北京市高層次創(chuàng)新型科技人才調(diào)研報告

進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，對北京而言，人才引領(lǐng)和帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢已經(jīng)越來越明顯。高層次創(chuàng)新型人才作為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者、高新技術(shù)的領(lǐng)軍人、新興產(chǎn)業(yè)的開拓者，在很大程度上已經(jīng)成為提升北京核心競爭力的關(guān)鍵因素，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和綜合國力的提升發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為此，我們對北京市高層次創(chuàng)新型科技人才進(jìn)行了專門調(diào)研。

本次調(diào)研，我們共向科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)發(fā)放問卷800份，收回480份；實(shí)地走訪14家科研單位(包括科研機(jī)構(gòu)和高校)、5家企業(yè)，與120名具有高級職稱及碩士學(xué)歷以上人員進(jìn)行了座談；課題組成員幾經(jīng)探討，數(shù)易其稿，形成此報告。

北京市高層次創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

北京市高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍發(fā)展迅速，由國家統(tǒng)計局、科技部、教育部聯(lián)合完成的年度科技統(tǒng)計結(jié)果顯示：截至2007年底，北京地區(qū)高層次創(chuàng)新型科技人才總量為35.9萬人，高出上海19萬人，占全國的比例近11.5％；比2002年增長15萬人，年均增長率達(dá)到11.5％。從其結(jié)構(gòu)分析，表現(xiàn)出下列兩大特點(diǎn)：

一是市屬單位增幅大，2007年總量首次超過中央單位。在北京地區(qū)35.9萬科學(xué)家和工程師中，包括中央單位17.2萬人，占總量的47.9％；市屬單位18.7萬人，占總量的52.1％，人才總量首次超過中央單位。2002-2007年間，中央單位科學(xué)家和工程師年均增長率為8.1％；北京市屬單位年均增長率為15.2％，市屬單位年均增長率高出中央單位近7.1個百分點(diǎn)。

二是企業(yè)中所占比重逐年增大，科研機(jī)構(gòu)和高校逐年減少。2007年，北京高層次創(chuàng)新型科技人才的分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，集中表現(xiàn)為企業(yè)中人才增加較多。2007年，科研機(jī)構(gòu)中科學(xué)家和工程師總數(shù)為9.3萬人，占總數(shù)的25.9％；高等院校4.0萬人，占總數(shù)的11.1％；企業(yè)21.4萬人，占總數(shù)的59.6％。

2007年，企業(yè)中科學(xué)家和工程師數(shù)量較2002年增加近兩倍，所占比重較2002年提高7.2個百分點(diǎn)；政府科研機(jī)構(gòu)中科學(xué)家和工程師所占比重較2002年下降0.7個百分點(diǎn)；高等學(xué)校中科學(xué)家和工程師所占比重較2002年下降5.6個百分點(diǎn)。

高層次創(chuàng)新型科技人才成長要素分析

成長內(nèi)因分析

雖然高層次創(chuàng)新型科技人才的工作，年齡、經(jīng)歷等各不相同，但他們成長歷程的共同點(diǎn)是必須具備四個關(guān)鍵的個人素質(zhì)，即創(chuàng)新的思維品格、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟能力、執(zhí)著的探索精神、良好的團(tuán)隊合作意識和能力。

創(chuàng)新的思維品格

調(diào)查問卷顯示，88％的人認(rèn)為具備“創(chuàng)新的思維品格”對于成為高層次創(chuàng)新型科技人才是最重要的個人素質(zhì)；訪談中，幾乎所有的被調(diào)查者都認(rèn)為，如果缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)造力，就很難在科研上取得較高突破。創(chuàng)新思維品格的形成，是一個動態(tài)的過程，需要在科研實(shí)踐中經(jīng)過較長時間的磨練。有66％的被調(diào)查者認(rèn)為，科技人員創(chuàng)新思維趨于成熟的年齡階段是30-40歲。這一結(jié)果證明創(chuàng)新思維品格的形成有一個積極的蓄勢階段，大約需要5～10年的積累。

