科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟

郡縣制在我國歷史悠久，萌芽于周、發(fā)軔于春秋、發(fā)展于戰(zhàn)國、定制于秦?？h作為行政管理和行政區(qū)劃的基層單位，處于安民、富民的第一線，“郡縣治，天下安”這一古訓(xùn)至今仍然適用。如果說城市，特別是大中城市經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的支柱，那么縣域經(jīng)濟則是國民經(jīng)濟的基石。

我國現(xiàn)有縣和縣級市2000多個，縣域國土面積(陸地)874萬多平方公里，占全國陸地國土面積的94％；縣域內(nèi)人口9.16億，占全國總?cè)丝诘?0.9％。然而，在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面則相對滯后，縣和縣級市人均GDP只相當(dāng)于全國平均值的70％左右，其中有2／3的縣和縣級市的人均GDP只相當(dāng)于全國平均值的1／3或不足1／3，以致縣域人口占全國總?cè)丝谄叱啥?，而縣域消費品零售總額僅占全國消費品零售總額的四成。在新世紀(jì)頭20年要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，壯大縣域經(jīng)濟成為重要一環(huán)；縣域經(jīng)濟的發(fā)展極大影響著我國國民經(jīng)濟與社會事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著國家的社會安全與政治穩(wěn)定，因此也成為上自中央領(lǐng)導(dǎo)下到平民百姓都十分關(guān)注的社會熱點、焦點問題。

認(rèn)識縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

從地域劃分上看，縣域經(jīng)濟具有一個特定的地理空間，即以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。

從政權(quán)主體上看，縣域經(jīng)濟有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體，即縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性和能動性。溫家寶同志曾指出：“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、縣政府是關(guān)鍵?！?/p>

從資源稟賦上看，縣域經(jīng)濟具有地域特色，這種地域特色又是與其獨特的地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)的。

從經(jīng)濟形態(tài)上看，縣域經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向，具有開放性，不是封閉的“諸侯經(jīng)濟”?？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。

從經(jīng)濟內(nèi)涵上看，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則(旅)游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

從社會功能上看，縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要任務(wù)。

從發(fā)展目的上看，縣域經(jīng)濟是以滿足本地人民生產(chǎn)生活的日常需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和不斷富裕為根本目標(biāo)的一種“民生經(jīng)濟”或者叫做“民本經(jīng)濟”?？h域經(jīng)濟的這種民生性，決定了其方針路線是為本地區(qū)廣大人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，其基本原則應(yīng)堅持經(jīng)濟效益和社會效益有機結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。

綜上所述，完整地理解縣域經(jīng)濟及其內(nèi)在邏輯可知：縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放、功能完備、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(尤其是建制鎮(zhèn))為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容；其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，即具有相對獨立性和能動性的縣域政府，縣域政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟時特別注重發(fā)揮地域特色，這種地域特色是與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)的；再次，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性；最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。最終，通過發(fā)展縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，達(dá)到富民、強民，推動區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的目的。

縣域經(jīng)濟的意義

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”的號召；十六屆三中全會又進(jìn)一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，在這樣的大背景下，縣域經(jīng)濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注。種種跡象和現(xiàn)實表明，中國走向縣域經(jīng)濟時代已經(jīng)是大勢所趨，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟對中國經(jīng)濟社會意義重大。

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了，帶動了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

第二，縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”時期我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點，講究實效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化步伐。

第三，縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動力是我們必須長時間內(nèi)要面對的突出問題?？h域經(jīng)濟的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮運用，縣城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展了，就能夠為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺。加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

第四，縣域經(jīng)濟是農(nóng)民增收的重要途徑。我國農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個主渠道。在這樣的情況下，農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。那么縣域經(jīng)濟的發(fā)展，將有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

第五，縣域經(jīng)濟是連接宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的橋梁。縣域經(jīng)濟在國家的整個經(jīng)濟運行秩序中，既屬于宏觀經(jīng)濟之“末”，又是微觀經(jīng)濟之“首”。猶如一根扁擔(dān)，一頭挑著政府，一頭挑著社會，起著承上啟下、平衡協(xié)調(diào)的功能作用。然而，需要特別強調(diào)的是，由于縣域經(jīng)濟的“民生”、“民本”特性，要求縣域政府不僅僅只是被動地貫徹執(zhí)行中央政府對壘局性經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控，而且還要本著因地制宜、實事求是的原則，積極主動地對本地區(qū)的社會經(jīng)濟活動實施宏觀調(diào)控。

