宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——保就業(yè)有利于保增長(zhǎng)

陳 諾

摘要:經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和充分就業(yè)是世界各國(guó)政府制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo),在我國(guó),GDP增長(zhǎng)一直是關(guān)注的重點(diǎn),但是我國(guó)的GDP高增長(zhǎng)并沒有帶來就業(yè)率的提高。本文就GDP增長(zhǎng)與就業(yè)的重要性進(jìn)行分析,認(rèn)為我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)只有以提高就業(yè)率為重點(diǎn),才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞: GDP增長(zhǎng);就業(yè)增長(zhǎng);GDP就業(yè)彈性

此次金融危機(jī),造成了我國(guó)比世界各國(guó)都要嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),不僅有2000多萬農(nóng)民工找不到工作,而且2009年應(yīng)屆高校畢業(yè)生也比2008年增加了9.3%,達(dá)到611萬,而2008年畢業(yè)的560萬名大學(xué)生中還有150萬人沒有找到穩(wěn)定的工作,在這樣的形勢(shì)下,我國(guó)依舊提出力保8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,以提供足夠的就業(yè)崗位,因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)測(cè)算,我國(guó)只有保持GDP 8%的增長(zhǎng)率,才能使就業(yè)增長(zhǎng)率保持在1% 。雖然從理論上講,高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以拉動(dòng)就業(yè),但自上世紀(jì)80年代以來,在我國(guó)GDP總體上呈高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下,出現(xiàn)出的卻是GDP增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間的很弱的相關(guān)性,高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有必然帶來高的就業(yè)增長(zhǎng)。(見圖1)。

1GDP增長(zhǎng)沒有帶來就業(yè)增長(zhǎng)的原因

1.1 GDP就業(yè)彈性低。

就業(yè)增長(zhǎng)率不僅僅依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,還取決于GDP就業(yè)彈性的大小。

GDP就業(yè)彈性=就業(yè)增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率。

從圖2 可以看出,雖然1987-2007年我國(guó)GDP就業(yè)彈性有一定的波動(dòng),但是總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在就業(yè)彈性變小的情況下,僅希望通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來提高就業(yè)的作用越來越不明顯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明,上世紀(jì)80年代我國(guó)的GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)200多萬人就業(yè),到90年代下降到了100多萬,21世紀(jì)以來基本在100萬左右,有時(shí)候GDP增加一個(gè)百分點(diǎn),只能拉動(dòng)80多萬人就業(yè)。改革開放30年,我國(guó)的就業(yè)彈性由過去的0.3左右下降到0.1左右。

并且,一般發(fā)展中國(guó)家就業(yè)彈性平均在0.3-0.4,發(fā)達(dá)國(guó)家例如2007年歐盟地區(qū)總就業(yè)彈性是0.78,OECD國(guó)家是0.48。這說明我國(guó)GDP增長(zhǎng)方式帶動(dòng)就業(yè)的作用與發(fā)達(dá)國(guó)家相差太遠(yuǎn),基本上是就業(yè)彈性最低的國(guó)家。

1.2不同產(chǎn)業(yè)的GDP就業(yè)彈性不同。

雖然從1987年-2007年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均保持在9.8%,但平均就業(yè)增長(zhǎng)率卻只有0.77% ,高的GDP增長(zhǎng)率并沒有帶來高的就業(yè)增長(zhǎng)率的另一個(gè)原因在于:雖然第一,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)最大,但第三產(chǎn)業(yè)才是提高就業(yè)率的關(guān)鍵,而我國(guó)的投資重點(diǎn)卻都在那些GDP就業(yè)彈性低的產(chǎn)業(yè)上。

由于各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不同,它們的GDP就業(yè)彈性也有很大差別,因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣決定了是否有利于就業(yè)率的提高。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料可知,我國(guó)2000年-2007年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的平均GDP就業(yè)彈性依次為-0.28、0.23和0.32。顯然,第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)不能再帶動(dòng)就業(yè)的增加,第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力小于第三產(chǎn)業(yè)。這主要是因?yàn)橹圃鞓I(yè)趨向于資本和技術(shù)密集,勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高造成了“機(jī)器排擠工人”,而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)明顯。

但是,我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第二產(chǎn)業(yè)所占比重依然很大,2000-2007年三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP總量的平均數(shù)依次為13.03%、46.63%、40.34%、,而三個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重平均依次為45.73%、22.74%、31.53%。可見,第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占據(jù)首位(46.63%),但其就業(yè)比重卻處于末位(22.74%)。不僅如此,在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度還要快于其它產(chǎn)業(yè),2000-2007年三個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率平均為3.85%、11.19%、和10.65%。

這種產(chǎn)業(yè)之間GDP就業(yè)彈性、就業(yè)比重與產(chǎn)出比重、增長(zhǎng)速度倒置的結(jié)構(gòu)性差異,必然在整體上導(dǎo)致高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低的就業(yè)增長(zhǎng)。事實(shí)表明我國(guó)的大量投資并沒有帶來就業(yè)率的提高,說明通過投資來帶動(dòng)就業(yè)率增長(zhǎng)的能力越來越低。