較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟能力

調(diào)查問卷顯示，85％的人認(rèn)為具備“較強(qiáng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟能力”對成為高層次創(chuàng)新型科技人才非常重要，是排在第二位的個人重要素質(zhì)；多數(shù)被訪談?wù)咭舱J(rèn)為，他們在研究中取得的重要突破，最重要的是得益于不斷吸收新的知識、掌握新的方法。

執(zhí)著的探索精神

調(diào)查問卷顯示，84％的人認(rèn)為執(zhí)著的探索精神對于高層次創(chuàng)新型科技人才而言是非常重要的因素。絕大多數(shù)被訪談?wù)叩某晒?jīng)驗(yàn)也表明，要成為高層次創(chuàng)新型科技人才，在工作中必須具有執(zhí)著的探索精神。

良好的團(tuán)隊合作意識和能力

75％的被調(diào)查者認(rèn)為“良好的團(tuán)隊合作意識和能力”對一個人成為高層次創(chuàng)新型科技人才是非常重要的；被訪談?wù)咭财毡檎J(rèn)為，團(tuán)隊合作意識和能力以及如何得到更好地發(fā)揮日益受到人們的關(guān)注。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，高層次創(chuàng)新型科技人才的成長呈現(xiàn)“黃金年齡”特征，成才者大多是在40歲左右獲得了成功。據(jù)“諾貝爾獎獲獎?wù)呷〉贸晒挲g分布模型”的研究結(jié)果，諾貝爾獲獎?wù)呷〉贸晒骄挲g40～16歲，物理學(xué)、化學(xué)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獲獎?wù)呷〉贸晒钠骄挲g分別為37.73歲、41.15歲、42.20歲。

成長外因分析

除了具備基本的內(nèi)部因素，高層次創(chuàng)新型科技人才成長還必須依靠重要的外部因素，主要包括以下幾個方面：

國際間的學(xué)術(shù)交流

調(diào)查問卷顯示，84％的人認(rèn)為廣泛的國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流是高層次創(chuàng)新型科技人才成長非常重要的因素，尤其是國際間的學(xué)術(shù)交流與合作，這已經(jīng)成為高層次創(chuàng)新型人才成長的首位原因。實(shí)地調(diào)研訪談也與問卷調(diào)查結(jié)果吻合：要成為創(chuàng)新型的科技人才，就必須加強(qiáng)與國內(nèi)外同行的交流，密切關(guān)注本學(xué)科領(lǐng)域的前沿動態(tài)。

據(jù)教育部統(tǒng)計，中國科學(xué)院院士80％以上是留學(xué)回國人員；中科院科技人才成長規(guī)律研究課題組調(diào)研指出，77％的高層次科技人才具有長期留學(xué)經(jīng)歷。我國老一輩科學(xué)家以及現(xiàn)在的院士、特貼專家、突出貢獻(xiàn)專家等大部分人都有在國外留學(xué)的經(jīng)歷，并且保持著經(jīng)常性的國際間交流和接觸。

結(jié)構(gòu)合理的團(tuán)隊依托

“團(tuán)隊依托”要素是指通過團(tuán)隊的力量，來實(shí)現(xiàn)個人的發(fā)展，是團(tuán)隊對個人發(fā)展重要性的主要體現(xiàn)?？蒲袌F(tuán)隊是一個在思維方式、知識結(jié)構(gòu)、研究能力和經(jīng)驗(yàn)、年齡以及性格特征等方面優(yōu)勢互補(bǔ)的科研團(tuán)體。課題組調(diào)研中，多名被訪者提到，結(jié)構(gòu)合理的團(tuán)隊是高層次創(chuàng)新型科技人才成長的關(guān)鍵。76％的被調(diào)查人員認(rèn)為，高層次創(chuàng)新型科技人才必須有團(tuán)隊的支持才能成長和發(fā)展。