縣域經(jīng)濟的競爭力

近年來，增強縣域經(jīng)濟的競爭力，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的首要問題?？h域經(jīng)濟競爭力是指縣域單位進(jìn)行資源配置以獲得競爭優(yōu)勢的能力，主要由以下幾個方面構(gòu)成：

第一、自然優(yōu)勢力。自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟競爭力的重要因素之一，是形成縣域經(jīng)濟個性化定位、差異化競爭的基礎(chǔ)。自然優(yōu)勢分為兩種：區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢包括交通優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人才聚集與資金聚集優(yōu)勢等；自然資源優(yōu)勢包括生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、可再生資源與能源優(yōu)勢，以及其獨特的人文歷史資源優(yōu)勢等。綜合發(fā)揮各種自然優(yōu)勢，是縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的保證。

第二、政府能動力。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動作用非常重要。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。一般而言，一個縣市有了切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，能夠比較強地動用縣內(nèi)外資源，比較有效地調(diào)控經(jīng)濟運行，縣域經(jīng)濟就可能得到較快、較好的發(fā)展。

第三、產(chǎn)業(yè)競爭力?？h域經(jīng)濟要有一個具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，在這個產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，產(chǎn)業(yè)方向要朝著優(yōu)化和高級化方向演進(jìn)。

第四、企業(yè)競爭力。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的競爭力是縣域經(jīng)濟競爭力的中堅力量。一個縣域擁有在國內(nèi)市場和國際市場上叫得響的品牌企業(yè)數(shù)量是反映縣域經(jīng)濟競爭力高低的重要方面。

第五、人力競爭力。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，人具有決定性的力量。縣域內(nèi)人口總量固然重要，但人口質(zhì)量更重要。加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住高科技人才，也要加強對基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高人力的競爭。在縣域經(jīng)濟中，“能人經(jīng)濟”是值得注意的趨勢。

第六、縣域經(jīng)濟活力?？h域經(jīng)濟活力是縣域經(jīng)濟的市場機制力量的體現(xiàn)。非國有經(jīng)濟比重是一個重要的經(jīng)濟活力指標(biāo)，其它還包括：機關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率也是一個反映經(jīng)濟產(chǎn)出活力的指標(biāo)。

第七、外界互動力?？h域與外界的互動能力直接或間接影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在我國人世后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟中定位，并要利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，提升競爭力。外界互動力可以用進(jìn)出口總額與GDP比率、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來衡量。

發(fā)展縣域經(jīng)濟

發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)堅持幾個基本原則

“十一五”期間，適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，正確把握“兩個趨向”，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，我們要用新的思維和舉措推動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，著重把握以下基本原則：

第一，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來。在一定意義上，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須從各地實際出發(fā)，堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場對接的著力點，在縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出特色，在發(fā)展中創(chuàng)造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進(jìn)步中提升特色。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

第二，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路結(jié)合起來。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要改變就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的觀念，堅持用工業(yè)、服務(wù)業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要結(jié)合縣域?qū)嶋H，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，培育名牌產(chǎn)品，增強競爭力。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建立新型營銷體系。要扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會加農(nóng)戶，服務(wù)站加協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)連接農(nóng)戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強服務(wù)的積極運用。

第三，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同推進(jìn)新型工業(yè)化之路結(jié)合起來?？h域經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程，伴隨著由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展綠色工業(yè)、低碳經(jīng)濟，并以工業(yè)為紐帶，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力與產(chǎn)業(yè)附加值。

第四，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，也是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必由之路。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須改變不顧現(xiàn)實與可能、人為“造城”的傳統(tǒng)習(xí)慣，把城鎮(zhèn)建設(shè)理解成修馬路、蓋樓房、安路燈等，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，借力而為，順勢建城。縣域范圍城鎮(zhèn)建設(shè)，要以縣域及其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高生產(chǎn)要素集聚程度，增強對縣域經(jīng)濟的輻射和帶動功能。要以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)向縣城及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動和集聚，為工業(yè)化提供載體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

