加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新是增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，而研發(fā)(RD)投入是科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的影響下，為了確保北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)北京自主創(chuàng)新能力，必須在RD經(jīng)費(fèi)投入上下足功夫。

加大RD投入的作用

在當(dāng)前以科技引領(lǐng)發(fā)展潮流的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，要想切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，加大RD投入將大有作為。

加大RD投入有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)進(jìn)出口，進(jìn)而帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，有效規(guī)避或降低金融危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著RD經(jīng)費(fèi)的增加，北京地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、居民消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口均會(huì)有所增加。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，RD經(jīng)費(fèi)總支出每增加1％，可使北京地區(qū)生產(chǎn)總值增加0.015％，居民收入增加0.019％，居民消費(fèi)增加0.02％，固定資產(chǎn)投資增加0.012％，出口增加0.028％。

因?yàn)镽D活動(dòng)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，一旦研究成果在某領(lǐng)域得到應(yīng)用，往往可帶動(dòng)多領(lǐng)域綜合水平的提高和整體生產(chǎn)能力的提升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)宏觀面的全面提升。加大RD投入有利于提高企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)，帶來(lái)生產(chǎn)方式的改變甚至生產(chǎn)行為的本質(zhì)改變，這對(duì)于推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的積極影響將是深遠(yuǎn)的，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)GDP增長(zhǎng)具有重要作用。同時(shí)，通過(guò)RD投入，能夠不斷開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、消費(fèi)模式，不斷推出新的高品質(zhì)、高效能產(chǎn)品，激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，拉動(dòng)消費(fèi)，使消費(fèi)總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。那么，加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的RD投入，則可提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高出口產(chǎn)品的科技含量及其附加值，以高品質(zhì)出口產(chǎn)品的增值去抵消出口數(shù)量減少所引起的貶值，進(jìn)而開(kāi)拓規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

增加RD投入對(duì)技術(shù)，智力密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯。

研究表明，當(dāng)RD經(jīng)費(fèi)增加10％時(shí)，行業(yè)增加值增長(zhǎng)相對(duì)較快的行業(yè)有：通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、農(nóng)業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。

其中，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)受益于RD經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最為明顯，行業(yè)增加值增長(zhǎng)最快。當(dāng)北京RD投入增加10％時(shí)，可以帶動(dòng)這三種行業(yè)的增加值分別多增加2，393億元、1.849億元和0.971億元。

目前，北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，高端產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重口益加大。由于上述產(chǎn)業(yè)大都屬于智力和技術(shù)密集型的高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)知識(shí)、智力、科技投入的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)資源和能源的依賴，顯示出知識(shí)化和高端化的特點(diǎn)，因此，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)RD投入的響應(yīng)相對(duì)敏感，增加RD投入，必將引起這些行業(yè)增加值的較大變化。反之，一些低端產(chǎn)業(yè)對(duì)資金、資源投入的依賴度仍然較高，而對(duì)RD投入的響應(yīng)較小，走的仍然是靠規(guī)模擴(kuò)張即粗放式的發(fā)展道路。因此，選擇對(duì)RD投入響應(yīng)強(qiáng)烈的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資是提高投資效率、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的有效手段。

RD投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效率明顯優(yōu)于固定資產(chǎn)投入的拉動(dòng)效率。

在保持RD經(jīng)費(fèi)投入和固定資產(chǎn)投資兩者之和不變的前提下，RD經(jīng)費(fèi)投人增加10％，可使北京地區(qū)生產(chǎn)總值多增長(zhǎng)0.043％，居民消費(fèi)多增長(zhǎng)0.057％、進(jìn)11多增長(zhǎng)0.032％、出口多增長(zhǎng)0.033％、省際調(diào)入和調(diào)出也都有所增加，這說(shuō)明相對(duì)于固定資產(chǎn)投資而占，RD投入對(duì)北京地區(qū)GDP的拉動(dòng)效果優(yōu)于等額資金的固定資產(chǎn)投資對(duì)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果。

