論農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題與對策建議

徐 麗

2008年,我市農(nóng)村居民人均純收入4980元,是全省平均水平5624元的88.5%,低644元。其中,農(nóng)業(yè)純收入比全省平均水平高830元,非農(nóng)純收入比全省低1474元?？梢?推動我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)型就業(yè),提高非農(nóng)收入是增加農(nóng)民人均純收入的重要方面。據(jù)測算,2008年年末我市農(nóng)村富余勞動力143萬人,占農(nóng)村勞動力總量的48.3%。因此,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,不僅是我市增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要渠道,也是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市”目標(biāo)的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。下面,本人從我市的實(shí)際情況,就此談些體會和看法。

1我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1轉(zhuǎn)移勞動力男性比例大,呈年輕化態(tài)勢。2008年,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中,男性占65.6%的比例;轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的是25歲以下年齡段的,占轉(zhuǎn)移人數(shù)的49.1%,比上年下降1.0個(gè)百分點(diǎn);26-35歲年齡段的占轉(zhuǎn)移人數(shù)的24.0%,比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn);36-45歲年齡段的占轉(zhuǎn)移人數(shù)的13.0%,比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn);46歲以上年齡段的占轉(zhuǎn)移人數(shù)的13.8%,比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.2農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低,轉(zhuǎn)移領(lǐng)域狹窄。從轉(zhuǎn)移勞動力的文化程度分組情況看,2008年,小學(xué)及以下文化的占轉(zhuǎn)移人數(shù)的8.1%,比上年下降3.9個(gè)百分點(diǎn);初中文化占64.2%,比上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn);高中及中專文化占23.6%,比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn);大專文化以上占4.1%;比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移勞動力受文化素質(zhì)、勞動技能低等影響,勞動力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域也因此狹窄,多為體能型勞動,從事行業(yè)局限于批零餐飲業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及制造業(yè)等。

1.3轉(zhuǎn)移地區(qū)類型不同其收入不同。轉(zhuǎn)移到省會的年人均收入11628元;轉(zhuǎn)移到地區(qū)級城市的年人均收入11825元;轉(zhuǎn)移到縣級市的年人均收入12718元;轉(zhuǎn)移到建制鎮(zhèn)的年人均收入7400元,轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的年人均收入12644元。

1.4勞務(wù)輸出組織化程度不高。從外出方式的分組情況看,政府(單位)組織外出人數(shù)占轉(zhuǎn)移人數(shù)的2.2%,中介組織介紹占4.3%,親屬介紹占35.7%。

1.5勞動保障情況逐步改善。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的保障情況看,與雇主簽訂勞動合同的占35.8%,比上年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。參加勞動保險(xiǎn)的占29.5%,比上年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。

2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,追求勞動行為效益的最大化,決定了勞動者必然會從低收入行業(yè)向高收入行業(yè)流動,這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移既是剩余勞動力謀求出路和發(fā)展的結(jié)果,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。

2.1農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的負(fù)向效應(yīng)是推動力。我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市,鄉(xiāng)村人口占全市人口六成多。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,人均耕地等自然生產(chǎn)要素越來越少。農(nóng)民作為生產(chǎn)的個(gè)體,自身力量薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要經(jīng)受市場競爭的洗禮,還要承受更多來自生產(chǎn)過程中的難以抗逆的自然風(fēng)險(xiǎn),單一從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營很難擺脫貧窮。為了有效緩解人地關(guān)系,提高勞動生產(chǎn)率,大大降低因農(nóng)產(chǎn)品歉收所直接造成的致貧風(fēng)險(xiǎn),增加創(chuàng)收渠道,必然推動剩余農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。在過去的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的大環(huán)境下,農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù),沒有把農(nóng)業(yè)和工業(yè)放在相互促進(jìn)、共同發(fā)展的位置上通盤考慮,使得農(nóng)民在國家工業(yè)化的時(shí)候,仍然很大程度地依附在土地上,很少轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去,勞動力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,從而為第二、三次產(chǎn)業(yè)提供了充足的富余勞動力。