第五，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)?？h域經(jīng)濟發(fā)展了，縣一級中心有望成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟和提供就業(yè)結(jié)合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要運用。據(jù)有關(guān)估算，“十一五”期間，還有幾千萬農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟發(fā)展，將會為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會，就能夠在這方面發(fā)揮重要運用。

第六，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來。發(fā)展縣域經(jīng)濟最終要達(dá)到富民、強縣的目標(biāo)。富民就是農(nóng)民收入的增加，強縣就是縣域經(jīng)濟的財力增加，這兩個方面是相互統(tǒng)一的。從解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，縣域經(jīng)濟也應(yīng)把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本和首要目的。只有農(nóng)民收入增加了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平提高了，當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟才能夠發(fā)展壯大，所以發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)該是緊緊圍繞農(nóng)民增收來展開。

第七，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同推進(jìn)外向化之路結(jié)合起來?？h域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，更不是封閉經(jīng)濟，而是開放型經(jīng)濟。要進(jìn)一步把眼界放寬一點，積極主動地融入國內(nèi)和國際統(tǒng)一的大市場，拓展發(fā)展空間。要牢固樹立縣域以外都是外，無外不興、無外不活、無外不強的觀念，實行多層次、寬領(lǐng)域、全方位對外開放。要實施項目牽動戰(zhàn)略，突出抓好招商引資，增加固定資產(chǎn)投資，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。要以閑置[業(yè)用地吸引資金，以資源吸引技術(shù)，以存量吸引增量，以市場吸引項目，以不斷開放促自身發(fā)展，把外面的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗吸引進(jìn)來，以大開放促大發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟要正確處理好幾個關(guān)系

縣城經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，只有縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，才能為整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保證。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，不是高投入、高能耗、高污染的快速發(fā)展，而應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下高科技、高質(zhì)量、高效益的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)快速發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，必須正確處理好以下幾個關(guān)系。

第一、正確處理“快”與“好”的關(guān)系，提升縣域經(jīng)濟增長的質(zhì)量。任何事情都是對立統(tǒng)一的，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是“快”與“好”的對立統(tǒng)一體?！翱臁笔强茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，“好”是科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)?！翱臁本褪且獦淞⒅粻幊Γ幸槐貭帲泄诒貖Z的思想，使各項工作都有新舉措、新跨越。“好”就是按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。沒有“快”的速度，就不可能有真正的“好”；沒有“好”的標(biāo)準(zhǔn)，速度越快越容易出問題。近年來，全國經(jīng)濟在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。因此，要認(rèn)真貫徹落實好中央出臺的各項宏觀調(diào)控政策，處理好發(fā)展“快”與發(fā)展“好”的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，既注重量的擴張，又追求質(zhì)的提高，在加快發(fā)展的同時不斷提高經(jīng)濟效益。

第二，正確處理“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁。事物的發(fā)展是個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。尤其是上大項目，從立項、論證、審批到建設(shè)、投產(chǎn)，有的需要3年、5年甚至10年的努力。改變一個地方的面貌也不是一天兩天的事情，需要一屆屆班子的接力賽。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須正確處理“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系。要立足于“近”干好今天，干好當(dāng)前工作；要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性，不以領(lǐng)導(dǎo)人變而變，不以領(lǐng)導(dǎo)人思路變而變。只有干好當(dāng)前，才能將長遠(yuǎn)規(guī)劃變成現(xiàn)實。同時，要把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，兼顧長遠(yuǎn)利益，牢固把握經(jīng)濟增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決經(jīng)濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護(hù)同步。杜絕“好大求洋”、不切實際和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。要樹立正確的政績觀，破除虛假政績的錯誤思想，樹立甘當(dāng)?shù)旎恕崒嵲谠诟墒聵I(yè)的觀念，求真務(wù)實，真抓實干，不能干那種“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。特別是在招商引資、引進(jìn)項目上，要堅決杜絕追求短期經(jīng)濟效益、急功近利、盲目引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染項目和企業(yè)，絕不能以破壞環(huán)境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價求得眼前發(fā)展和一時繁榮，堅決防止重復(fù)建設(shè)、低水平擴張、粗放經(jīng)營等短期行為，確保實現(xiàn)一個較長時期的經(jīng)濟高速增長。

