鄧小平對法治中國建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)

杜艷艷++董貴成

[摘 要]

鄧小平科學(xué)回答了社會(huì)主義條件下法治與人治的關(guān)系、民主與法制的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系以及不同法統(tǒng)之間的關(guān)系問題，為中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)指明了道路和方向，是法治中國建設(shè)的歷史起點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]

鄧小平；法治中國；歷史貢獻(xiàn)

[中圖分類號(hào)] A849.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）01-0013-03

鄧小平立足于深刻總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，從中國特色社會(huì)主義實(shí)踐出發(fā)，對社會(huì)主義法治建設(shè)做出了一系列論述和闡釋，回答了人們普遍關(guān)心的重大理論和實(shí)踐難題，豐富和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)理論，為法治中國建設(shè)作出了歷史貢獻(xiàn)。

一、回答了社會(huì)主義制度條件下法的本質(zhì)問題

長期以來，中國深受蘇聯(lián)法律觀的影響，一直把階級(jí)性作為法的本質(zhì)來看待，階級(jí)性幾乎成為人們觀察、認(rèn)識(shí)、評價(jià)法律現(xiàn)象的唯一視角和思維定勢，在實(shí)踐中造成了極大危害。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要用法律的形式確定各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)，做到“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決”[1]，這一論述實(shí)際上解答了法是具有社會(huì)規(guī)范功能的，它可以調(diào)節(jié)不同法律主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，他也特別強(qiáng)調(diào)了用法律手段堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的重要性，“不能不講四個(gè)堅(jiān)持，不能不講專政，這個(gè)專政可以保證我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，有力地對付那些破壞建設(shè)的人和事。”[2]這一論述突出強(qiáng)調(diào)了即便是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，法的階級(jí)專政功能也還是必要的存在，即法是階級(jí)性和社會(huì)性的統(tǒng)一。它的本質(zhì)是多層次、多方面的。除了可以規(guī)范不同主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還可以規(guī)范不同主體間的社會(huì)關(guān)系、政治關(guān)系。它的初級(jí)本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)意志，深層本質(zhì)是社會(huì)物質(zhì)生活條件。在社會(huì)主義條件下，法既是階級(jí)統(tǒng)治的手段，又是社會(huì)管理的手段。特別是在剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)被消滅以后，階級(jí)斗爭不再是社會(huì)主要矛盾的情況下，社會(huì)主義法的主要職能是調(diào)整和處理人民內(nèi)部各種利益的沖突，保障、組織和促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。這實(shí)現(xiàn)了法觀念的更新，為法制建設(shè)清除了思想理論障礙，使中國的法制建設(shè)和法學(xué)研究開始走上了獨(dú)立發(fā)展的道路。

二、初步解決了人治與法治的關(guān)系問題

人治與法治的關(guān)系問題是社會(huì)主義建設(shè)過程中不能回避的問題。鄧小平在總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了人治的危害性，指出“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。[3]首先，鄧小平主張?jiān)陂_展對敵斗爭或?qū)Ψ缸锓肿拥亩窢幹?，?yīng)該摒棄大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式，必須遵循法制的原則?！斑M(jìn)行這種斗爭，不能采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則?！辈⒁笕h同志學(xué)會(huì)使用法律武器同反黨反社會(huì)主義的勢力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭。[4]其次，鄧小平提出民主須制度化、法律化的觀點(diǎn)。由于我們的民主制度還很不完善，國家的民主生活、民主形式、民主程序以及人民的民主權(quán)利都沒有基本的法律保障。但制度建設(shè)對于保障民主具有很重要的作用。他認(rèn)為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵5]故強(qiáng)調(diào)：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[6]必須抓緊制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。再次，他提出必須改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度。指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵7]這些弊端從本質(zhì)來看就是封建的人治思想。只有對這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任社會(huì)主義。[8]并決定修改憲法，從根本上保障公民權(quán)利；設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；設(shè)立中央顧問委員會(huì)，促進(jìn)干部年輕化；建立從國務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)；有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，促進(jìn)工廠管理現(xiàn)代化；在企事業(yè)單位普遍建立職工代表大會(huì)；建立集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的黨委工作制度；廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立離退休制度等等。這些改革措施為中國革除人治弊端，走向法治奠定了基礎(chǔ)。