近年來，組建團(tuán)隊進(jìn)行創(chuàng)新已成為國內(nèi)外相當(dāng)普遍的科研活動形式，并得到各級科研管理部門的大力支持。國際上，幾乎所有重大科研成果創(chuàng)新和突破都是由科研團(tuán)隊完成的。50年來，英國的卡文迪許實(shí)驗(yàn)室先后產(chǎn)生了12個諾貝爾獎獲得者，成為世界科學(xué)史上少有的人才輩出的研究團(tuán)隊。

自由的科研時間和空間

“自由時空”要素是指科技人員擁有自由思考和自主研究的時間和空間。調(diào)研結(jié)果顯示，有80％的被調(diào)查者認(rèn)為，擁有能充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢、包容個性的開明領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新人才脫穎而出的重要條件；74％的被調(diào)查者認(rèn)為，彈性自主的科研環(huán)境非常重要，有利于充分拓展和發(fā)揮自己的思維空間和創(chuàng)造力。在實(shí)際訪談中，一些高層次創(chuàng)新型科技人才表示，薪酬待遇雖然比較重要，但是最關(guān)鍵是要有能充分施展才能的平臺，即科研人員可以根據(jù)自己的科研興趣來選擇科研方向，自主確立科研項(xiàng)目，自主從事科研活動，自主支配科研經(jīng)費(fèi)等，也就是給科研人員具有足夠彈性的科研空間。

良好穩(wěn)定的科研條件

良好的科研基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)與穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持是創(chuàng)新型科技人才成長的必備條件。訪談中，81％的人認(rèn)為科研活動基礎(chǔ)設(shè)施，特別是實(shí)驗(yàn)室條件等是影響創(chuàng)新型科技人才成長的重要因素；69％的人認(rèn)為足夠、持續(xù)和穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)非常重要。

從以上調(diào)研結(jié)果可以看出，高層次創(chuàng)新型科技人才成長有其自身的發(fā)展規(guī)律，概括起來，可以用“四化”來表述，即“素質(zhì)化、國際化、團(tuán)隊化和自主化”。素質(zhì)化指先天或經(jīng)過后天培養(yǎng)而成的個人自身素質(zhì)或潛能；國際化、團(tuán)隊化和自主化指科研過程應(yīng)該有國際視野、依托團(tuán)隊、并且給予科研人員足夠的自主權(quán)利。

主要發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

美國

加大資金投入。今年4月27日，在美國國家科學(xué)院第146屆年會上，奧巴馬宣布了在科學(xué)研究、創(chuàng)新和教育等方面的新計劃和投資。計劃將美國GDP的3％投資于研究和創(chuàng)新，超過了太空競賽時期美國于1964年創(chuàng)造的科研投資最高額。計劃成倍增加國家科學(xué)基金會、能源部科學(xué)辦公室以及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院等3家主要科學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，并宣布在能源部下成立先進(jìn)研究項(xiàng)目局。

加強(qiáng)吸引國外人才。美國是世界人才競爭的最大受惠國，自20世紀(jì)60年代二度修改移民法后，把大量吸收其他國家和地區(qū)的知識資本和科技人才作為一項(xiàng)重要政策，聯(lián)邦政府為此專門制定了《2002聯(lián)邦人力資本戰(zhàn)略》。1998-2001年，美國至少發(fā)放了400萬個H-1B簽證，簽發(fā)對象為具有高技術(shù)水平的外國人力資源，目前此類簽證持有者人數(shù)已經(jīng)超過150萬。此外，美國還通過實(shí)行“綠卡”制度，增加專業(yè)人才的簽證名額；設(shè)立多種獎學(xué)金，為外國留學(xué)生提供進(jìn)入大學(xué)深造的機(jī)會，鼓勵并吸收他們進(jìn)行創(chuàng)造性勞動。

