燃油稅、塑料袋與網(wǎng)議囂囂

去年底，在鄭也夫先生的倡議下，十位教授呼吁把即將設(shè)立的燃油稅由每升一元提到每升三至四元。公開信甫一發(fā)出，便引起網(wǎng)議囂囂，反對(duì)之聲逐浪而高。

有人“拍磚”說：“提高燃油稅，會(huì)增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)！”而我們的倡議書說的很明白，鄭也夫先生在此前的文章中也有深入的解釋：提高燃油稅，提高的部分落在石油公司頭上，不落在“消費(fèi)者”頭上；目前的養(yǎng)路費(fèi)制度，其實(shí)是“不消費(fèi)者”（無車者）和“少消費(fèi)者”在買單；過低的燃油稅，同樣也要“不消費(fèi)者”補(bǔ)其不足。也有人說：不要與歐美相比，人家有燃油稅，是因?yàn)闆]有養(yǎng)路費(fèi)。然而，我們的倡議所說的燃油稅，前提恰恰就是要把養(yǎng)路費(fèi)、治污費(fèi)打入燃油稅之中。

在十教授之中，我是唯一的一位副教授。我同意簽名，是因?yàn)檫@符合我批判工業(yè)文明的總體理念。所以盡管不是燃油稅專家，不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，不是道路學(xué)家，亦忝附驥尾。

前兩天與一位很久沒有聯(lián)系的朋友通話，無意提到此事，她再次告誡我，不要超出自己的專業(yè)之外發(fā)言，并給我傳來了某先生的文章《燃油稅是個(gè)憲政議題》，以示我參與倡議之荒謬。這又動(dòng)了我的好辯之心。

我支持提高燃油稅的理由，并非基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)理論的研究，乃是基于我對(duì)于文明的整體判斷。近幾年，我由批判科學(xué)主義入手，進(jìn)而批判工業(yè)文明。在我看來，工業(yè)文明就像一個(gè)巨大的機(jī)器，不可逆地把自然資源（森林、礦藏、天然水體）轉(zhuǎn)化成垃圾（包括固態(tài)的、液態(tài)的、氣態(tài)的以及表現(xiàn)為耗散熱的第四態(tài)）。我相信，當(dāng)下我們面臨的真正問題，是怎么樣讓工業(yè)文明停下來。即使不能停下來，也該努力慢下來。如果我們不能停下工業(yè)文明的步伐，人類文明將在我們可見的未來走向盡頭。所以，對(duì)于能源開發(fā)我不以為然，對(duì)于太陽能之類的所謂清潔能源，我也專門發(fā)表過文章表示質(zhì)疑?？傮w而言，提高燃油稅，乃至于提高油價(jià)，都會(huì)減少油耗，減緩工業(yè)文明的步子。

《燃油稅是個(gè)憲政議題》中說：“在未獲得國(guó)家立法機(jī)關(guān)同意的情形下，國(guó)務(wù)院，更不用說國(guó)家發(fā)改委，有權(quán)開征新的稅種嗎？作為一個(gè)全新的稅種，燃油稅稅率的確定，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審議和批準(zhǔn)了嗎？對(duì)此，沒有任何能夠予以證實(shí)的相關(guān)新聞報(bào)告。所以，燃油稅不符合憲政的根本原則，不具有憲政程序上的正當(dāng)性。……因此，新推出的燃油稅違反了憲政的基本原則，也有悖于中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。如果政府不斷增收各種稅賦，而不問納稅人是否同意，也不增加政府財(cái)政的透明度，那么，對(duì)專橫的權(quán)力、無限的政府，納稅人不應(yīng)永遠(yuǎn)保持沉默！”

