)“零時(shí)差”的交流溝通，打破了居民之間協(xié)作的時(shí)空界限。

第四，所謂真正的治理創(chuàng)新是一種可持續(xù)的、長效化的治理活動(dòng)。真正給“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)參與社區(qū)治理方面帶來實(shí)際治理績效的才是真創(chuàng)新。地方政府全面、持續(xù)、有效的治理創(chuàng)新是對(duì)全面深化改革階段實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新戰(zhàn)略的能動(dòng)性回應(yīng),同時(shí)也體現(xiàn)了通過漸進(jìn)性自我改革,政府的職能和行為方式從統(tǒng)治型到管理型,再到善治型演化發(fā)展的總體邏輯。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，即突破舊的思維定勢(shì)，舊的常規(guī)戒律。而治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是調(diào)整，即調(diào)整治理活動(dòng)中相關(guān)利益格局、傳統(tǒng)管理路徑來適應(yīng)發(fā)展。

不少地方政府在治理創(chuàng)新中程度不等的存在著脫實(shí)務(wù)虛，文字創(chuàng)新；不求實(shí)效，形式創(chuàng)新；難獲推廣，孤獨(dú)創(chuàng)新；難以持續(xù)，短命創(chuàng)新等治理創(chuàng)新實(shí)效性不強(qiáng)”等現(xiàn)象。通過構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向的績效評(píng)估體系，可以引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)治理方式由過去的“強(qiáng)管控、弱服務(wù)、重行政、輕法治”向現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)變。通過引入公眾參與社會(huì)治理績效評(píng)估，還可以促進(jìn)民主政治發(fā)展。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)浪潮的推動(dòng)下,互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社區(qū)治理的變革將更具開創(chuàng)性。

（三）分析框架

“制度是行動(dòng)的指南針”，建立良好的制度來給改革行動(dòng)一個(gè)明確的方向，指引改革行動(dòng)的實(shí)施。無所不在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋者生活的方方面面，這成為促進(jìn)改革的新力量，并且為改革提供了一個(gè)良好的契機(jī)。

用社會(huì)科學(xué)的角度來理解，制度泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。好的制度可以抑制人們的壞念頭從而來促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的效益，而壞的制度則會(huì)限制人們好的想法讓人們的利益受到損失。制度是這個(gè)社會(huì)必不可少的一個(gè)行為準(zhǔn)則，不僅如此我們還應(yīng)極力追求建立一個(gè)良好的制度，讓行動(dòng)者能夠以一個(gè)良好的行為準(zhǔn)則來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

首先，社區(qū)治理創(chuàng)新作為一種微觀的制度變遷過程，也要遵循制度變遷的框架結(jié)構(gòu)。諾斯在分析產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、國家及意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)上建構(gòu)出了有關(guān)制度變遷動(dòng)力機(jī)制的一般分析框架，即制度變遷需求和供給分析框架。由該框架可知，制度的社會(huì)需求是產(chǎn)生制度變遷的前提，但是這種需求要得到制度制定者的認(rèn)同時(shí)才會(huì)產(chǎn)生制度供給。國家（政府）在制度變遷中占據(jù)著重要的地位。只有充分發(fā)揮政府的積極作用，制度創(chuàng)新才會(huì)成功。

同時(shí)，諾斯也特別強(qiáng)調(diào)了組織在制度變遷中的作用，他認(rèn)為制度是游戲的規(guī)則，組織是角色，制度變遷是制度與組織的互動(dòng)過程及其結(jié)果。這也就突出了非政府組織和社區(qū)居民參與的必要性，尤其是政府和其它社會(huì)性組織的互動(dòng)。

其次，行動(dòng)者就是有利益關(guān)系的，以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為目的而進(jìn)行的調(diào)整人和社會(huì)關(guān)系的主體。地方政府作為相對(duì)獨(dú)立的、理性的行為者,必然根據(jù)外部制度的激勵(lì)機(jī)制來設(shè)定行為預(yù)期,選擇創(chuàng)新策略。地方政府通過外部規(guī)則、制度、文化的方向引導(dǎo)、動(dòng)機(jī)激發(fā)與行為強(qiáng)化，調(diào)動(dòng)自身的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性來設(shè)定行為活動(dòng)。制度激勵(lì)是一種內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，在利益驅(qū)動(dòng)下，政府也會(huì)自我變革來更好的調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系。