注重國內(nèi)的人才培養(yǎng)。政府高度重視人才的知識更新，努力加強(qiáng)人才的繼續(xù)教育。美國政府認(rèn)為，科技人員所學(xué)的知識，10年后就要淘汰一半。為此，美國建立了國家技術(shù)大學(xué)，政府部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的大批科技人才每年都要到那里參加繼續(xù)教育。

近些年，美國還陸續(xù)在一批大學(xué)中建立工程研究中心，讓不同學(xué)科的工程技術(shù)人才集中在一起，共同研究國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重大課題。政府各部門也啟動了各種培養(yǎng)高層次人才的計劃，如美國海軍的“青年研究員計劃”，在一些大學(xué)和私人研究機(jī)構(gòu)設(shè)立基金，專門提供給最近5年獲得博士學(xué)位的青年研究人員；美國國家科學(xué)基金會設(shè)立了“總統(tǒng)青年研究獎”，目的是將最優(yōu)秀的人才吸引到國家急需的科學(xué)和工程領(lǐng)域中來。此外美國在人才保護(hù)措施方面，能夠?yàn)槿瞬艅?chuàng)造自由寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，讓人才深深感到，除了追求豐富的物質(zhì)生活之外，更是為了充分發(fā)揮自己的才能。

注重培植中小型科技企業(yè)，把企業(yè)作為創(chuàng)新型人才開發(fā)的主體。美國非常注重對企業(yè)創(chuàng)新型科技人才的開發(fā)培養(yǎng)。2007年，美國從事科研開發(fā)的科學(xué)家、工程師有80.8％來自企業(yè)。創(chuàng)新型科技人才能夠通過企業(yè)的市場運(yùn)作，把一些先進(jìn)成果和創(chuàng)造直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

德國

二戰(zhàn)以后，德國的經(jīng)濟(jì)之所以迅速崛起，成為歐洲新秀，與其采取的科技創(chuàng)新人才開發(fā)新政策密不可分。

推進(jìn)“人才引進(jìn)而不是外流”行動。聯(lián)邦政府支持德國學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界尋求在歐洲和世界范圍內(nèi)的研究合作，同時定下目標(biāo)，使德國成為世界上最能吸引國內(nèi)外后備研究人員的地方。通過這一行動，使德國高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的吸引力大大加強(qiáng)。

優(yōu)先智力和研發(fā)投資，確保高科技創(chuàng)新勢頭。德國2000年財政預(yù)算中教育和科研經(jīng)費(fèi)的總數(shù)比1999年遞增了2.28％，2003年研發(fā)投入達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5％，用于資助青年科學(xué)家的埃米——諾什計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也比上年提高46.4％；推行“終身學(xué)習(xí)”的教育準(zhǔn)則。

推行“用學(xué)結(jié)合，職業(yè)培訓(xùn)”的人才開發(fā)模式。德國企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的特色之處就是其職工培訓(xùn)和考核制度。為了幫助職工進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)，德國政府和企業(yè)界每年為此支付100億馬克。德國職業(yè)培訓(xùn)體系主要包括三方面培訓(xùn)：一是職業(yè)教育培訓(xùn)，其對象主要是每年新招收的新職工，培訓(xùn)內(nèi)容有自然科學(xué)、技術(shù)和商務(wù)財會等；二是對于中層人員進(jìn)行培訓(xùn)，其對象主要是進(jìn)入企業(yè)的大學(xué)生；三是對企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

20世紀(jì)70年代開始實(shí)行雙軌制培訓(xùn)制度。所謂雙軌制培訓(xùn)制度是指，接受在企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)際操作和在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識的同時培訓(xùn)。在3年學(xué)徒期間，每周3～4天在企業(yè)學(xué)習(xí)，1～1.5天在學(xué)校學(xué)習(xí)，雙方共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)，學(xué)徒工生活費(fèi)由企業(yè)支付。德國的這種“雙軌制”培訓(xùn)體制和模式，經(jīng)過近半個世紀(jì)的實(shí)踐發(fā)展到今天仍長盛不衰，其主要原因在于它的學(xué)用一致，成功地實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)制度與就業(yè)制度的銜接。

