傳承優(yōu)秀文化 延續(xù)歷史文脈

隨著《中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)評選辦法》、《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標(biāo)體系》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法規(guī)辦法的出臺，我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的遺產(chǎn)保護(hù)工作已經(jīng)邁出了里程碑式的腳步。然而，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，歷史環(huán)境亟待改善，歷史文化資源信息檔案、動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)亟待建立……進(jìn)一步完善歷史文化名鎮(zhèn)名村各方面工作的任務(wù)已迫在眉睫——

歷史文化名鎮(zhèn)名村成為我國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的重要組成部分(一級標(biāo)題)

經(jīng)過5年的努力，中國歷史文化名鎮(zhèn)名村已經(jīng)擁有251個，省級歷史文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)529個，基本形成了我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)體系。在這些歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)，依然保持著較為完整的空間格局、古建筑群和歷史環(huán)境，而傳統(tǒng)民居和古老街巷，也都真實記載和延續(xù)了不同地域和民族的歷史文化，歷史文化名鎮(zhèn)名村已經(jīng)成為我國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的重要組成部分。

同時，歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選工作，使歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)法制化和規(guī)范化工作得到不斷加強。2003年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局在聯(lián)合制定《中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)評選辦法》前提下，為進(jìn)一步細(xì)化評選標(biāo)準(zhǔn)，增加定量可比性，充分反映出名鎮(zhèn)(村)的典型代表性和建筑文化價值，又正式頒布了《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標(biāo)體系》，形成了歷史文化名鎮(zhèn)名村申報評選和實施動態(tài)監(jiān)管的有效依據(jù)。2008年4月，國務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，第一次在國家法規(guī)上提出了名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，為進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報、批準(zhǔn)、規(guī)劃和保護(hù)工作奠定了法制的基礎(chǔ)，這是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的里程碑式的文件。

隨著歷史文化名鎮(zhèn)名村申報命名工作的開展，各地也紛紛出臺政策措施，促進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作健康發(fā)展。全國已有60%的省、市、自治區(qū)積極開展了省級歷史文化名鎮(zhèn)名村的命名工作，這極大地推動了地方鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。《江蘇省歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護(hù)條例》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》、《湘西土家族苗族自治州里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等一批地方法規(guī)的出臺，使地方歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)有法可依。山西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護(hù)的意見》，省建設(shè)廳制定了《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制和實施辦法》;江西省制定了《歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制與實施暫行辦法》，分別從政策和技術(shù)層面對歷史文化名鎮(zhèn)名村的工作提出了明確要求。河北、山西、北京、福建等省市還開展了歷史文化村鎮(zhèn)的普查工作，并結(jié)合全國第三次文物普查，對有價值的古鎮(zhèn)、古村落以及鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行了搶救性的挖掘和保護(hù)。

“十一五”期間，發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局共同完成了《全國“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，爭取中央財政9.8億元的補助資金，專項用于103個歷史文化名城、80個歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治工作。從目前已開展的項目來看，地方政府積極進(jìn)行保護(hù)資金的配套，一些歷史街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已明顯提高，居民生活居住環(huán)境得到逐步改善，有價值的歷史環(huán)境得到了保護(hù)和整治，通過保護(hù)資金的補助和項目的實施，為地方帶來了較好的社會和經(jīng)濟效益。不少省、市還以歷史文化名鎮(zhèn)名村申報和命名為契機，采取了許多卓有成效的措施，極大地促進(jìn)了歷史文化名鎮(zhèn)名村建筑遺產(chǎn)及其環(huán)境的改善。

一定要意識到歷史文化資源可以世世代代增值(一級標(biāo)題)

目前，在歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)方面，仍然存在一些問題。這些問題主要分為下面五類。

思想認(rèn)識不到位(二級標(biāo)題)

一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于一些領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)意識不強，有的歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)風(fēng)貌仍在遭受不同程度的破壞。究其原因，主要是由于對歷史文化資源稀缺價值和不可再生性認(rèn)識不夠。有的地方把歷史建筑拆毀，使古村落的歷史風(fēng)貌遭到破壞;也有的地方重申報、輕管理，重建設(shè)、輕保護(hù)，沒有處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系;有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，采取 “拆舊建新”、“棄舊建新”的做法，對原有傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞;有些古村落仍保留著原有空間格局，但是村里面插建了一些現(xiàn)代建筑，與歷史形成的村容村貌很不協(xié)調(diào)，破壞了歷史文脈的延續(xù)，破壞了與自然和諧相處的傳統(tǒng)景觀。