再次，地方政府在治理創(chuàng)新中對(duì)制度進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整時(shí)，由于受信息限制、利益導(dǎo)向和路徑依賴的影響,有可能阻礙某些創(chuàng)新性治理理念、行為和技術(shù)的學(xué)習(xí)和推廣。源于人的逐利本性和有限理性，地方政府“有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)來做出機(jī)會(huì)主義行為，最大化參與政府決策過程的人的租金”，謀取經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生尋租行為。路徑依賴?yán)碚搧碜杂诘栏窭埂ぶZ斯《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一文，路徑依賴類似于物理學(xué)中的慣性，一旦進(jìn)入某一路徑（無論是好是壞)就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。地方政府一旦形成治理模式會(huì)導(dǎo)致該模式沿著既定的方向不斷得以自我強(qiáng)化。由于上述影響，缺乏持久動(dòng)力，創(chuàng)新投機(jī)和創(chuàng)新失敗的現(xiàn)象在地方政府在治理創(chuàng)新中會(huì)不斷發(fā)生。

二、案例樣本與創(chuàng)新分析

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展推動(dòng)下，我國城市社區(qū)治理取得了不錯(cuò)的成效。然而，隨著我國城市社區(qū)中利益主體和社區(qū)需求的多樣化發(fā)展，現(xiàn)代社區(qū)治理模式在實(shí)施過程中與傳統(tǒng)社區(qū)管理模式之間仍然存在著諸如體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)和資源保障等方面的矛盾。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，研究如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)同治理，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展中的創(chuàng)新推動(dòng)力量，是一個(gè)重要的理論與實(shí)踐問題。

（一）案例樣本

（1）無錫市朗詩社區(qū)位于江蘇省無錫市南長區(qū)金星街道，成立于1999年，其前身為中星苑社區(qū)。目前總戶數(shù)為1698戶，現(xiàn)有常住人口5322人。社區(qū)下設(shè)四個(gè)黨支部，在冊(cè)黨員144名。整個(gè)社區(qū)面積約98215平方米，轄五個(gè)小區(qū)，總戶數(shù)為4103戶，現(xiàn)有常住人口8079人，是一個(gè)典型的“新+老”混合型社區(qū)。其特有的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧社區(qū)模式在互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)治理創(chuàng)新上具有重要代表意義。

（2）合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)是2013年2月1日合肥市市委政府批準(zhǔn)設(shè)立的全市第一個(gè)街道級(jí)的新型社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。濱湖世紀(jì)社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)較為特殊，老齡化率只有4%左右，根據(jù)社區(qū)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況來看,濱湖世紀(jì)社區(qū)總?cè)丝?8萬,常住人口12.7萬,網(wǎng)民數(shù)7.86萬,占比常住人口61.88%,網(wǎng)民人數(shù)還在處于不斷增加的狀態(tài)。主要成員年輕化程度高、資源共享程度高，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高。網(wǎng)絡(luò)是年輕人發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)的主要平臺(tái)，也是他們適應(yīng)的生活方式，這其實(shí)為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧社區(qū)的建立提供了良好基礎(chǔ)。該社區(qū)已實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的數(shù)字化城市管理，由傳統(tǒng)街居管理模式向現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。

（二）主要做法

（1）金星街道朗詩社區(qū)

2009年,溫家寶總理視察無錫時(shí)提出要在無錫加快建立“感知中國”中心,無錫隨后投入近百億元大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),自此開啟了無錫進(jìn)軍智慧城市建設(shè)的征程。

2014年3月,無錫市發(fā)布了《智慧無錫建設(shè)三年行動(dòng)綱要(2014-2016年)》,明確指出了無錫市開展智慧城市建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。

金星街道朗詩社區(qū)就位于無錫市，是智慧無錫城市建設(shè)下的一部分?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)今社會(huì)中的相當(dāng)廣泛和深入的應(yīng)用讓溫總理作為行動(dòng)者的代表提出互聯(lián)網(wǎng)與城市建設(shè)相結(jié)合來改善民生服務(wù)，優(yōu)化政府職能。