作者自然有他的道理。然而，他的觀點(diǎn)對(duì)我們的倡議并不構(gòu)成反駁。因?yàn)?，“燃油稅是否符合憲政原則”與“燃油稅多少合適”，是兩個(gè)問題。它們雖有關(guān)聯(lián)，但不能說，前一個(gè)問題不解決，后一個(gè)問題就沒有意義。無論何時(shí)，我們永遠(yuǎn)處在一個(gè)不完美的社會(huì)中。比如我現(xiàn)在申請(qǐng)職稱，想把那個(gè)“副”字去掉。對(duì)于職稱評(píng)定的種種細(xì)節(jié)要求，比如 CSSCI 數(shù)目之類的，我深感荒謬。但是我仍然要按照這個(gè)荒謬的規(guī)則去申請(qǐng)，而不是拒絕申請(qǐng)。同時(shí)，也不排除我會(huì)提出某些“合理化”建議，使其荒謬有所減緩。

在反對(duì)者中，還有我的朋友蕭瀚先生。去年底，他就在他的博客上張出宏貼《十教授的燃油稅建議荒唐》，列出來皇皇十五大條。在我看來，只有其第二條比較靠譜：“為了實(shí)踐憲政精神，這份建議書的訴求對(duì)象最好不要是國(guó)務(wù)院及其總理，而應(yīng)當(dāng)是人大及其常委會(huì)?！彼闶且粭l建設(shè)性意見。不過，囂囂網(wǎng)議之中，有很多觀點(diǎn)與他的諸條高論暗合，所以我不妨擇要略作回應(yīng)。

比如其第三條：“涉及環(huán)保問題，可以建議政府做的事情很多，但輕易大幅提高燃油稅絕對(duì)是個(gè)不切實(shí)際且毫不搭調(diào)的方法，可以建議完善公共交通，可以建議設(shè)立有民間團(tuán)體參與的環(huán)保監(jiān)督部門，在環(huán)保方面全面開放言禁等等，這一切問題都解決得差不多了，再來提調(diào)高燃油稅還差不多。”這些建議和措施當(dāng)然都不錯(cuò)，但是為什么一定要這些問題解決得差不多了，才能建議提高燃油稅呢？你有你的視角，我有我的考慮。你認(rèn)為你的建議重要，你也可以呼吁，比如找人大代表或者政協(xié)委員，聯(lián)名提案。而你不去做這些事情，卻批評(píng)我出于我的角度提出的議案，是否有此必要呢？

其第八條：“如此調(diào)高燃油稅，將大幅度提高政府開銷——公費(fèi)用車成本大大提高，并將毫無懸念地進(jìn)一步加深社會(huì)公車私用的惡習(xí)?！边@已經(jīng)屬于過度詮釋了。照此邏輯，難道為了減輕公車私用的惡習(xí)，我們應(yīng)該提倡不設(shè)燃油稅，免費(fèi)供應(yīng)石油不成？公費(fèi)用車更是另外一個(gè)問題，可以分開討論。此外，蕭瀚兄的“毫無懸念”，不知從何說起？如果可以這樣延伸，那我不妨沿著蕭瀚的推論進(jìn)一步延伸，由于公車私用加重，社會(huì)矛盾激化，引起高層震動(dòng)，最后全面推廣公車私有化，大幅度地解決了公車私有問題。所以應(yīng)該把燃油稅提得再高一點(diǎn)。這樣以不斷延伸的可能性為論據(jù)，這個(gè)話題早晚會(huì)大到無邊無際，沒根沒落。

其第十一條責(zé)問：“政府征收了很重的燃油稅，就能用來治理環(huán)境？”同樣，這還是另一個(gè)問題，對(duì)我們的提議不構(gòu)成反駁。我提倡增加燃油稅，你也可以提倡提高政府透明度，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。

回過來說第五條：“高額燃油稅真正打擊的只能是城市中產(chǎn)者，絕不會(huì)是那些真正的富翁，更不可能是權(quán)貴們。開征三到四元的燃油稅，意味著城市中產(chǎn)者日常生活的支出大大增加，我想問的是，憑什么？”問得慷慨激昂，卻好像沒有過腦。我們的提議中強(qiáng)調(diào)，增加的部分不落在零售油價(jià)上。同時(shí)，有車一族，城市中產(chǎn)者，在整個(gè)現(xiàn)代化的食物鏈中，處于上游，相對(duì)于下游民眾來說，已經(jīng)過度地占有了社會(huì)資源，憑什么支出就不能增加？如果說，你的理由就是，在比我們更上游的“真正的”富翁和權(quán)貴遭到打擊之前，我就要繼續(xù)享受作為上游的好處，那我還能說什么呢？