保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)重滯后(二級標(biāo)題)

一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經(jīng)費所限，沒有及時編制保護(hù)規(guī)劃，在保護(hù)整治和建設(shè)發(fā)展中缺少必要的依據(jù)，隨意性大;雖然有的歷史文化村鎮(zhèn)編制了保護(hù)規(guī)劃，但內(nèi)容深度不夠，往往只注重“點”的保護(hù)，而忽視“線”和“面”的整個空間結(jié)構(gòu)的保護(hù);另外，一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在保護(hù)規(guī)劃的實施過程中，由于管理不到位，保護(hù)措施難以落實，以致部分村民隨意進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)性破壞時有發(fā)生。

歷史環(huán)境亟待改善(二級標(biāo)題)

從目前全國的歷史文化名鎮(zhèn)名村來看，大多分布在中西部和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。隨著時間的推移，很多傳統(tǒng)建筑年久失修，隨時都有倒塌的可能，為保存其完整性帶來了困難;有些歷史文化名鎮(zhèn)名村給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡陋，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰o改善和整治環(huán)境帶來了困難，同時也存在一些安全隱患。對這些問題，有些地方改善的方式簡單化，僅考慮滿足專業(yè)部門的要求而忽視了歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的一些基本規(guī)定，拆除了一些非常寶貴的歷史建筑，造成的損失是不可挽回的。

信息檔案亟待建立(二級標(biāo)題)

不少歷史文化村鎮(zhèn)對自身擁有的歷史文化資源底數(shù)不清，對資源的種類、數(shù)量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導(dǎo)致在保護(hù)管理中缺乏科學(xué)的安排，影響了歷史建筑的掛牌保護(hù)和宣傳展示工作的開展，不利于公眾參與和社會監(jiān)督，妨礙了歷史文化資源的合理利用。許多歷史建筑的建造年代、工藝、結(jié)構(gòu)和建筑材料本身就是一個精彩的故事，通過對這些精湛技藝的展示，可以直觀地宣傳古代民間的傳統(tǒng)工藝，激發(fā)人們的探究好奇心和觀賞的興趣，增強人們的保護(hù)意識，如果對這些不清楚，不但影響歷史文化資源的保護(hù)，也不利于歷史文化資源的合理開發(fā)利用。

旅游開發(fā)性破壞(二級標(biāo)題)

一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在旅游開發(fā)過程中，過于強調(diào)商業(yè)利益而對歷史建筑及其環(huán)境進(jìn)行改變，嚴(yán)重破壞了名鎮(zhèn)名村的歷史原真性。云南省第一批公布的一個歷史文化名鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長曾經(jīng)這樣說過:“我們想請著名電影導(dǎo)演拍武打片，將這些歷史建筑全部打通，里面建走廊，讓武打高手飛來飛去，這樣我們鎮(zhèn)就出名了?！彼詾檫@些古建筑想怎么拆就怎么拆，根本沒有意識到這樣做會因犯破壞罪而進(jìn)監(jiān)獄，會成為歷史的罪人。這些人缺乏基本的保護(hù)知識和法制觀念。某些領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)企業(yè)，也想把這些古建筑推倒，然后搞一批仿古建筑，這好比拿一幅祖?zhèn)鞯墓糯嬋Q了一張非常精美的現(xiàn)代印刷品一樣愚蠢。所以，現(xiàn)代的仿古建筑與具有藝術(shù)價值、文化價值和歷史價值很高的原真古建筑是無法相比的。一些地方將十分珍貴和脆弱的文化遺產(chǎn)作為普通的旅游資源開發(fā)，有的干脆將古村落整體出讓給旅游企業(yè)經(jīng)營，將原住民遷出，結(jié)果使整個村的內(nèi)涵完全變了，把歷史的信息、歷史文化和生活的延續(xù)性都破壞了。當(dāng)?shù)厝罕姛o法享受歷史文化資源產(chǎn)生的增值，而歷史文化資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，往往容易造成嚴(yán)重的開發(fā)性破壞，或者說建設(shè)性破壞，這種建設(shè)性破壞可能比因時間推移而產(chǎn)生的自然損壞來得更快，造成的后果更嚴(yán)重。