2.3收入分配的差距是源動力。收入分配的差距主要包括城鄉(xiāng)收入差距和工農(nóng)收入差距兩個(gè)方面。勞動力轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)訖C(jī)就是尋求更高的收入。長期以來,工農(nóng)產(chǎn)品之間存在著不平等的“剪刀差”,再加上農(nóng)產(chǎn)品的附加值低等因素便形成了工農(nóng)之間的利益級差。這種利益級差的存在驅(qū)使大量的勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。除了工農(nóng)之間,城鄉(xiāng)之間也存在著明顯的收入差距,而且有不斷擴(kuò)大的趨勢。2002年城鎮(zhèn)居民家庭的人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.15倍,到了2007年則擴(kuò)大到2.29倍。這種收入的差距自然成為勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本動力。

3當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題

3.1農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱。盡管市縣財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,但資金投入不足,培訓(xùn)設(shè)施薄弱、機(jī)構(gòu)規(guī)模小、師資短缺,制約了培訓(xùn)數(shù)量的增加和培訓(xùn)質(zhì)量的提高,難以滿足市場對農(nóng)村勞動力的技能需求,且低水平廣覆蓋的補(bǔ)助辦法,農(nóng)民參培積極性、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性還未充分調(diào)動。特別是如何為量大、分散在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民開展周期短、收效快、便捷的上門培訓(xùn),是一個(gè)亟待解決的問題。

3.2農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境還有待改善。盡管各地各部門加大了工作力度,但正常的民工維權(quán)機(jī)制和法律援助制度還未完全建立,侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。拖欠克扣工資現(xiàn)象雖有所減少,但沒有完全消除;任意延長勞動時(shí)間和工作環(huán)境差的狀況還比較突出;進(jìn)城務(wù)工勞動者的個(gè)人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待,他們的社會保障、子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決。

3.3農(nóng)民工權(quán)益得不到充分保障。農(nóng)民工一般享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù),存在福利待遇低、工作環(huán)境差、強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作、不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同和參加勞動保險(xiǎn)等情況。

4解決我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的具體對策

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,克服畏難和松懈思想,真正把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民致富的最大工程來抓。各有關(guān)部門不僅要切實(shí)做好本部門承擔(dān)的工作,落實(shí)措施,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做一些實(shí)實(shí)在在的工作,還應(yīng)積極主動溝通,相互配合,真正形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一要積極培育市場載體。進(jìn)一步加強(qiáng)公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè),擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用。放手發(fā)展民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu),簡化手續(xù),減少環(huán) (下接第117頁)(上接第118頁)

節(jié),減免收費(fèi),撤除不合理的門檻。積極發(fā)展和規(guī)范境外勞務(wù)中介組織,鼓勵(lì)各類有條件的經(jīng)濟(jì)組織到境外投資興辦企業(yè),帶動農(nóng)村勞動力走出國門,拓展海外勞務(wù)市場。二要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快建立健全勞動力資源信息庫和勞務(wù)需求信息庫,為用人單位和勞動者提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。三要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度,對符合條件的農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)登記、免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

4.3給農(nóng)民平等就業(yè)機(jī)會,提高大中城市的吸納能力。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)吸納能力減弱的情況下,農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的方式發(fā)生變化,“離土離鄉(xiāng)”成為了近年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式。在當(dāng)前形勢下,要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度,必須提高大中城市的吸納能力。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素,根本的是沒有給農(nóng)村勞動力平等的就業(yè)機(jī)會。因此,要盡快消除這些不平等因素,培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力要素市場。

4.4加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。在一定的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率條件下,農(nóng)業(yè)勞動力剩余是有限的,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移要以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品不斷增加為前提。因此,只有加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,才能使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可持續(xù),才能使已轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力不重返農(nóng)業(yè)。

4.5重視轉(zhuǎn)移人員知識培訓(xùn),著力提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級,這一制約將更為明顯。但是,要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此,近期要著力加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作,根據(jù)勞動力市場需求,有針對性地傳授一些專業(yè)技能,培訓(xùn)一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力。從長遠(yuǎn)來看,發(fā)展農(nóng)村教育,造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。