這是因?yàn)镽D投入屬于科技智力投入，具備明顯的非線性運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和乘數(shù)效應(yīng)，因此其投入效應(yīng)比固定資產(chǎn)投人產(chǎn)生的效應(yīng)強(qiáng)；RD投入所形成的人力資本折舊率遠(yuǎn)小于固定資產(chǎn)投資所形成的物質(zhì)資本折舊率，因此，在投入相等的前提下，RD投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用比固定資產(chǎn)投資更為持久；相對(duì)固定資產(chǎn)而言，RD投入形成的成果(如技術(shù)專利等)附加值高，并可不斷地轉(zhuǎn)移和獲得產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)等拉動(dòng)效用更大；科技是第一生產(chǎn)力，而RD投入是科技進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)，RD投入會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)力水平提升，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增加，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這是固定資產(chǎn)投入所無(wú)法比擬的。

加大RD投入可有效增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)在京技術(shù)輻射能力的不斷提升。

通常認(rèn)為，專利是反映自主創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，與外省市達(dá)成技術(shù)合同金額是技術(shù)對(duì)外擴(kuò)散的主要反映。測(cè)算結(jié)果表明，2000年-2007年，隨著RD投入的增加，北京地區(qū)的專利授權(quán)量以及與外省市達(dá)成技術(shù)合同金額也呈高相關(guān)度的增加(圖1、圖2)。

RD經(jīng)費(fèi)主要用于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，這種創(chuàng)新極具開(kāi)拓性和新穎性，與專利創(chuàng)新所要求的獨(dú)創(chuàng)性是相一致的，因此RD經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果常常導(dǎo)致新專利的誕生。同時(shí)，隨著RD投入的增加，更多的科技人才迅速成長(zhǎng)，更多的科技成果競(jìng)相涌現(xiàn)，科技成果越發(fā)豐富和厚重，這些高端化、基礎(chǔ)化和實(shí)用化的創(chuàng)新資源，必然導(dǎo)致北京對(duì)周邊地區(qū)的技術(shù)輻射能力不斷增強(qiáng)。

加大RD投入的幾點(diǎn)思考

由于RD對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)明顯的促進(jìn)作用，不僅有利于社會(huì)消費(fèi)的增加，而且可以促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，北京應(yīng)持續(xù)加大對(duì)RD的投入，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，進(jìn)一步刺激內(nèi)需、擴(kuò)大出口，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以從容應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

鼓勵(lì)多元化投入，加強(qiáng)全社會(huì)RD投入力度。

建立兼顧基本科技投入和專項(xiàng)科技投入的穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，支持保險(xiǎn)公司、證券公司依法依規(guī)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。支持有條件的科技型企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓。建立健全金融資本科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)政策性金融對(duì)重大科技項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)商業(yè)金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、民間組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)對(duì)科技的投入。

RD投入以產(chǎn)業(yè)鏈為基本著眼點(diǎn)，明確優(yōu)先重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

以產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略觀指導(dǎo)RD資源配置，適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化RD投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)RD投入的集中度，重點(diǎn)投入到知識(shí)智力密集的高端產(chǎn)業(yè)，提高投入效率。如在第三產(chǎn)業(yè)中，RD投入應(yīng)著重于綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、教育事業(yè)和科學(xué)研究事業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)著重增加電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的RD經(jīng)費(fèi)。在明確研發(fā)投入優(yōu)先重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步選擇產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)以及發(fā)展勢(shì)頭較好的新興企業(yè)集中投入。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的選擇性投入，力求在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的整體突破。

建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，提高政府RD投入效率

建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府投入RD經(jīng)費(fèi)的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)立法的方式規(guī)范對(duì)RD計(jì)劃(或項(xiàng)目)的績(jī)效進(jìn)行分析和評(píng)估。政府不僅從宏觀上對(duì)近年RD投入作出評(píng)價(jià)，對(duì)每一次的經(jīng)費(fèi)投入效率進(jìn)行分析、評(píng)估，而且要對(duì)政府RD資金的管理和運(yùn)作過(guò)程中的效率和效果進(jìn)行分析和評(píng)估。從而提高未來(lái)的RD投入效率。

另外，要注意的一點(diǎn)是在加大RD投入的同時(shí)要重視創(chuàng)新生態(tài)平衡。本著全市RD投入“一盤(pán)棋”的原則，保證直接用于RD活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)增速高于同期固定資產(chǎn)投資增速的同時(shí)，注意各類(lèi)投資之間的基本平衡，以保持北京地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體活力。同時(shí)，通過(guò)知識(shí)、技術(shù)的溢出效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入。

總之，RD投入是一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的投資，加大對(duì)RD投入是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的利器。可以說(shuō)，加大RD投入功在當(dāng)代，利在千秋。