對在職人員的繼續(xù)教育和再培訓(xùn)。企業(yè)除了承擔(dān)徒工的培訓(xùn)任務(wù)外，還十分重視在職人員進(jìn)行繼續(xù)教育和再培訓(xùn)。德國的企業(yè)界對職工的培訓(xùn)形式多樣，講究實(shí)效，哪種培訓(xùn)有利就采用哪種。從培訓(xùn)的內(nèi)容上看，有新工人適應(yīng)性培訓(xùn)、有轉(zhuǎn)業(yè)改行培訓(xùn)、職務(wù)晉升培訓(xùn)、專業(yè)人員培訓(xùn)和企業(yè)各級管理人員培訓(xùn)等。

對企業(yè)管理人員培訓(xùn)往往采取分層次的辦法。高級管理人員，主要依靠自學(xué)，組織他們到一個條件好的場所，開展討論交流；中級管理人員，大多數(shù)采取脫產(chǎn)培訓(xùn)的方法，送到培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)；對基層管理人員，往往采取晉升式的教育培訓(xùn)模式。

此外，德國還通過改革教育就業(yè)體制，建立智能中心，改善教育促進(jìn)法的實(shí)施來增加高校對學(xué)生的吸引力；通過學(xué)士和碩士學(xué)位制的推廣提高高校的創(chuàng)新能力；通過有關(guān)青年教授職位的新政策加強(qiáng)學(xué)術(shù)后備人員儲備；通過聯(lián)邦和各州協(xié)調(diào)進(jìn)行的“杰出大學(xué)活動”，進(jìn)一步鞏固德國高校在國際上的優(yōu)勢地位。

日本

日本在戰(zhàn)后創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，主要是由于提倡教育、尊重科學(xué)和注重人才的開發(fā)與培養(yǎng)。完備的教育體制和嚴(yán)格的認(rèn)證制度以及政府、大學(xué)和企業(yè)的通力配合是其人才建設(shè)的基礎(chǔ)。

制定《21世紀(jì)日本人才戰(zhàn)略》，不斷加大對科研和人才的投資力度，著重培養(yǎng)適應(yīng)全球競爭需要的人才。2004年，日本用于保證和培養(yǎng)科技人才的費(fèi)用是1431.33億日元，其中用于培養(yǎng)“創(chuàng)新人才”的費(fèi)用為1179.16億日元，包括對大學(xué)教育基地提供幫助、完善特別研究員制度、將年輕科研人員派往國外等措施。

總結(jié)適合本國國情的招攬人才方法。主要是通過購買、吞并外國企業(yè)，將被購買或吞并的企業(yè)人才據(jù)為己有。再有，通過購買或資助的方式，掌握或部分掌握美國名牌大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室資源，獲取那里的高級人才智力財富。

實(shí)行科研人員任期制。對于拔尖的科研人員，即使資歷較淺，也將根據(jù)其成果價值破格提拔，委以重任，而且提供充足的科研經(jīng)費(fèi)和完善的科研條件。該制度加強(qiáng)了科技人員的競爭意識，破除“資歷論”，樹立“能者為師”的觀念。

推行“人才流動型基礎(chǔ)研究”制度。實(shí)行這項(xiàng)制度的核心目的是為了特別加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)人才流動，以及促進(jìn)地區(qū)之間、省之間、科研機(jī)構(gòu)之間以及同家之間的交流，促使基礎(chǔ)研究具有強(qiáng)大活力并從封閉走向開放。日本還大力開展國際學(xué)術(shù)交流，為外國學(xué)者“請進(jìn)來”和本國學(xué)者“走出去”提供有力支持。

