民和縣畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

韓文祥

（青海省民和縣草原站，民和 810800）

近年來，中央連續(xù)出臺(tái)了事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多個(gè)中央一號(hào)文件。民和縣畜牧業(yè)以此為契機(jī)，畜牧業(yè)工作以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，大力促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，特別是社會(huì)化服務(wù)作用日趨明顯，在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收方面起到了不可替代的作用。

1 社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 組織體系正在不斷完善，為推動(dòng)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障

經(jīng)過多年的發(fā)展，民和縣已建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系和以龍頭企業(yè)及各類畜牧業(yè)中介組織為主的社會(huì)化服務(wù)體系，為廣大養(yǎng)殖戶從品種繁育和改良、飼草料供應(yīng)、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、疫病防治、畜產(chǎn)品加工及營銷體系建設(shè)等方面提供著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)；另外，以農(nóng)村信用社為主的畜牧業(yè)金融服務(wù)體系正在逐步完善，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度進(jìn)一步加大，每年為農(nóng)民發(fā)放牛羊育肥、西繁東育等養(yǎng)殖業(yè)貸款，有力的推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

1.2 服務(wù)領(lǐng)域正在不斷拓展和延伸，為推動(dòng)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

一是服務(wù)環(huán)節(jié)由產(chǎn)中服務(wù)向全程服務(wù)延伸。二是服務(wù)范圍不斷拓展。奶牛協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)等各類中介服務(wù)組織的組建，不僅將農(nóng)戶急需的實(shí)用技術(shù)，市場營銷信息等送到農(nóng)戶手中，還將牛羊販運(yùn)，牛奶銷售，生豬出售等與外商達(dá)成銷售平臺(tái)，暢通了千家萬戶與市場的信息溝通，為農(nóng)戶提供多方位的服務(wù)。

1.3 經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了帶動(dòng)效應(yīng)

一是畜牧業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。近幾年，民和縣相繼建成了省級(jí)龍頭企業(yè)馬聚垣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、湟乳乳制品有限公司，地區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)李二堡千際肉牛養(yǎng)殖場、綠之苑兔業(yè)公司、豐垣牧業(yè)公司、盛達(dá)生豬養(yǎng)殖場等企業(yè)，不斷帶動(dòng)奶牛、肉牛羊、生豬、獺兔等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展。專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，有的會(huì)員人數(shù)達(dá)到千人以上。如奶牛協(xié)會(huì)目前擁有會(huì)員600人，年銷售牛奶近萬噸；另外，其他中介組織在牛羊販運(yùn)育肥、生豬養(yǎng)殖、獺兔的引進(jìn)與發(fā)展等方面為廣大農(nóng)戶提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成了以企業(yè)為龍頭，市場、中介組織為平臺(tái)，各類養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

1.4 綜合效益不斷提升，推動(dòng)了畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加快了畜牧業(yè)科技推廣步伐。隨著社會(huì)化服務(wù)體系特別是農(nóng)民中介組織的迅速發(fā)展，在推廣畜牧業(yè)科技、轉(zhuǎn)化畜牧業(yè)成果方面發(fā)揮了越來越重要的作用。通過專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等方式，農(nóng)民群眾的科技養(yǎng)殖技術(shù)得到進(jìn)一步提高。二是加快了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。隨著全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，以草為業(yè)的畜牧業(yè)也做出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展草食畜，即奶牛和肉牛羊等，穩(wěn)定生豬及禽兔發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

2 存在問題

雖然，民和縣社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展，取得了明顯成效，但與新形勢下畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸顯現(xiàn)，還存在許多問題。

2.1 畜牧業(yè)服務(wù)體系不夠健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小，組織化程度不高，服務(wù)功能弱??；畜牧業(yè)市場體系建設(shè)滯后，不能滿足畜禽及其產(chǎn)品營銷的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏、年齡偏大、知識(shí)老化，開展服務(wù)工作力不從心。

2.2 畜牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力低下

雖然民和縣培育了一批龍頭企業(yè)，但企業(yè)因服務(wù)領(lǐng)域不廣、技術(shù)落后、資金短缺、規(guī)模較小等原因，帶動(dòng)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力還未完全挖掘。

