完善科技產(chǎn)業(yè)的金融支持體系

在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)能否率先復(fù)蘇?世界經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇是靠美國帶動還是中印等新興市場經(jīng)濟(jì)體帶動?這是每個從宏觀層面研究經(jīng)濟(jì)政策問題的學(xué)者必須首先思考的兩個問題。

中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和約束條件

相對份額決定影響力的大小。從這一點說，美歐日這三個主要經(jīng)濟(jì)體因為其份額占全球GDP總量50%以上，如果在2009年仍深陷于明顯衰退或停滯，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的大局面就難以出現(xiàn)，這也直接框定了中印等仍保持較高經(jīng)濟(jì)增長速度的新興市場經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的貢獻(xiàn)度。因此我們只能從“有限度的積極貢獻(xiàn)”這個角度來分析中國2009年的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)及效果問題。而“中國經(jīng)濟(jì)能否率先復(fù)蘇?”這個問題若能夠成立，其前提又是在全球化已深入發(fā)展的現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)能否通過充分的內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造足以抵消外需萎縮消極影響的內(nèi)部需求。

同傳統(tǒng)封閉體系下經(jīng)濟(jì)運行的特點具有明顯差異之處在于，參與了全球化過程已達(dá)30年的中國事實上已不存在任何生產(chǎn)要素供給約束，盡管中國在石油、天然氣、大宗原材料、稀有金屬方面存在嚴(yán)重的資源短缺，但靠國際市場購買可以解決全部要素供給問題。而且，中國對這些資源的購買需求已成了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個貢獻(xiàn)性因素。生產(chǎn)能力是供給約束的另一個方面，中國在過去30年高速增長中已成了無可爭議的制造業(yè)大國，在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的形勢下，目前中國真正惱人的問題不是生產(chǎn)能力不足而是如何利用和消化嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能。因此，從上面的簡單分析可以得出結(jié)論，中國在應(yīng)對危機(jī)中面臨的核心問題是如何有效擴(kuò)大內(nèi)需。

對任何一個經(jīng)濟(jì)體來說，擴(kuò)大內(nèi)需都取決于兩點:一是實體經(jīng)濟(jì)在假設(shè)封閉循環(huán)狀態(tài)下能否產(chǎn)生充分的真實需求;二是財政政策貨幣政策和銀行體系能否通過增加貨幣供給使各類微觀主體擁有足夠的有效需求。在本輪全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退中，中國在這兩方面都具有明顯的比較優(yōu)勢。從真實需求方面說，中國是一個有13億人口的大國，幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，從全國情況看，仍處于工業(yè)化、城市化、市場化的早期發(fā)展階段，無論在基礎(chǔ)設(shè)施、住房汽車醫(yī)療、各類基本消費和耐用品需求方面都存在巨大的實質(zhì)需求缺口，這是許多人口數(shù)量不多且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平較高的經(jīng)濟(jì)體永遠(yuǎn)無法擁有的真實需求優(yōu)勢。

從有效需求角度考察，中國應(yīng)對危機(jī)的比較優(yōu)勢則更加突出:

一是城鄉(xiāng)居民高儲蓄率。中國經(jīng)濟(jì)高速增長的“經(jīng)濟(jì)之謎”中有個難以理解的現(xiàn)象就是30年GDP年均增速為9.6%，但30年中絕大多數(shù)年份城鄉(xiāng)居民儲蓄增速都超過了16%。城鄉(xiāng)居民手里有錢，說明中國經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞——家庭部門能為銀行部門自動注入流動性。

二是強(qiáng)勢政府。中國的政府即中央政府和地方政府都在扮演改革和發(fā)展主導(dǎo)者的角色。特別是中央政府，不僅具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威而且還擁有豐厚的可支配財力，如近2萬億美元外匯儲備和每年都保持高增長率的財政收入。這表明:對債務(wù)總額僅占GDP20%的世界第三大經(jīng)濟(jì)體來說，用財政政策刺激經(jīng)濟(jì)的可操作空間十分巨大。