三、理清了社會(huì)主義民主與法制的關(guān)系問題

民主與法制是密不可分的。發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，是社會(huì)主義建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題，也是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)一直進(jìn)行探索又沒有解決好的重大課題。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入思考民主與法制的辯證關(guān)系，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的指導(dǎo)方針，為新時(shí)期的民主法制建設(shè)指明了方向。首先，鄧小平指出民主與法制是密切聯(lián)系、不可分割的?！安灰鐣?huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善。”[9]其次，鄧小平提出民主權(quán)利的行使必須依法進(jìn)行。他在1980年12月中共中央工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)就指出：“對一切無紀(jì)律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對和糾正。否則我們就決不能建設(shè)社會(huì)主義，也決不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。合理的紀(jì)律同社會(huì)主義民主不但不是互相對立的，而且是互相保證的?！盵10]尤其是針對1986年年底的學(xué)潮問題，他特別指出：“從一九七八年黨的十一屆三中全會(huì)開始，我們就反對無政府主義，反對極端個(gè)人主義。而現(xiàn)在有些人卻想把我們的社會(huì)引到無法無天的境地，這怎么行呢？連資本主義社會(huì)也不允許無法無天，何況我們堅(jiān)持的是社會(huì)主義制度，我們要建設(shè)的是具有中國特色的社會(huì)主義！”[11]為了保障人民的民主權(quán)利依法有組織、有秩序地行使，1989年10月通過了《集會(huì)游行示威法》，這部法律對于保證公民自由權(quán)利的行使，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面具有重要意義。再次，提出實(shí)現(xiàn)民主和法制要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟。鄧小平認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，要有步驟，有領(lǐng)導(dǎo)，不能一蹴而就。[12]他提議取消憲法中關(guān)于“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的規(guī)定，因?yàn)檫@些方式被實(shí)踐證明是不利于安定、不利于民主的辦法。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對實(shí)現(xiàn)民主與法制途徑的分析，使我們一方面能夠清醒地認(rèn)識(shí)到民主與法制的辯證關(guān)系，另一方面也給我們建設(shè)中國特色的社會(huì)主義民主法制指出了可行的路徑。

四、解答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系問題

在社會(huì)主義國家，執(zhí)政的共產(chǎn)黨都面臨一個(gè)共同的問題即如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法和法律的關(guān)系問題。鄧小平經(jīng)過認(rèn)真的理論思考和積極的實(shí)踐探索，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格守法，執(zhí)政黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的根本原則。

首先，要抓緊制定法律，為黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)提供基本前提和基本依據(jù)。鄧小平說：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說的話就叫做‘違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！盵13]沒有法律就沒有依法辦事的基本依據(jù)，也沒有黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的基本前提。

其次，要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，把解決“制度問題”當(dāng)作最根本、最有效的手段來抓。一方面通過制度建設(shè)來消除個(gè)人迷信、家長制和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，他特別強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來?！盵14]另一方面堅(jiān)持“法律面前人人平等”的原則，消除一切形式的特權(quán)。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。[15]

再次，全黨和全體干部要牢固樹立法制觀念，要按照憲法、法律辦事，要學(xué)會(huì)使用法律武器。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“確實(shí)要搞法制，特別是高級(jí)干部要遵守法制。以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，堅(jiān)決按法律辦事?！盵16]并要求在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。通過加強(qiáng)法制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力。