利用歷史文化名鎮(zhèn)名村來開發(fā)旅游是可以的，但一定要防止以發(fā)展旅游為名對歷史文化名鎮(zhèn)名村的破壞。發(fā)展旅游可以使人們認(rèn)識到歷史文化資源的珍貴價值，促使村民們注重保護(hù)古建筑和古村落的格局。沒有旅游業(yè)，在深山坳里寶貴的歷史建筑就會被誤認(rèn)為是祖宗留下來的破爛，價值得不到公眾的肯定，就會以新村建設(shè)或以低級開發(fā)的方式將其破壞。但是，搞旅游也常被誤認(rèn)為是賺快錢的行業(yè)，賺快錢那只是滿足目前一批“上車睡覺，到點拍照，”低素質(zhì)游客的市場需求。有些人認(rèn)為對歷史建筑進(jìn)行維修太難，不如把老房子推倒建一批仿古建筑。歷史建筑是古人結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟牧稀⒁猿湓５臅r間精心雕琢出來的東西，而現(xiàn)代的建筑幾天時間就拔地而起，用的材料都是現(xiàn)代的、速成的，完全沒有文化價值，是個假古董。

不少地方政府希望獲得歷史文化名鎮(zhèn)名村的稱號，其用意并不是想要保護(hù)寶貴的歷史資源，而是急于圓發(fā)財夢。所以，我們必須強調(diào)，如果造成了對歷史文化資源的破壞，那將成為歷史的罪人。這一點一定要引起高度重視。當(dāng)然也不能否認(rèn)，這些歷史文化遺產(chǎn)一旦得到了很好的保護(hù)將成為源源不斷的自動增值的旅游資源。例如，安徽省黟縣宏村，2000年列為世界文化遺產(chǎn)后，加強了保護(hù)整治工作，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高，2000年旅游門票收入由170萬元增至2007年的3811萬元，人均收入水平由2500元提高到5600元。北京市門頭溝區(qū)爨底下村，2003年被命名為第一批中國歷史文化名村后，旅游產(chǎn)業(yè)也得到了極大發(fā)展，2003年旅游總收入320萬元，2007年發(fā)展到865萬元;農(nóng)民人均收入由6900元提高到一萬多元。所以只要保護(hù)好歷史文化資源，它是可以世世代代不斷增值的。

科學(xué)完善歷史文化名鎮(zhèn)名村各方面工作(一級標(biāo)題)

歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，事關(guān)中華民族優(yōu)秀歷史文化的延續(xù)和傳承，事關(guān)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。因此，針對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作面臨的機遇和形勢，以及存在的嚴(yán)重問題，要進(jìn)一步增強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的信心和責(zé)任感，理清思路要求，明確任務(wù)措施。要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、加強監(jiān)管，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

加強普查和經(jīng)費投入(二級標(biāo)題)

“十一五”期間，國家財政計劃投入9.8億元，用于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，這9.8億元雖然數(shù)量不多，但是，再加上省市縣各級政府的配套資金以及居民個人的投入，投資總額可以翻好幾番。這對于當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，搶救性保護(hù)不可再生的歷史文化資源，啟動內(nèi)需，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟都具有重要的促進(jìn)作用。啟動內(nèi)需有三類項目，一類是對歷史文化保護(hù)的可持續(xù)性，第二類是對資源保護(hù)的可持續(xù)性，第三類就是經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)要符合以下三個要求。首先，它符合歷史文化的可持續(xù)性，傳承了中華民族的優(yōu)秀文化;第二，它是綠色資源，是節(jié)能減排的，只要把這些資源保護(hù)好，只需很少的保護(hù)性投入就可以不斷增值，世世代代用下去，不僅滿足了當(dāng)代的需要，還能滿足子子孫孫的需要;第三，它滿足了當(dāng)代人快速致富的需求，能創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，是最好的啟動內(nèi)需項目。在當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的形勢下，一定要抓住機會，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的投入。

完善法規(guī)體系(二級標(biāo)題)