1、精準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)：每一戶對(duì)應(yīng)一個(gè)電子房間，居民的基本情況、活動(dòng)參與情況、意見建議、辦事資料等數(shù)據(jù)都可在電子房間中查詢，將收集到的社區(qū)信息資源納入數(shù)據(jù)庫，對(duì)民意需求、活動(dòng)參與情況等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸類需求；

2、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)：依托云端建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合信息資源，繪制社區(qū)三維地圖，構(gòu)筑了“社區(qū)-片區(qū)-樓棟-房間”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，融合“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”、“智慧管理”、“智慧服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)信息高效共享；

3、線上互動(dòng)平臺(tái)：開通了社區(qū)政務(wù)微博和微信公眾號(hào)，設(shè)置多個(gè)線上欄目，鼓勵(lì)居民線上共同討論社區(qū)話題、上傳日?；顒?dòng)記錄、對(duì)社區(qū)提出意見和建議。

（2）濱湖世紀(jì)社區(qū)

2012年初，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。市第十次黨代會(huì)也提出，“要充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，探索推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革”。順應(yīng)這一要求和社會(huì)管理服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，包河區(qū)在濱湖新區(qū)范圍啟動(dòng)社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作，濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心由此應(yīng)運(yùn)而生。濱湖世紀(jì)社區(qū)2013年2月1日正式運(yùn)轉(zhuǎn)，是合肥市委市政府批準(zhǔn)設(shè)立的全市第一個(gè)新型社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1、多媒體平臺(tái)：目前在社區(qū)內(nèi)設(shè)置了七塊大型電子LED屏幕。除了互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的功能，這七塊大屏?xí)?shí)時(shí)連接智慧中心監(jiān)控中心,監(jiān)控社區(qū)內(nèi)的其他區(qū)域。

2、網(wǎng)格化管理平臺(tái)：繪制了轄區(qū)內(nèi)的3D地圖,詳細(xì)顯示商家、居民樓等建筑。117名網(wǎng)格員每個(gè)人有一部定制的手機(jī),可以實(shí)時(shí)定位網(wǎng)格員的所在位置和巡查路線。一旦發(fā)現(xiàn)問題可以通過手機(jī)與智慧中心控制平臺(tái)聯(lián)系,也可以通過手機(jī)拍照上報(bào)問題,每天智慧中心會(huì)把網(wǎng)格員所發(fā)送的問題及時(shí)交給所轄部門,把問題解決。

與此同時(shí),網(wǎng)格員會(huì)將所采集的數(shù)據(jù)記錄在該平臺(tái)中,系統(tǒng)整理數(shù)據(jù)分析特別諸如大病忠者、殘疾人家庭等類的特殊人群,社區(qū)會(huì)及時(shí)更新數(shù)據(jù)并定期走訪、慰問。

3、“世紀(jì)早茶”微信公眾號(hào)和“世紀(jì)早茶”A PP：每月平均文章閱讀量20萬人次，瀏覽人數(shù)11萬次，平均閱讀587.4次，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造自治社會(huì)。讓信息發(fā)布、在線服務(wù)、公眾參與極大地簡化與高效。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)

正式制度和非正式制度作為制度的兩個(gè)不可分割的對(duì)立的統(tǒng)一體，同時(shí)影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)績效。但人們往往更多地注意到正式制度的制度形式，而忽略制度實(shí)質(zhì)效力。信息時(shí)代使政府越來越清楚的看到了互聯(lián)網(wǎng)具有無限想象空間和發(fā)展?jié)摿?，在各個(gè)地區(qū)蓬勃開展的機(jī)制創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”形式，讓合法擁有制度制定的國家行政機(jī)關(guān)不得不制定合法正式的制度出來規(guī)范這一現(xiàn)象，以求“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”有法可依。

從本質(zhì)上來說，無錫與合肥兩大社區(qū)的創(chuàng)新案例事實(shí)上并非真正意義上的創(chuàng)新。兩者只是有效地利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而并未真正觸及到行政體制的制度內(nèi)核。無錫市發(fā)布了建設(shè)智慧無錫的綱要受到了國家大力支持。安徽省政府也探索社區(qū)治理的創(chuàng)新模式，批準(zhǔn)設(shè)立濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心。在國家的支持制度的保障下，越來越多城市的社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制確立下來，它們往往是被參照社會(huì)治理的具體行為方式進(jìn)行簡單化模仿，徒有機(jī)制外殼而缺乏創(chuàng)新靈魂。由于行為方式的模仿性過于簡單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到自主創(chuàng)新的條件，在一定程度上制約著真創(chuàng)新。