實(shí)行特別研究員制度。包括“國內(nèi)特別研究員制度”、“外國人特別研究員制度”和“海外特別研究員制度”。通過平等條件公開進(jìn)行招聘，并特別注重招收年齡在25-32歲之間的拔尖人才，為特別研究員提供優(yōu)良的科研環(huán)境和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，并向他們提供優(yōu)厚的待遇。

韓國

從20世紀(jì)60年代起，韓國政府在實(shí)現(xiàn)每一個“經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計劃”的過程中，都根據(jù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才水平和人才數(shù)量的預(yù)測，確定人才政策的方向。90年代后期至今，韓國通過逐年增加對高等教育的財政投入，培養(yǎng)研究開發(fā)人才，積極謀求在科技領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，其采取的政策主要有：

強(qiáng)調(diào)人才體制和制度建設(shè)。通過培育基礎(chǔ)學(xué)科，加強(qiáng)高等教育，重點(diǎn)培養(yǎng)開發(fā)高科技研發(fā)人才，從法律上、制度上、財政上對高等教育制度的建設(shè)提供支援。如通過實(shí)施獎學(xué)金制度，增加國立大學(xué)教授數(shù)量等措施建立吸引優(yōu)秀人才體制，提高高等教育的質(zhì)量。

制定“國家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合計劃”。為了解決科技領(lǐng)域高級人才供求不平衡的現(xiàn)象，韓國于2001年制定該計劃，并在2002-2005年投資22400億韓元培養(yǎng)了40萬名人才。目標(biāo)是在核心戰(zhàn)略領(lǐng)域里培養(yǎng)能夠開發(fā)世界一流技術(shù)的高層次人才體系。

實(shí)施培養(yǎng)高級人才的各種項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括建立優(yōu)秀研究中心項(xiàng)目，培養(yǎng)高級人才，提高大學(xué)的技術(shù)研發(fā)能力；實(shí)施“21世紀(jì)韓國智囊團(tuán)”項(xiàng)目，促進(jìn)社會中高級人才的培養(yǎng)；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，使教育、研究、開發(fā)、生產(chǎn)互相聯(lián)系在一起，從而有力促進(jìn)知識和技術(shù)的革新。

實(shí)施人才資助以及優(yōu)惠措施，積極引進(jìn)國外人才。韓國制定并頒布了多項(xiàng)法律，集中在“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“建立競爭和激勵機(jī)制”，和“保證創(chuàng)新環(huán)境公平與自由”等方面，法律環(huán)境的完善使韓國社會逐步形成“有啟發(fā)而自由”的創(chuàng)新氛圍，并逐步實(shí)現(xiàn)由政府資助研究機(jī)構(gòu)為主向產(chǎn)學(xué)研均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。對于科技領(lǐng)域缺乏并迫切需要的人才，韓國制定了多項(xiàng)的吸引國外人才的優(yōu)惠政策，大大解決了因缺乏人才而導(dǎo)致的技術(shù)問題。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)人才建設(shè)具有四個主要特征，一是特別重視從世界范圍延攬人才；二是特別重視素質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)人才成長早期的基礎(chǔ)性培養(yǎng)工作；三是特別重視科研投入的長期穩(wěn)定；四是特別重視從體制制度上培養(yǎng)和使用科研人才。

發(fā)展高層次創(chuàng)新型科技人才的幾點(diǎn)建議

“百年大計、人才為本”，做好首都的各項(xiàng)工作，必須將人才工作放在首位，真正實(shí)施好“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。根據(jù)上述調(diào)研結(jié)果，并借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法，提出如下建議：