三是世界上最龐大、最穩(wěn)健、最“聽話”的銀行體系。亞洲金融危機(jī)以來，中國始終把銀行業(yè)的改革當(dāng)成金融體系調(diào)整的重中之重，通過注資、不良資產(chǎn)剝離、財務(wù)重組、股份制改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市等等一系列有力度的舉措，率先完成了對工行、中行、建行、交行四大行的突破性改革，為中國商業(yè)銀行體系消除了系統(tǒng)性金融風(fēng)險。隨著中國農(nóng)業(yè)銀行改革的推進(jìn)、郵儲銀行掛牌、政策銀行轉(zhuǎn)型以及全國農(nóng)信社系統(tǒng)整體多年盈利，在美歐日銀行大多陷入金融危機(jī)的情況下，中國的銀行體系在資產(chǎn)、資本甚至是盈利方面，突然間成了世界上最引人注目的最強(qiáng)健金融機(jī)構(gòu)體系。特別是，在中國的特殊經(jīng)濟(jì)政治體制下，從國有、國有控股銀行到股份制、農(nóng)信系統(tǒng)和城商行，中央政府和地方政府對銀行行為、高管任命乃至于公司治理等方面均保持了強(qiáng)大的影響力。以上三點都是中國能夠在中短期快速形成有效需求的有利條件。

中國現(xiàn)有的金融體系是以銀行為主導(dǎo)的資源分配體系，銀行組織體系中又以國有控股銀行占資源配置份額的較大比重。因而，實體經(jīng)濟(jì)中的許多結(jié)構(gòu)性矛盾常常能從銀行體系特別是國有和國有控股銀行的資源配置行為中找到答案。此外，從整個金融體系的組織架構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)看，我們也能在其中輕而易舉地找到中國實體經(jīng)濟(jì)中自主創(chuàng)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)、長期風(fēng)險承受和成長導(dǎo)向型企業(yè)很難獲得金融支持的原因，那就是中國的金融組織體系和市場體系中為這類企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)主體和制度化平臺嚴(yán)重不足。

國有企業(yè)自1997年亞洲金融危機(jī)以來出現(xiàn)了一種明顯的分化走勢:省以下的地方國企在不斷推進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度改革中的確在體現(xiàn)“國退民進(jìn)”的方針，該合的合，該關(guān)的關(guān)，該賣的賣了，但中央直屬的大型國企在政策和資源的配置中卻得到越來越多的政府“父愛”或政策傾斜。在本輪全球金融危機(jī)中，我們業(yè)已看到，美歐等許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府為救市都采取了暫時國有化的措施，這至少說明，國有化國有資產(chǎn)在重要企業(yè)占有一定的比重之后，對全社會來說，可能更容易產(chǎn)生信任感，更有利于穩(wěn)定信心。但中國的問題則是國有企業(yè)占有資源的比重過大，國企的運營效率過低。

地方政府是中國經(jīng)濟(jì)增長點“秘密武器”之一。在世界上，只有中國的地方政府才如此熱衷于抓經(jīng)濟(jì)，在全球遭遇經(jīng)濟(jì)衰退的今天，中國可以將地方政府永遠(yuǎn)不可遏制的擴(kuò)張沖動視作競爭優(yōu)勢之一，但一旦中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了率先復(fù)蘇，各級地方政府很快就會成為經(jīng)濟(jì)過熱、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的一種推動力量。因此，中央政府在如何發(fā)揮地方政府積極作用方面一定要運用配套政策，在反危機(jī)時期，重在鼓勵地方發(fā)展，可在金融資源控制上適當(dāng)松動，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、地方性資本市場、地方政府發(fā)債等方面制定一些新政策，同時在官員業(yè)績考核上制定科學(xué)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方政府官員行為不斷趨向合理化、長期化。

維持中國經(jīng)濟(jì)長期高增長和持續(xù)健康成長，從根本上說就是用組合政策工具充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力并調(diào)整和改善各項約束條件，在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以金融體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國有企業(yè)改革及地方政府不當(dāng)行為的矯正為關(guān)注重點，這樣才能產(chǎn)生事半功倍的政策效果，保障中國經(jīng)濟(jì)的長期活力。

