加強事業(yè)單位財務管理芻議

摘要:事業(yè)單位大多依靠財政供給，其經(jīng)費經(jīng)常是捉襟見肘。既能管理使用好有限的經(jīng)費，又能充分調(diào)動事業(yè)單位干部職工的積極性和主動性，提高其提供公共服務的水平與能力，這是事業(yè)單位管理層必須解決的現(xiàn)實問題。因此，必須強化事業(yè)單位財務管理，提高資金使用效益，更好地服務社會、服務人民。

關鍵詞:事業(yè)單位;財務管理;措施

中圖分類號:F812.2文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)11-0056-03

事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。它主要有3個特點:一是財政來源由公共財政全額支出;二是基本上為政府必須履行的職能或市場無法提供的服務;三是不以盈利為目的。

一、事業(yè)單位的特征與其財務管理目標

事業(yè)單位有別于其他機構:(一)服務性。事業(yè)單位主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng)。缺乏這些服務支持，或服務支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會受到制約，進而影響社會穩(wěn)定。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，對社會服務功能的要求也越高，范圍也越廣。因此，服務性是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。(二)公益性。事業(yè)單位追求的首先是社會效益。公益性是由事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產(chǎn)品或服務，不能或無法由市場來提供，比如教育、衛(wèi)生、基礎研究、市政管理等。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務機構從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾需求。我國的事業(yè)單位大都分布在公益性領域，主要從事精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務，有的也從事某些物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但多數(shù)不屬于競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動，不以盈利為目的。(三)知識密集性。大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是其主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但因其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中居于核心地位。

隨著《事業(yè)單位財務規(guī)則》的頒布實施，分行業(yè)的財務管理制度已經(jīng)確立，自上而下形成了新的財務管理體系，這是為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展及與國際接軌的需要，它在舊的制度基礎上，更原則、更具體、更規(guī)范地體現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展和服務過程中資金營運現(xiàn)狀和信息量的傳遞，以便更好地促進社會各項服務事業(yè)的健康發(fā)展。但是，在經(jīng)濟改革不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了根本變化，其服務對象、服務方法也必然發(fā)生變化，資金渠道也與過去有較大區(qū)別，特別是資產(chǎn)、技術和人力方面已不同于過去。因此，事業(yè)單位的財務管理必須適應更廣泛的市場經(jīng)濟需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設計更能適應新形勢的制度和體系。

事業(yè)單位財務管理的目標是指其從事財務管理活動所期望達到的目的。事業(yè)單位財務管理的目標應當是事業(yè)績效最大化，它決定著事業(yè)單位財務管理的基本方向，也受制于事業(yè)單位目標。在西方，非營利組織選擇的財務管理目標首先是財務收支平衡，其次是凈收入最大化;也有的選擇成本最小化、避免財務危機和凈捐贈最大化。在這些選擇中，無論是財務收支平衡還是成本最小化，其最終目的是凈收入最大化。換言之，凈收入最大化必然對成本控制產(chǎn)生影響，也能體現(xiàn)收支平衡目標。因此，西方非營利組織財務管理目標選擇凈收入最大化，更有利于實現(xiàn)資源的合理分配。績效是指在任何特定活動下都能達到理想的效果。根據(jù)事業(yè)單位雙重目標的特點，其不能僅僅強調(diào)滿足于凈收入最大化，應同時注重事業(yè)單位提供服務或商品的質(zhì)量和數(shù)量。因此，以事業(yè)單位績效最大化作為其財務管理目標更為準確。財務管理的具體目標應包括，籌資管理目標、投資管理目標、成本管理目標和分配管理目標四個方面。

二、事業(yè)單位財務管理存在的問題

近年來，隨著審計監(jiān)督和單位自身管理的不斷強化，事業(yè)單位財務管理更趨規(guī)范。同時，也必須看到，部分事業(yè)單位在財務管理、會計核算等工作中，還不同程度地存在不規(guī)范現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下方面:

第一，財務管理體制不健全，落實制度不夠嚴格。建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、最有效的途徑。雖然大部分事業(yè)單位都有自己的財務管理辦法，但大多流于形式，內(nèi)容簡單，側重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎工作，預算管理、收入管理、資產(chǎn)管理等財務管理中的重要環(huán)節(jié)還不健全。有的事業(yè)單位雖有財務規(guī)章制度，但內(nèi)部管理松散，難以落實規(guī)章制度，這也常常是財務管理工作出現(xiàn)問題的重要原因。

第二，資金籌集渠道單一，對財政補助依賴性大。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場競爭日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟體制影響較大，資金來源主要靠財政撥款，尤其是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其創(chuàng)收能力差，市場競爭力和生存能力脆弱，資金來源單一，主要是依靠財政撥款或內(nèi)部循環(huán)，導致資金常常是捉襟見肘。

第三，缺乏有效的預算管理，支出存在一定的隨意性。預算管理工作不夠深入細致，預算管理、會計核算與決算脫節(jié)。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面結合事業(yè)單位發(fā)展的要求。雖然預算管理已被大多數(shù)單位的領導和職工認識和接受，但仍未得到足夠重視。編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，各部門缺乏協(xié)作分工，各負其責，項目預算編制不夠細，不能準確反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的需要，不能作為支出的重要依據(jù)。預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在，部分單位支出不能以預算為準，開支內(nèi)容未經(jīng)批準超出開支范圍，擅自提高開支標準;預算的績效考評制度不科學、不健全。