盡管我們的社區(qū)治理開始趨向多元化，但是政府、社區(qū)、公眾、非營利組織之間多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，政府主導(dǎo)的困境仍然存在，這種地位差距帶來的困境是以政府為圓心，社區(qū)組織和公眾迎合政府的政績，政府難以對(duì)公眾的需求做出快速高效的反應(yīng)。無錫市金星街道朗詩社區(qū)智慧城市和合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)的建設(shè)都是在城市治理體制改革的背景下，由市政府批準(zhǔn)設(shè)立的。在唯政府績效的情況下，政府難以捕捉到公眾的公共需求，例如在金星街道朗詩社區(qū)中涉及到的居民隱私泄露和經(jīng)濟(jì)利益的敏感問題以及濱湖世紀(jì)社區(qū)硬件設(shè)施欠缺，信息交流平臺(tái)效率低下等情況。且居民委員會(huì)在法律上是基層居民群眾自治組織，實(shí)際上國家權(quán)力對(duì)社區(qū)的滲透和控制，社區(qū)成為政權(quán)組織的行政“附屬物”，其自治性和獨(dú)立性無法剝離出來。政績導(dǎo)向和附屬關(guān)系的影響，直接阻礙了某些創(chuàng)新性治理理念和行為推廣。

與治理創(chuàng)新相關(guān)的利益行動(dòng)者，不論是政府還是非政府組織，甚至是公眾，都在利益驅(qū)動(dòng)下積極規(guī)范調(diào)整行為方式選擇創(chuàng)新策略，但在中國法制建設(shè)的道路上，社會(huì)治理的創(chuàng)新必然是有法可依，依法而行的。多元治理創(chuàng)新主體通力協(xié)作的社區(qū)治理新機(jī)制缺乏合適的正式制度規(guī)范，即使出臺(tái)的正式制度囿于效力困境還是停留在非正式制度層面。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)治理創(chuàng)新只是廣義上的正式制度，觸及不到制度規(guī)范的更深層次，在制度的設(shè)計(jì)下到底應(yīng)該如何治理創(chuàng)新？金星街道朗詩社區(qū)利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)精準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)，濱湖世紀(jì)社區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)使治理簡化與高效。案例社區(qū)的自我創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借助數(shù)字化城市管理實(shí)現(xiàn)信息高效共享，可是這僅僅是經(jīng)驗(yàn)，還上升不到法律的高度，社區(qū)創(chuàng)新的行為邏輯依然缺乏合法性，是亟待解決的問題之一。

三、主要結(jié)論與相關(guān)探討

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式的蓬勃發(fā)展，集體行動(dòng)者利用社會(huì)資源，對(duì)政府制造外部壓力，而執(zhí)行者面對(duì)壓力時(shí)，往往會(huì)基于“維穩(wěn)”的心態(tài)，積極快速地制定應(yīng)對(duì)政策，滿足社會(huì)訴求。行動(dòng)者們沒有意識(shí)到正式制度的出臺(tái)并不一定帶來積極效果。就社區(qū)治理制度而言，基于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差異性，正式制度只能是地區(qū)之間的共性行為規(guī)范，對(duì)其特殊性無從治理。同時(shí)，有了正式制度保障，越來越多城市參照社會(huì)治理的具體行為方式進(jìn)行簡單化模仿，僅僅照搬治理形式，對(duì)其社區(qū)治理創(chuàng)新的特有性并無深究，導(dǎo)致這些制度的法效力十分低下，甚至仍停留在非制度層面，對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新造成掣肘?，F(xiàn)實(shí)中政府主導(dǎo)的困境仍然存在，政府壟斷社區(qū)資源的現(xiàn)狀還沒有得到明顯改善，社區(qū)成為政權(quán)組織及其派出機(jī)構(gòu)的“附屬物”，是國家權(quán)力對(duì)社區(qū)的滲透和控制，其獨(dú)立性和法律所規(guī)定的自治性都受到了一定程度的抑制。這種地位差距帶來的困境是以政府為圓心，社區(qū)組織和公眾一昧迎合政府的政績，導(dǎo)致政府難以快速的捕捉到公共需求，難以對(duì)公眾的需求做出快速高效的反應(yīng)。另一方面,社區(qū)非營利組織進(jìn)入社區(qū)難度較大，政府對(duì)其進(jìn)入存在疑慮。社區(qū)組織尤其是具有一定獨(dú)立性的非營利組織的發(fā)展受到了限制,在經(jīng)濟(jì)上和組織運(yùn)行上無法擺脫對(duì)政府的依賴。