在國務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，各地應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化深化有關(guān)保護(hù)規(guī)劃與管理的規(guī)定。制訂本地的《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》，對保護(hù)規(guī)劃的編制要求、編制內(nèi)容、編制成果做出明確規(guī)定，因為歷史文化名鎮(zhèn)名村的范圍大，種類多，地域廣，各地在制定保護(hù)辦法時，要因地制宜，體現(xiàn)地方的實際和特點。

加強規(guī)劃編制(二級標(biāo)題)

保護(hù)規(guī)劃要全面覆蓋國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省要加大對保護(hù)規(guī)劃的審查力度，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量水平，更要實事求是地組織好實施。要動員當(dāng)?shù)孛癖妼嵤┖谩稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，把規(guī)劃實施與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約結(jié)合起來，成為當(dāng)?shù)匕傩盏墓餐袆?。這一點非常重要，從我們了解的情況看，凡是保護(hù)好的，都是將保護(hù)開發(fā)工作與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約能夠緊密結(jié)合的。歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)歷史建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內(nèi)容在整個村鎮(zhèn)空間層次上都列為保護(hù)的內(nèi)容，建立歷史建筑檔案，在此基礎(chǔ)上提出不同保護(hù)范圍、不同類型建筑的保護(hù)整治措施。同時，要明確保護(hù)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，切不可只重視歷史建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，而忽略居住生活環(huán)境的改善。

建立監(jiān)管信息系統(tǒng)(二級標(biāo)題)

各地要開展名鎮(zhèn)名村歷史文化資源的調(diào)查建檔工作，對構(gòu)成歷史文化名鎮(zhèn)名村主要要素的歷史文化遺存狀況進(jìn)行摸底調(diào)查。要明確文化遺存的類型、保護(hù)等級、各類遺存的數(shù)量、遺存的保護(hù)狀況、現(xiàn)存的遺存與名鎮(zhèn)名村申報時的情況對比等。

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，掌握情況，提出措施。并在此基礎(chǔ)上，以《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標(biāo)體系》和《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》為基本單元，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對歷史文化資源的保存狀況和保護(hù)規(guī)劃實施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。建立和完善歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的統(tǒng)計制度，定期反饋歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)變化情況。

加強監(jiān)督檢查(二級標(biāo)題)

為落實《全國“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強對于專項資金的監(jiān)督管理，出臺相關(guān)的管理辦法，切實發(fā)揮專項資金對于名鎮(zhèn)名村保護(hù)的作用。

各地要對已命名的中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)狀況進(jìn)行自查，在地方自查的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家和相關(guān)部門組成檢查組進(jìn)行抽查，對保護(hù)不力的要提出整改要求，對整改不力的取消其稱號。同時，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，逐步建立歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)監(jiān)督員制度，加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的監(jiān)督管理，保護(hù)脆弱的歷史文化資源，確保名鎮(zhèn)名村的可持續(xù)發(fā)展。

建立技術(shù)支撐和服務(wù)體系(二級標(biāo)題)

歷史文化名鎮(zhèn)名村應(yīng)當(dāng)堅持整體保護(hù)的原則，保持傳統(tǒng)格局、歷史和自然風(fēng)貌以及空間尺度，不改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。這是一項技術(shù)性很強的工作，要依靠有關(guān)高校和科研單位，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村的技術(shù)支撐體系和服務(wù)體系，為各地開展系統(tǒng)的研究和技術(shù)服務(wù)提供幫助。在此基礎(chǔ)上，加強對不同地域、不同保護(hù)對象的政策研究，結(jié)合名鎮(zhèn)名村保護(hù)實際，突出重點，分層次制訂保護(hù)對策。

開展保護(hù)培訓(xùn)工作(二級標(biāo)題)

要加強對中國歷史文化名鎮(zhèn)名村單位主管領(lǐng)導(dǎo)和基層專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，尤其要增強主管市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等領(lǐng)導(dǎo)對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識，提高他們保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村的自覺性，避免在保護(hù)與發(fā)展的決策過程中造成偏差。要加強歷史文化名鎮(zhèn)名村基層單位專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，避免在保護(hù)性修繕建設(shè)和利用中造成新的破壞，這項工作事關(guān)名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的成敗。

(注:此文是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式暨歷史文化資源保護(hù)研討會上的講話)