第四，財務人員綜合素質(zhì)低，財務管理水平良莠不齊。一方面，部分單位由于種種原因不能按照《會計基礎工作規(guī)范》合理設置財務管理崗位，財務人員配備不齊，會計憑證的編制與憑證的審核、支票、印鑒的保存等沒有做到完全分離，使得財務管理崗位和人員之間沒能形成有效制約;另一方面，后續(xù)工作滯后，財務人員的專業(yè)知識體系不能得到及時更新，新的法律法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳、培訓不夠，加上財務人員自學、鉆研能力差，有些單位的財會人員甚至連最基本的核算常識都不能掌握，這導致會計基礎工作不完善，甚至出現(xiàn)賬目混亂，資產(chǎn)流失，會計信息不真實等現(xiàn)象。

第五，固定資產(chǎn)管理處置與銀行賬戶管理不規(guī)范。一方面，存在財務與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，管賬與管物脫節(jié)，致使單位資產(chǎn)存量不實，賬實不符，責任不清，也造成管錢管物脫節(jié)、購用脫節(jié)、固定資產(chǎn)閑置、浪費、流失嚴重;另一方面，固定資產(chǎn)管理職責不明確，沒有建立責任追查機制，對管理人員配備要求不嚴。沒有建立資產(chǎn)盤點、清查機制，或者執(zhí)行不力，對固定資產(chǎn)保管、使用是否正常一無所知，不能及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。一些單位對《中央預算單位銀行賬戶管理辦法》及其補充通知學習掌握不夠，銀行賬戶管理比較隨意，不能按照規(guī)定設置賬戶，存在多頭開戶、資金分散等現(xiàn)象。銀行賬戶不能納入財務部門統(tǒng)一管理，其管理不能有效執(zhí)行備案、年檢制度。

三、加強事業(yè)單位財務管理的對策建議

第一，完善財務監(jiān)督制度，對支出實行全方位監(jiān)督。健全監(jiān)督機制，實行全方位監(jiān)督，這是提高經(jīng)費使用最佳效益的有效途經(jīng)，也是防止經(jīng)費跑、冒、滴、漏的重要手段。目前，財務監(jiān)督系統(tǒng)的約束力度很不夠。筆者認為，實行全方位監(jiān)督必須建立完整的財務監(jiān)督法規(guī)。1.結構完整合理。在經(jīng)費矛盾突出的情況下，要實現(xiàn)經(jīng)費合理分配，必須制定內(nèi)容完整、方法簡單、結構合理的監(jiān)督機制。2.操作性強。制定一項措施制度，必須方便可行，便于操作。比如，哪些經(jīng)費可以開支，哪些經(jīng)費不能列報，經(jīng)費管理的透明度要高、要細，以便增強全方位監(jiān)督力度。3.提高財務監(jiān)督權益。加強財務監(jiān)督關鍵在于人的素質(zhì)。目前，財務管理中出現(xiàn)的問題主要是監(jiān)督措施不利，管理失控造成的。為此，要提高財務人員業(yè)務素質(zhì)，同時保證財務監(jiān)督檢查的正當權益，避免打擊報復、壓制監(jiān)查人員的不良現(xiàn)象，使財務監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行有力，保證財務管理制度落實到實處。

第二，強化職業(yè)道德教育，提高財務人員思想道德素質(zhì)。財會職業(yè)道德是財會人員從事財會工作應當遵循的行為規(guī)范，是正確處理國家、集體、個人三者之間利益分配關系，并使其相互協(xié)調(diào)的行為準則。1.培養(yǎng)敬業(yè)愛崗，盡職盡責意識。忠誠黨和國家的財會事業(yè)，熱愛財會工作，努力鉆研業(yè)務，使自己的知識和技能適應所從事工作的要求，盡自己的責任和義務干好本職工作。2.誠實守信，依法辦事，客觀公正。按照財會法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的程序和要求辦理財會事務，做到實事求是，客觀公正，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。3.自尊自愛，廉潔清正。財務人員要愛惜自己的身份，珍惜自己的品格，要有高尚的情操和優(yōu)良的品質(zhì)，在市場經(jīng)濟的大潮中保持潔身自好，決不利用職權徇私舞弊，貪污腐化。4.精打細算，嚴謹務實。發(fā)揚艱苦奮斗、儉樸節(jié)約、精打細算、勤儉持家的傳統(tǒng)美德。應當熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務管理情況，運用掌握的會計信息和技術方法改善單位內(nèi)部管理，提高效益服務。

第三，加強自身學習，不斷提高業(yè)務技能技巧。新的形勢要求財務工作者持之以恒地學習國家頒布的財稅法律法規(guī)，熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度。吃透、領會國家對財稅管理的政策，不斷充實自身能力、提高財務技能技巧，加強職業(yè)素養(yǎng)，確保會計處理的正確性、準確性和及時性。財務工作是“穩(wěn)定”的工作，不是隨機而動的工作，需要財務人員不間斷地加強技術性學習，深度提高技術技能，提高自身水平和能力，既適應單位發(fā)展需要，也適應自身前途發(fā)展的需要。事業(yè)單位領導干部除了學習業(yè)務知識外，還要學習有關財稅知識，領會國家財稅政策，熟悉國家每一個時期財稅管理的文件，努力提高自身業(yè)務水準，將自己培養(yǎng)成知識全面，懂業(yè)務、會管理的復合型管理人才，并根據(jù)新的變化，不斷調(diào)整經(jīng)營管理策略。

第四，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保財務人才隊伍穩(wěn)定。事業(yè)單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，要努力在單位內(nèi)部營造有利于財務人員成長進步的良好環(huán)境，認真解決財務人員工作、學習、生活中遇到的實際困難和問題，保障財務人員依法行使職權，確保財務人才隊伍的相對穩(wěn)定。 (責任編輯:方涵)

參考文獻:

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