2.3 金融部門支持力度小

目前，金融部門在解決畜牧業(yè)生產(chǎn)資金方面發(fā)揮了積極的扶持作用，但由于資金運(yùn)行機(jī)制不健全等原因，無法及時(shí)投入足夠的資金用于服務(wù)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

2.4 畜牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足

目前，民和縣財(cái)政困難，投入社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)十分有限，社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段仍比較落后，無力為畜牧業(yè)提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，大多數(shù)畜牧業(yè)科技人員報(bào)酬低，村級(jí)防疫員待遇低，人員不穩(wěn)定，并且得不到基本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技術(shù)知識(shí)得不到新的補(bǔ)充，業(yè)務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高。

3 對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)

充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系在推動(dòng)畜牧業(yè)和畜牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等方面的重要作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重視社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化政府的公益性服務(wù)職能，完善各類服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等服務(wù)機(jī)構(gòu)是畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主力軍，在畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，政府要在資金投入、組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)等方面給予積極扶持和引導(dǎo)，著力服務(wù)于基層、服務(wù)于養(yǎng)殖戶。同時(shí)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍，提高技術(shù)服務(wù)人員待遇，保證社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。

3.2 科技知識(shí)培訓(xùn)

根據(jù)民和縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和畜牧業(yè)科技推廣重點(diǎn)，加大對(duì)畜牧業(yè)科技人員的培訓(xùn)力度。

3.3 大力培育發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)

立足民和縣資源優(yōu)勢和區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如奶牛、肉牛羊等產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品的市場競爭能力，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)，支撐和保障作用顯著的產(chǎn)業(yè)龍頭，強(qiáng)化和提升龍頭帶動(dòng)作用。通過對(duì)湟乳公司的扶持，帶動(dòng)奶牛產(chǎn)業(yè)；對(duì)綠之苑兔業(yè)公司的扶持，帶動(dòng)獺兔產(chǎn)業(yè)；對(duì)豐垣牧業(yè)公司的扶持，帶動(dòng)市場銷售，建立產(chǎn)加銷一條龍的服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是在起步階段的龍頭企業(yè)，要在政策、資金、技術(shù)等方面實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠扶持措施，促其發(fā)展壯大，增強(qiáng)實(shí)力。

3.4 積極扶持創(chuàng)辦畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

依據(jù)民和縣自然條件和資源優(yōu)勢，要大力支持興辦各類畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其中介服務(wù)組織的作用。借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)范程序，做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面給予一定的支持，積極鼓勵(lì)和支持經(jīng)紀(jì)能人帶頭或參與創(chuàng)辦畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮他們在畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的作用。

3.5 加快畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要積極采取切實(shí)有效的措施，建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品的供求信息服務(wù)體系。一方面，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，建立信息發(fā)布平臺(tái)，定期收集和發(fā)布畜產(chǎn)品供求信息，不斷擴(kuò)大信息宣傳的范圍，做到上下信息暢通，確保將信息及時(shí)宣傳到龍頭企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶手中。另一方面，通過依托民和縣農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、設(shè)立免費(fèi)服務(wù)熱線電話等，架起農(nóng)民獲取畜牧業(yè)信息的橋梁。同時(shí)，要加快畜牧業(yè)服務(wù)信息點(diǎn)和畜牧信息員隊(duì)伍的建設(shè)，以便更好地為農(nóng)戶養(yǎng)殖提供系統(tǒng)的信息服務(wù)。畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)將獲取的信息反饋到縣畜牧業(yè)主管部門，以便指導(dǎo)全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)。

3.6 以市場為導(dǎo)向，建立多元化、多形式、多層次的社會(huì)化服務(wù)體系

各類社會(huì)服務(wù)組織依托其優(yōu)勢的資源，在社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮著不可替代的作用，如電信、移動(dòng)、聯(lián)通是重要的國家級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有最全面的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，可充分利用這些強(qiáng)大的信息網(wǎng)站發(fā)布畜牧業(yè)技術(shù)信息，可解決技術(shù)服務(wù)人員不足的難題，可高效快捷的為廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行及時(shí)有效的服務(wù)。