第三，正確處理“大”與“小”的關(guān)系，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力，“大”與“小”是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟兩個不同的側(cè)重點，二者相輔相成，相互促進(jìn)。“大”是支柱，“小”是細(xì)胞。抓“大”可培育支柱企業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)，要堅定不移；抓“小”能激發(fā)活力，調(diào)動方方面面的積極性，進(jìn)而促進(jìn)一個地方、一個單位整體工作水平的提高。抓“大”而不抓“小”，是不會統(tǒng)籌全局的表現(xiàn)；抓“小”而不抓“大”，是不會抓主要矛盾的表現(xiàn)，要“打魚不漏蝦，大小一起抓”。大企業(yè)是強縣的支撐，是增加縣域經(jīng)濟總量、穩(wěn)定增加財政收入的重要推動力量；小企業(yè)是富民的根本，對于增加就業(yè)，活躍市場、增強經(jīng)濟發(fā)展活力和維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持“大”、“小”兩手抓，宜“大”則“大”，宜“小”則“小”，抓“大”而不能忽視“小”，形成大中小企業(yè)合理的配比關(guān)系。第四，正確處理“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，增添縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因只有通過內(nèi)因才能起作用?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，是自主發(fā)展和對外開放共同作用的結(jié)果，要把搞好對外開發(fā)、利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢、堅持自主發(fā)展結(jié)合起來，依靠內(nèi)源性經(jīng)濟和外源性經(jīng)濟的雙輪驅(qū)動，相互補充，共同發(fā)展。在堅持自主發(fā)展方面，要對自力更生有個再認(rèn)識，在善于借助外力的前提下搞自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化、多極化的發(fā)展趨勢，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和抗風(fēng)險能力。要以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，依靠本地資源、區(qū)位、環(huán)境、資金等優(yōu)勢，充分調(diào)動民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，增強發(fā)展的內(nèi)在活力，增創(chuàng)內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的堅實根基。在對外開放方面，要發(fā)展縣域外源性經(jīng)濟，提高經(jīng)濟外向度，大力開展招商引資，充分利用外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場等要素，發(fā)展壯大本地企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。要強力實施“外向帶動”戰(zhàn)略，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的突破口，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，抓住世界和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，采取項目招商、行業(yè)招商、以商招商和代理招商等形式，加強與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作，吸引大公司、大財團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要加大政策支持與傾斜

從政府領(lǐng)導(dǎo)部門看，支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟的問題，同樣也是宏觀經(jīng)濟的問題。解決了縣域經(jīng)濟問題，也就為解決“三農(nóng)”問題提供了重要基礎(chǔ)。

首先，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。對作為農(nóng)林經(jīng)濟重要組成部分的縣域經(jīng)濟制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財政、稅收、金融、信貸，投資等一系列政策上，支持縣域經(jīng)濟，建立合理的激勵機制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，在財政政策方面，要根據(jù)新的要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財政體制。“十一五”規(guī)劃提議明確要求，完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，理順省以下的財政管理體制，有條件的地方可以實行省級直接到縣的財政體制。根據(jù)這個精神，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整市縣財政收入分配體制，促進(jìn)財力分配向縣鄉(xiāng)傾斜，給縣級政府更多的調(diào)節(jié)余地。

第三，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策支持?？梢钥紤]探討對縣域新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，以解決企業(yè)初期發(fā)展的困難。縣域經(jīng)濟發(fā)展確實很難，當(dāng)?shù)氐臈l件各方面都有限，那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當(dāng)?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策，則能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

第四，在金融信貸方面，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，加大對縣域經(jīng)濟的金融支持力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)。如，健全融資擔(dān)保機制，探索建立健全縣域企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，解決縣域經(jīng)濟的中小企業(yè)擔(dān)保難問題。再如，深化信用社政策，真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機構(gòu)。

第五，在投資政策方面也要加大扶持力度。一是要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對縣及縣以下的投入力度；二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境，也能夠直接帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要加強宏觀調(diào)控與管理