說到這里，我感到有些心寒。曾經(jīng)有位有車的朋友對(duì)我說：“如果燃油稅提高了，我到你們家吃飯去?！焙么跻菜闶侵挟a(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子，考慮問題如果不能超越自身之利益，毫無擔(dān)當(dāng)，我們的希望在哪里呢？

毫無疑問，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互勾連著的。一項(xiàng)新的政策，一個(gè)新的提議，必然與其他方面牽涉到絲絲縷縷的關(guān)系，也必然有壞的可能性。公共交通有問題，出租車制度有問題，公車私有有問題，環(huán)保言路不暢有問題，所有問題的解決都會(huì)牽扯到其他的問題，可能會(huì)使其他問題得到好轉(zhuǎn)，也可能會(huì)使其他問題惡化。我不知道其他簽名的教授的怎么想，對(duì)我而言，作為學(xué)者，我只是從我的角度，提出我認(rèn)為應(yīng)該做的事情。我不是制度設(shè)計(jì)者，我也不是政府工作人員，我不可能了解每一方面的情況，給出一個(gè)完美的讓社會(huì)各方都能接受的方案?！绻麑?duì)于學(xué)者提這樣的要求，那就意味著學(xué)者不可能提任何建議！術(shù)業(yè)有專攻，一個(gè)戰(zhàn)略家不需要是一個(gè)神槍手。

蕭瀚兄的第十五條說：“環(huán)保問題當(dāng)然是大問題，這些問題的解決需要每一個(gè)中國(guó)人切實(shí)的行動(dòng)去點(diǎn)滴努力，指望用擴(kuò)張政府權(quán)力的方式來限制人民的資源浪費(fèi)行為，在目前中國(guó)語境下，是相當(dāng)危險(xiǎn)的一種方式（弄不好進(jìn)一步助長(zhǎng)了行政權(quán)之恣肆跋扈，而本想解決的問題卻更得不到解決，還滋生一堆問題），遠(yuǎn)不如進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，制約政府權(quán)力、倡導(dǎo)公民獨(dú)立、自治、自律來得更切實(shí)際——雖然這很緩慢，但千萬別指望快，揠苗助長(zhǎng)必然適得其反，倘若朝野雙方（主要是朝廷）不知道用合理的方式和方法改革政治制度以有效配置資源、節(jié)制人們的物欲，倘若全民族都不知道應(yīng)當(dāng)節(jié)欲，到頭來要死就大家一起死吧，上天的宿命，豈是人力可為之事？”

蕭瀚兄有自己的關(guān)注焦點(diǎn)，所以反對(duì)擴(kuò)張政府權(quán)力，但是，依然如我前面所說，這些問題固然重要，甚至最最重要，但是也不能等憲政問題解決之后，再談其他問題。按照這種思路，一切問題都可以歸結(jié)憲政問題，公民社會(huì)問題，別的問題就暫時(shí)不能談了。這種思路，是我反對(duì)的。如果等一切都準(zhǔn)備好了，那就晚了。完美的政治制度永遠(yuǎn)是不可達(dá)成的，所以我只能主張，在不完美的當(dāng)下，基于不完美的現(xiàn)實(shí)，做一點(diǎn)可能的變化。至于蕭瀚兄說“要死一塊死”。如果不是氣話，那未免有些不負(fù)責(zé)任了。