完善“基礎(chǔ)教育”和“終身教育”體制

政府應(yīng)更加關(guān)注幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育，加強(qiáng)對師資力量的培養(yǎng)和引進(jìn)；加強(qiáng)法制建設(shè)，完善義務(wù)教育，強(qiáng)化素質(zhì)教育，培養(yǎng)人才的潛質(zhì)；加大不同區(qū)縣間師資力量的交流和溝通，平衡區(qū)縣間的教學(xué)資源質(zhì)量；率先降低或免除高校針對大學(xué)生的各種雜費(fèi)；政府制定政策，完善各種“終生教育”培訓(xùn)機(jī)制等。

完善“目標(biāo)管理體制”，給科研人員更多自主權(quán)

政府應(yīng)加大對公益性科研的投入，保持長期穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)法制化；建立多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量加大科技創(chuàng)新投入；弱化對科研經(jīng)費(fèi)的過程管理，強(qiáng)化對科研產(chǎn)出成果的考核與認(rèn)定，給與科研人員更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)；尊重科研人員的個性特點(diǎn)，為科研人員自主支配科研時間和空間提供保障等。

推動科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，發(fā)揮高層次創(chuàng)新型科技人才作用

一是政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識團(tuán)隊建設(shè)的重要性，把“科技創(chuàng)新團(tuán)隊”建設(shè)納入重要工作的序列。二是加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)研究，分析現(xiàn)有“科技創(chuàng)新團(tuán)隊”建設(shè)中值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，完善“科技創(chuàng)新團(tuán)隊”在運(yùn)行、激勵、考核方面的機(jī)制和制度；三是根據(jù)北京發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，以實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、各種大型科技項(xiàng)目和計劃為依托，凝聚一大批高水平科技人才。四是鼓勵團(tuán)隊間交流與合作，淡化學(xué)科界限使學(xué)科交叉成為全新增長點(diǎn)，吸收最優(yōu)秀的或具有優(yōu)良潛質(zhì)的人員加入。

建議完善市委組織部的科技創(chuàng)新團(tuán)隊計劃，通過對科技創(chuàng)新團(tuán)隊進(jìn)行穩(wěn)定地全周期支持，提高科技創(chuàng)新團(tuán)隊的科研水平，促進(jìn)科技人才在創(chuàng)新團(tuán)隊中健康成長。

努力提升科技人才的國際化水平

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)具有一定實(shí)力水平的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等，通過學(xué)術(shù)交流、合作研究、技術(shù)開發(fā)、智力考察、中介服務(wù)等多種形式，把大量本土科技人才培養(yǎng)成為國際化科技人才。

支持科學(xué)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人參加國際大型科學(xué)研究計劃，發(fā)起和牽頭重大國際合作研究項(xiàng)目，支持與國際高水平科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊之間開展實(shí)質(zhì)性合作，大力支持科學(xué)家在重要的國際科研組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推動優(yōu)秀企業(yè)家與世界著名企業(yè)合作，鼓勵企業(yè)家到國外創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。

重視高層次科技人才引進(jìn)工作。通過引進(jìn)國外高層次科技人才。鼓勵柔性聘請國際頂尖科學(xué)家來京工作；聘請外國高級專家培訓(xùn)我市科技人員；以中關(guān)村自主創(chuàng)新示范園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)，扶持事關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)方面的引智工作，做好引智成果推廣和示范基地建設(shè)工作；抓好國家級、市級重點(diǎn)引智項(xiàng)目和長期聘請外國專家項(xiàng)目的落實(shí)，對引智成效顯著的單位，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)支持，做好外國專家聘請和派員境外培訓(xùn)工作。對做出突出貢獻(xiàn)的外國專家給予表彰獎勵。

設(shè)置國際化科技人才發(fā)展基金。借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“四大”國際化科技人才發(fā)展基金，包括提升本土科技人才國際化的獎勵基金，培育未來國際化科技人才的種子基金，吸引海外科技人才參與北京發(fā)展的啟動基金，招募省外優(yōu)秀國際化科技人才參與北京建設(shè)的發(fā)展補(bǔ)助基金。