中國如何在危機(jī)中實施趕超戰(zhàn)略

每當(dāng)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時期，通常也會成為思想最混亂的時期，這種混亂是具有不同知識結(jié)構(gòu)和實踐背景的人針對危機(jī)診斷和亂開處方造成的，無論中國還是外國，這種討論越熱鬧，場面越“混亂”，說明人們的思維越活躍，思考的自由度越高。從近百年來世界性危機(jī)發(fā)生的前后變化看，危機(jī)的進(jìn)步作用遠(yuǎn)大于其破壞作用，原因就在于人們總是通過對危機(jī)生成原因的徹底思考，能夠在體制、戰(zhàn)略、政策甚至人事等方面找到有利于人類福祉和發(fā)展的改進(jìn)辦法。如果出現(xiàn)了危機(jī)經(jīng)受了危機(jī)折磨世界重要經(jīng)濟(jì)體卻又沒有總結(jié)教訓(xùn)，那么，人類社會就可能以另一種極端方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是典型例證，這一次危機(jī)后，英國已無力領(lǐng)導(dǎo)世界，美國有能力卻不想承擔(dān)世界責(zé)任，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又給人們造成了制度錯覺。因此，希特勒德國乘勢而起，將存在領(lǐng)導(dǎo)真空、缺少政策協(xié)商和思想溝通的世界推入空前的戰(zhàn)爭災(zāi)難之中。那么，本次危機(jī)與上次危機(jī)比較，已經(jīng)顯現(xiàn)的差別有哪些呢?

第一個差別是市場經(jīng)濟(jì)制度配置資源的優(yōu)越性在世界主要經(jīng)濟(jì)體之間已不存在根本分歧。這與上一次大危機(jī)發(fā)生時期的情況具有明顯不同。80年前發(fā)生危機(jī)時，發(fā)達(dá)市場國家還沒有發(fā)明出可最大限度熨平經(jīng)濟(jì)周期的宏觀調(diào)節(jié)穩(wěn)定器，資本主義市場經(jīng)濟(jì)是否會被社會主義計劃經(jīng)濟(jì)所取代，人們對這一重大問題并沒有提上日程更不可能找到答案。二次大戰(zhàn)前，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至資本主義國家的政治精英都開始對資本主義市場經(jīng)濟(jì)的體制性出路抱懷疑態(tài)度。及至上個世紀(jì)90年代，世界發(fā)生大批原計劃經(jīng)濟(jì)體制國家迅速轉(zhuǎn)向資本主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史事件后，在思想界，仍堅持認(rèn)為社會主義計劃經(jīng)濟(jì)比資本主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的觀點已喪失說服力。在屈指可數(shù)的幾個堅持社會主義制度的國家中，古巴和朝鮮是仍實行市場壓制政策的典范，這也成為其貧困和匱乏的體制性根源;而中國和越南甚至還包括曾于1947年從英國殖民者手中接過費邊社會主義衣缽的印度，近30年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展無不得益于對經(jīng)濟(jì)開放和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重。從這些歷史背景可以說，本次全球金融危機(jī)盡管在市場經(jīng)濟(jì)的樣板國家美國發(fā)端并在歐、日等主要資本主義國家中蔓延，但這只是說傳統(tǒng)資本主義可能出了毛病，在各國的救市措施中并沒有出現(xiàn)體制顛覆性措施。由此我們可以認(rèn)定，本次危機(jī)同1929年危機(jī)相比，可能不會出現(xiàn)大面積意識形態(tài)沖擊。