實(shí)際上，在工業(yè)文明的整體制度不變的情況下，我不認(rèn)為提高燃油稅會(huì)有多大的實(shí)質(zhì)性的意義。就如塑料袋收費(fèi)一樣，只是一個(gè)象征。政策固然是個(gè)好政策，不過現(xiàn)實(shí)的情況是：很多市場(chǎng)變相地恢復(fù)了免費(fèi)塑料袋的供應(yīng)；幾毛錢不足以使人不買塑料袋；沒有了免費(fèi)塑料袋做垃圾袋，很多人專門買塑料垃圾袋。所以我不認(rèn)為這項(xiàng)政策能夠?qū)嵸|(zhì)性地減少中國(guó)的塑料消費(fèi)總量。就算全國(guó)人民都拎著布袋子購(gòu)物，又能起多大的作用？無非是減少了最外面的一個(gè)袋子而已，而袋子里面的所有商品，都密密實(shí)實(shí)地打著塑料包裝。但是，我不能因?yàn)槿绱耍筒恢С诌@項(xiàng)政策。在我看來，塑料袋收費(fèi)是一個(gè)象征，一個(gè)信號(hào)，它告訴人民，我們這樣的消費(fèi)習(xí)慣，這樣的生活方式，是有問題的，是應(yīng)該終結(jié)的。

如果真想起到實(shí)質(zhì)性的作用，我建議對(duì)所有塑料生產(chǎn)廠商課以重稅，大幅度提高塑料成本，額外的稅收專門投入到垃圾處理中。毫無疑問，這將大幅度提高包裝成本，從而會(huì)加重“消費(fèi)者”的負(fù)擔(dān)。

同樣，提高燃油稅也是一個(gè)象征，一個(gè)信號(hào)。這告訴人們，我們建立在低油價(jià)之上的生活方式是脆弱的，是注定要終結(jié)的。

因而提高燃油稅的建議，在我看來，其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義。電話里的朋友認(rèn)為，動(dòng)不動(dòng)就搞什么十教授，實(shí)在有作秀之嫌。我對(duì)這話倒是有點(diǎn)兒認(rèn)可。如果作秀能夠引來更多的目光，能夠激起更多的討論，何樂而不為呢！既然象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，我倒希望秀得再大一點(diǎn)。

人類社會(huì)正面臨著兩重問題，一是生存問題，一是生態(tài)問題。這兩重問題交織在一起。前者關(guān)乎社會(huì)正義、民主民生。但是，以往在解決生存問題的時(shí)候，常常忽視了生態(tài)問題，甚至加重了生態(tài)問題。很多時(shí)候，我們要求發(fā)展的權(quán)利，從解決生存問題的角度，是正當(dāng)?shù)模瑢?duì)于發(fā)展中地區(qū)，也是公平的。然而，換一個(gè)角度，所謂發(fā)展的權(quán)利，其實(shí)是污染的權(quán)利，破壞生態(tài)的權(quán)利。物質(zhì)不滅，能量守恒。人類的所謂財(cái)富不是天上掉下來的，歸根結(jié)底，是來自于大自然。人類整體對(duì)大自然的掠奪，轉(zhuǎn)化成了人類的財(cái)富，而這個(gè)財(cái)富在人類內(nèi)部的分配是不均衡的，不公正的。處于現(xiàn)代化上游的人們享有的更多，這對(duì)于下游的人們當(dāng)然是不公平的。而以往我們解決問題的做法是，把蛋糕做大，從大自然中更多地掠奪，從而讓下游的人們也能多分一些。這種“發(fā)展”看起來部分解決了公平問題，民生問題，但是客觀上，卻使生態(tài)問題更加嚴(yán)重。相反，從生態(tài)問題出發(fā)的所有政策，總的來說，是減少人類對(duì)大自然的掠奪，而在操作上，必然會(huì)使下游的人們受到更多的影響——因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)制度就是上游的人設(shè)計(jì)的，必然會(huì)對(duì)他們更加有利——從而會(huì)被認(rèn)為是損害了底層民眾的利益。這是環(huán)保人士常常面對(duì)的兩難，很多在整體上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，符合生態(tài)正義的政策，在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)中，的確使底層民眾的利益受到更直接的，更嚴(yán)重的沖擊。就如古道爾曾被人質(zhì)問：“最后一個(gè)香蕉，是給人，還是給黑猩猩?！?/p>

然而，提高燃油稅恰恰不屬于此列。提高燃油稅，既符合生態(tài)文明的大趨勢(shì)，又在一定程度上符合社會(huì)公正。