五、解決了“一國”條件下不同法統(tǒng)間的關(guān)系問題

社會(huì)主義法與資本主義法這兩種性質(zhì)根本不同的法系如何在一個(gè)國家并存是人類歷史上從未遇到過的難題，無論在資本主義國家還是在社會(huì)主義國家都找不到可以遵循的先例。鄧小平“一國兩制”創(chuàng)造性構(gòu)想的提出為正確解決這一難題提供了基本指導(dǎo)思想?！皟芍啤卑松鐣?huì)政治制度，也必然包含了兩種法律制度。即在我國實(shí)行“一國兩制”后的港、澳、臺(tái)地區(qū)，要遵守國家的憲法，接受中央的領(lǐng)導(dǎo)，不能自主外事活動(dòng)；但作為特別行政區(qū)，在立法、司法、行政方面可以有很大的獨(dú)立性，現(xiàn)行大部分法律都可以保留。鄧小平明確指出：“我國政府在一九九七年恢復(fù)行使對香港的主權(quán)后，香港現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，法律基本不變。”[17]一國之內(nèi)兩種不同社會(huì)制度的并存，必然導(dǎo)致一國之內(nèi)的法律多元化，突破了“一國一法”的模式。一國之內(nèi)的法律多元化既決定于又服務(wù)于“一國兩制”，為“一國兩制”的順利實(shí)現(xiàn)提供法律保障，并使之制度化、規(guī)范化、固定化。[18]“一國兩法”的模式在中外法制史上從未出現(xiàn)過。正如鄧小平所說：“這個(gè)新事物不是美國提出來的，不是日本提出來的，不是歐洲提出來的，也不是蘇聯(lián)提出來的，而是中國提出來的，這就叫做中國特色?！盵19]“一國兩制”是馬克思主義法學(xué)與國家學(xué)說在當(dāng)代中國的新發(fā)展，它不僅豐富了社會(huì)主義的立法理論、憲法學(xué)關(guān)于國體和政體相互關(guān)系的理論，也架構(gòu)了國家結(jié)構(gòu)的新模式，是中國人對人類的一項(xiàng)偉大貢獻(xiàn)。

六、指明了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的道路和方向

提出中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。鄧小平指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提?！盵20]初步確立了四項(xiàng)基本原則對中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)作用。

提出中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議上針對我國法制很不完備及在“文革”期間法律被任意踐踏的狀況，提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方針。[21]這一方針既完整地概括了中國社會(huì)主義法制建設(shè)在內(nèi)容上的基本要求，也指明了中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)必須堅(jiān)持的總的指導(dǎo)方針，明確了未來需要完成的基本任務(wù)，從而為社會(huì)主義法制建設(shè)指明了發(fā)展方向。

提出中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的基本路徑是有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)，立足本國實(shí)際、借鑒世界經(jīng)驗(yàn)的路子。鄧小平在1980年就指出：“我們堅(jiān)持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅(jiān)定不移的方針。但是實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用‘大鳴大放的做法。就是說，一定要有步驟，有領(lǐng)導(dǎo)。否則，只能助長動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！盵22]“有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟”成為新時(shí)期中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)道路選擇上的一大特征。在立法方面，鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)，法律條文開始可以粗一點(diǎn)，以后再逐步完善。甚至有的法規(guī)可以先由地方試搞，等成熟之后，再進(jìn)行總結(jié)提高，上升為法律。在修改補(bǔ)充法律方面，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不需要等待“成套設(shè)備”。他進(jìn)而認(rèn)為，法制建設(shè)有比沒有好，快搞比慢搞好。[23]這實(shí)際上為中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)走一條“摸著石頭過河”的路子奠定了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，在改革開放條件下，中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)還必須立足本國實(shí)際，借鑒世界經(jīng)驗(yàn)。鄧小平說：“過去我們同世界隔絕，沒有這些法律（指貿(mào)易經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律），今后要參照世界上的法律來制定我們自己的法律?！盵24]從而為中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)指明了方向。

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[18]走向二十一世紀(jì)的中國法學(xué)[M].重慶：重慶出版社，1993.620.

作者杜艷艷系中國石油大學(xué)（北京）人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士研究生，董貴成系中國石油大學(xué)（北京）人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

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