第二個差別是本次危機(jī)不會引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治格局的根本性變化。我們都知道，上一次大蕭條后，美國并沒有取代英國站出來承擔(dān)世界領(lǐng)袖的責(zé)任——雖然美國早在19世紀(jì)末就占據(jù)了GDP總量全球第一的位置并有相應(yīng)的政治軍事能力相配合。直到二戰(zhàn)后，美國是在力量對比方方面面占盡絕對優(yōu)勢后，才開始取代英國以資本主義盟主的身份在國際政治經(jīng)濟(jì)金融秩序重建過程中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。本次國際金融危機(jī)中，唯一有一點崛起為領(lǐng)導(dǎo)核心想法的國家似乎只有中國。中國外匯儲備已超過2萬億美元;在全球主要工業(yè)國家一片衰退中中國經(jīng)濟(jì)增長年率可達(dá)8%左右;在美歐日銀行體系危機(jī)紛顯的背景下，中國的銀行業(yè)成為最健康、最賺錢、流動性最充裕、放款傾向最強(qiáng)烈的部門;此外，中國還有最有權(quán)威的政府及世界數(shù)一數(shù)二的居民儲蓄率等等。但這些相對優(yōu)勢并不足以讓中國取代美國而成為全球領(lǐng)導(dǎo)核心，我們認(rèn)真審視自己會發(fā)現(xiàn)，同美國比，中國至少有四方面的巨大差距:(1)教育;(2)科技;(3)軍事;(4)干部體制。中國初等教育本質(zhì)上只是應(yīng)試教育，高等教育則是象牙塔里的職業(yè)教育;中國的科技從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用性研究都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美歐日，盡管中國的年度專利申請量已居世界前列，但在重要領(lǐng)域中的自主創(chuàng)新技術(shù)卻依然不多;軍事和干部體制是兩個敏感領(lǐng)域，在這里不擬多說，但中國應(yīng)當(dāng)制定切實有效的政策盡快縮小這兩方面的差距。按照正常的中美經(jīng)濟(jì)增長速率，盡管中國目前的GDP只為美國的1/3，但在總量上追上美國只是個時間問題，在不到30年時間內(nèi)我們就能成為世界經(jīng)濟(jì)總量第一大國，然而中美之間的教育、科技、軍事、干部體制四方面的差距也能夠像經(jīng)濟(jì)趕超那樣同步得到縮小或彌合嗎?這一點我們似乎還有些信心不足。

全球金融危機(jī)以來，中國在國際場合的話語權(quán)明顯增大，我想，于今之計，最重要的是不忘小平同志關(guān)于中國不出頭要韜光養(yǎng)晦的遺訓(xùn)，美歐日陷入長期衰退，我們正好可以實施“彎道超車”策略，他們減速我們就加速，要對中美之間的差距進(jìn)行全面審視，實事求是地做出結(jié)論，制定扎實有效的改進(jìn)政策，將全球金融危機(jī)當(dāng)成中美縮小差距的一次重要機(jī)會，我個人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從中國現(xiàn)有條件出發(fā)做好以下幾件事:

第一，不再增持美國國債，將巨額外匯儲備的主要運用方向調(diào)整為國外資源產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資、新能源新材料新環(huán)保技術(shù)的引入和研發(fā)投資。新能源是下一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭的焦點，在這個領(lǐng)域，中國必須肯下血本，就是用錢堆，也要堆出個世界第一來。

第二，為矯正銀行體系流動性過分充裕又有較大比重成為體系內(nèi)循環(huán)或資產(chǎn)價格泡沫推動因素的現(xiàn)象，應(yīng)允許各商業(yè)銀行將資本金的一定比例用于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)投基金投資并以一定稅收優(yōu)惠政策相配合，誘導(dǎo)資金向科技創(chuàng)新方向流動。

第三，將節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)、科技企業(yè)支持力度作為地方官員政績考評的重要條件，促使地方政府在資源引導(dǎo)和發(fā)展方向上實現(xiàn)行為轉(zhuǎn)型。

第四，遏制各個行業(yè)中業(yè)已出現(xiàn)的國進(jìn)民退勢頭，本輪危機(jī)中美歐各國在以暫時國有化應(yīng)對危機(jī)，中國要做的事恰好相反，應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)貫徹十四屆三中全會確定的改革基調(diào)，用許多領(lǐng)域的“民進(jìn)國退”來提升整體資源配置效率。

第五，前面談到的在教育、科技、軍事及干部體制方面縮短中美之間差距的問題是一個歷史性課題，也許20多年后中國在年度GDP總量上已超過美國了，上述四大領(lǐng)域中國同美國比還有所不如，但從現(xiàn)在起我們就要從戰(zhàn)略制度政策方面有所準(zhǔn)備，應(yīng)及早構(gòu)劃方案。

全球金融危機(jī)是百年一遇的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，也是中國實現(xiàn)崛起目標(biāo)實施趕超戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，能否實現(xiàn)“彎道超車”，關(guān)鍵就看我們是否足夠聰明。