縣域政府要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，歸根到底就是堅持實事求是的思想路線和工作作風(fēng)，認(rèn)真遵循縣域經(jīng)濟運行的內(nèi)在的客觀規(guī)律，并按照這個客觀規(guī)律來具體實施宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理：一是通過制定科學(xué)的中長期規(guī)劃，為微觀經(jīng)濟活動提供一個科學(xué)的經(jīng)濟預(yù)期；二是通過管理體制運行機制的改革創(chuàng)新，為微觀經(jīng)濟活動提供良好的發(fā)展環(huán)境；三是通過嚴(yán)格的市場監(jiān)管，為微觀經(jīng)濟活動提供公平的競爭機會；四是通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為微觀經(jīng)濟活動提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)；五是通過國民收入分配結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，為微觀經(jīng)濟活動提供和諧穩(wěn)定的社會家園。這些屬于宏觀經(jīng)濟范疇的工作做好了，微觀經(jīng)濟層面的繁榮昌盛就會指日可待，競爭有序、寬松有度、進(jìn)出有方，督管有力、富有生機與充滿活力的縣域經(jīng)濟發(fā)展局面就會水到渠成。

相關(guān)資料1：發(fā)展縣域特色經(jīng)濟

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，應(yīng)立足自身區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成具有規(guī)模效益的特色產(chǎn)品、特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以特色取勝，以特色促發(fā)展。

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，確立“特色理念”是動力點。要注意克服幾個觀念誤區(qū)：第一，克服“資源誤區(qū)”，摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)思維意識，重視發(fā)揮人文歷史、人才技術(shù)對特色產(chǎn)業(yè)的作用；第二，克服“支柱誤區(qū)”，確定支柱產(chǎn)業(yè)不宜太多，關(guān)鍵是要有特色，要專業(yè)化，規(guī)?；推放苹?；第三，克服“規(guī)模誤區(qū)”，避免“多、小、散、亂”，要從實際出發(fā)，不能貪大求洋；第四，克服“經(jīng)驗誤區(qū)”，不能盲目跟風(fēng)，照搬照抄別人的經(jīng)驗，要從本縣實際出發(fā)，創(chuàng)造性地運用別人的經(jīng)驗。

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，開發(fā)“特色資源”是基礎(chǔ)點。從目前來看，特色經(jīng)濟大部分是依托特色資源發(fā)展起來的。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，應(yīng)在全面了解縣情的基礎(chǔ)上，依據(jù)資源的自然、人文、科技、生態(tài)環(huán)境等多個層面的特色和屬性，對獨具特色的資源進(jìn)行物質(zhì)形態(tài)的加工和轉(zhuǎn)化，集中各種優(yōu)勢力量對特色資源進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、深度開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，制造“特色產(chǎn)品”是著力點。特色經(jīng)濟表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上，就是產(chǎn)品的“名、特、優(yōu)、新”，并根據(jù)市場變化不斷更新?lián)Q代，實現(xiàn)產(chǎn)品的系列化，最終形成各種各樣的產(chǎn)品特色，贏得消費者的信賴。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，必須著力于一個“特”字，用“人無我有、人有我新、人新我特”的特色產(chǎn)品，營造特色經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，滿足多樣化的市場需求。

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，培植“特色產(chǎn)業(yè)”是關(guān)鍵點。特色經(jīng)濟在初始階段，是家庭作坊的產(chǎn)物，大多屬于手工業(yè)，規(guī)模小，效益低，競爭力較弱，不能形成市場優(yōu)勢和快速的累積性發(fā)展。要改變這種狀況，必須通過集中人財物，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化整合，形成獨具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，提升“特色技術(shù)”是支攆點。特色經(jīng)濟只有在特色技術(shù)的支撐下才能有高起點，才能產(chǎn)出具有高附加值的特色產(chǎn)品，才具有較強的市場競爭力?？h域特色經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，必須用先進(jìn)技術(shù)開發(fā)資源，用先進(jìn)工藝生產(chǎn)產(chǎn)品，這是必經(jīng)之路，也是主攻方向。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，要引進(jìn)高新技術(shù)，改造和提升特色產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)升級，提高特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，打造“特色品牌”是切入點。品牌就是特色經(jīng)濟的生命力和競爭力。縣域特色經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，只有走品牌化的道路，才能拓展特色經(jīng)濟的發(fā)展空間，提高特色經(jīng)濟效益。