盡管社區(qū)治理開始趨向多元化，但是社區(qū)、公眾、政府之間的互動(dòng)聯(lián)系不是很有緊密，多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，治理組織體系仍保持垂直科層結(jié)構(gòu)。在法治國家里,社會(huì)管理必然是依法治理，這是做好社會(huì)管理的根本要求,也是做好社會(huì)管理的的基礎(chǔ)和保障。只要依照法律和法規(guī)進(jìn)行治理,就是一種合法治理,可以得到法律和法規(guī)的保障,也會(huì)得到廣大民眾的支持和擁護(hù)。盡管相關(guān)利益行動(dòng)者積極地探尋合法的社區(qū)治理創(chuàng)新方式，對(duì)政府外部施壓，使合法擁有的制度制定的國家行政機(jī)關(guān)不得不制定正式制度出來滿足公眾訴求，但是由于正式制度設(shè)計(jì)流于形式匱于效力，案例社區(qū)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)僅僅停留在非正式制度，上述行動(dòng)者們并沒有在合適的制度下把一些有效經(jīng)驗(yàn)上升到法律和制度的層面。這恰恰導(dǎo)致社區(qū)治理創(chuàng)新的特例合法性不夠，社會(huì)管理創(chuàng)新不能以法治的名義突破法治去搞所謂的創(chuàng)新,其后果必然失去合法性基礎(chǔ)。

法治使社會(huì)管理創(chuàng)新具有合法性，使行動(dòng)邏輯合理化。我們那么多社區(qū)治理創(chuàng)新的有效經(jīng)驗(yàn)成果仍停留在非正式制度層面，缺少制度合法性基礎(chǔ)，造成成功經(jīng)驗(yàn)的資源浪費(fèi)。為了推進(jìn)治理創(chuàng)新的可持續(xù)化，通過經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)，要讓更多群眾自創(chuàng)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是群眾自治的經(jīng)驗(yàn)法律化、制度化，通過正式制度的形式供給出來，確保社區(qū)治理創(chuàng)新的有法可依、有制可循，形成公開持久的規(guī)范，從而推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的長效進(jìn)行。

我們應(yīng)努力探索建構(gòu)于平等關(guān)系之上的社區(qū)治理創(chuàng)新行動(dòng)者互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，讓社區(qū)、政府、公眾各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。首先社區(qū)方面，作為政府與公眾的聯(lián)系平臺(tái)，要充分發(fā)揮其溝通橋梁的紐帶作用，把政府組織的意見向公眾傳達(dá)，把公眾的意見自下而上向政府組織反映，強(qiáng)調(diào)了通過社區(qū)讓政府信息在組織與公眾之間雙向互動(dòng)，從而起到上情下達(dá)和下情上達(dá)的作用。其次公眾方面，在政府信息公開逐步成熟、不斷規(guī)范的過程中,隨著公眾政治素養(yǎng)的日益成熟，公眾的權(quán)利意識(shí)也在快速覺醒,公眾表達(dá)自身的利益需求，主動(dòng)參與社區(qū)治理的意愿越發(fā)增強(qiáng)。對(duì)公眾表達(dá)的利益需求做出快速而高效的反應(yīng)，與公眾的互動(dòng)是善治政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。最后的政府層面，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位優(yōu)勢(shì)，可以動(dòng)用一切有利因素集中提供創(chuàng)新資源，再利用社區(qū)這一平臺(tái)發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行治理創(chuàng)新。同時(shí)政府不能保持高高在上的角色定位，要充分認(rèn)識(shí)在社區(qū)治理主體地位上，和社區(qū)組織和公眾是平等的。謀求政府、社區(qū)與公眾的合作型治理創(chuàng)新是歸宿?！?/p>