相關(guān)資料2：推進(jìn)金融對縣域經(jīng)濟的支持作用

金融是經(jīng)濟運行的樞紐，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。發(fā)展縣域經(jīng)濟，離不開金融信貸的支持。增強金融對縣域經(jīng)濟的支持作用，應(yīng)努力在以下方面加強建設(shè)。

首先，營造良好金融生態(tài)是基礎(chǔ)。良好的金融生態(tài)環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，可給區(qū)域經(jīng)濟帶來極大的融資便利。如果沒有完善的司法環(huán)境、市場化的社會信用體系、高標(biāo)準(zhǔn)的會計和審計制度、專業(yè)化的誠信中介機構(gòu)，銀行的風(fēng)險會大大增加。為此，要把鞏固金融安全區(qū)和創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣作為重要推動力，不斷優(yōu)化縣域社會信用環(huán)境，完善信用制度，構(gòu)建征信體系，加快推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范融資主體行為和融資市場秩序，逐步建立金融安全長效機制，大力發(fā)展信用貸款，促進(jìn)金融經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

其次，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)是前提。金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，必須具備充裕的實力和完善的功能。只有體制機制不斷健全，金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，金融才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。在新的形勢下，要以推進(jìn)金融改革為契機，逐步建立現(xiàn)代銀行制度，提高人才隊伍素質(zhì)，提高經(jīng)營管理水平，增強規(guī)避風(fēng)險能力，簡化審批環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，提升市場競爭力，不斷增加對縣域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的資金投放力度，促進(jìn)金融經(jīng)濟高效發(fā)展。

第三，擴大有效信貸需求是根本。信貸需求以投資或消費需求的存在為前提，其根本動力是經(jīng)濟的繁榮。當(dāng)前，要大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，通過開放帶動、項目拉動，加快城市化步伐，做強做大現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，培育特色經(jīng)濟，主攻民營經(jīng)濟，提升勞務(wù)經(jīng)濟，不斷創(chuàng)造金融商機，搞活金融市場，從而促進(jìn)金融經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第四，增進(jìn)良性銀企互動是關(guān)鍵。貸款融資是通過金融機構(gòu)與承貸對象的雙邊互動來實現(xiàn)的，對接融資項目是實現(xiàn)銀企合作的重要載體。金融機構(gòu)要積極深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門宣傳國家金融政策，推薦信貸產(chǎn)品，主動投身金融支持經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場；企業(yè)要努力做強做大，不斷提高競爭力和信用等級，達(dá)到金融投放條件，主動與金融部門溝通，形成相互理解、相互支持、共同發(fā)展的良好銀企關(guān)系。

相關(guān)資料3：改善人居環(huán)境，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

我國城市化率已達(dá)45.7％，并且以每年約1個百分點的速度快速向前推進(jìn)。目前，我國共有2200個縣城，18000多個城鎮(zhèn)，占全國總?cè)丝?2％以上的人口都居住在小城鎮(zhèn)中。

專家指出，城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化，而不是物的城鎮(zhèn)化，在當(dāng)前環(huán)境下，改善人居環(huán)境對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

為此，人居環(huán)境委員會組織了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標(biāo)體系》，提出9大評估體系和相關(guān)的100多項定性和定量指標(biāo)。其要點是：一、城多統(tǒng)籌與社會發(fā)展：重視小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量；二、資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)就業(yè)與提升城市活力；三、自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)：發(fā)展綠色建筑與生態(tài)城鎮(zhèn)；四、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)：倡導(dǎo)適度超前、集中緊湊；五、居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù)：融入城市與社會；六、城市防災(zāi)與公共安全：加強協(xié)調(diào)預(yù)測與應(yīng)急保障；七、建筑科技與節(jié)能減排：強調(diào)創(chuàng)新和實際效用；八、地域文化與城市特色：突出特色與傳承；九、城市管理與公眾參與：關(guān)注監(jiān)管與保障。