1.3國(guó)有企業(yè)是投資受益者。

由圖3可知,1997-2005年我國(guó)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的投入幾乎是對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入的3倍。雖然從2006年起對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投入有所提高,但仍低于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資比例。

但是由圖4可知,得到大量固定資產(chǎn)投資的國(guó)有企業(yè)所帶來的新增就業(yè)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于私營(yíng)企業(yè)。自1998年起,國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的新增就業(yè)量一直為負(fù),而私營(yíng)企業(yè)卻創(chuàng)造了幾百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果國(guó)有企業(yè)不能在優(yōu)等條件下創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),那么就應(yīng)毫無疑問的鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。到2008年底為止,我國(guó)私營(yíng)企業(yè)已超過800萬家,占企業(yè)總數(shù)的99%,對(duì)GDP貢獻(xiàn)超過60%,提供了70%的進(jìn)出口貿(mào)易額,80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,66%的發(fā)明專利和82%的新產(chǎn)品開發(fā),在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、增進(jìn)社會(huì)福利等方面發(fā)揮著極其重要的作用,但是到2007年底中小私營(yíng)企業(yè)的貸款總額比重卻只占10%。

2以4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案為例

此次金融危機(jī)使得我國(guó)出口受挫,再加上短期內(nèi)消費(fèi)又具有剛性,所以為了保持GDP一貫的 8%的增長(zhǎng)速度,我國(guó)政府新增投資4萬億元,且此次投資依舊以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn):

首先,從各項(xiàng)措施的先后次序來看,保障性安居工程(房地產(chǎn)投資)排在第一位,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在第二位,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在第三位,增值稅轉(zhuǎn)型(有助于促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資) 排在第九位,加大金融支持(為投資與基建服務(wù))排在第十位。相比之下,加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高城鄉(xiāng)居民收入等排名相對(duì)靠后。十項(xiàng)措施中的一半與基建有關(guān),且排名明顯靠前。

其次,從資金所占比例可以看出,在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,鐵路,公路,機(jī)場(chǎng),城鄉(xiāng)電網(wǎng)占45%,災(zāi)后恢復(fù)重建占25%,保障性安居工程占7%,農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施占9%,自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占4%,節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占9%,醫(yī)療衛(wèi)生,文化教育事業(yè)占1%,其中基建投資高達(dá)86%。

但是這種投資方案,如果調(diào)配不當(dāng)?shù)脑?易造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致地方投資的快速膨脹,繼而引發(fā)能源資源供應(yīng)不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)耕地減少、失地農(nóng)民增多、信貸和土地占用失控、政績(jī)工程泛濫,加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的局面。

并且這些資本密集型產(chǎn)業(yè),資本有機(jī)構(gòu)成相對(duì)較高,對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不明顯。甚至出現(xiàn)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),不斷排擠勞動(dòng)力的情況。而這些被排擠出的勞動(dòng)力又不能被其他的行業(yè)充分吸納,使得失業(yè)率提高。

由上述各個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性不同可知同樣的投資規(guī)模,不同的投資結(jié)構(gòu)可以產(chǎn)生不同的就業(yè)效果,所以以此次4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案為例,簡(jiǎn)單的說明不同的投資組合方式,所產(chǎn)生的不同就業(yè)效果。兩方案均按照2007年無經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),各產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額與就業(yè)人數(shù)總額的比例進(jìn)行計(jì)算(見下表):

方案1:按照此次4萬億的投資方式,以基建為重點(diǎn),即將4萬億的86%投資于第二產(chǎn)業(yè),14%投資于第三產(chǎn)業(yè),可實(shí)現(xiàn)13521.729萬人就業(yè)。

方案2:將4萬億的86%投資于就業(yè)彈性高的第三產(chǎn)業(yè),14%投資于就業(yè)彈性低的第二產(chǎn)業(yè),可實(shí)現(xiàn)13668.40778萬人就業(yè),比方案1的投資計(jì)劃多實(shí)現(xiàn)146.678782萬人就業(yè)。

雖然方案2只是簡(jiǎn)單的將投資比例互換,并沒有考慮到不同產(chǎn)業(yè)中各個(gè)行業(yè)的就業(yè)彈性。但結(jié)果仍然提醒我們,投資計(jì)劃是否充分考慮就業(yè)因素,會(huì)使創(chuàng)造出的就業(yè)效果大大不同。如果對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)彈性較高的行業(yè)給予重視,不過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的GDP增長(zhǎng)率,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的保就業(yè)為中心,以優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn),相信相同的投資額會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

3建議

3.1實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

政府的投資刺激方案,以及各種產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,固然在保增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),起到了擴(kuò)大就業(yè)的效果。但是,如果能夠明確的以就業(yè)最大化為投資原則,就可以產(chǎn)生更加明顯的就業(yè)擴(kuò)大效果。因此,我國(guó)在確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)把就業(yè)工作放在首要位置,使其成為貨幣政策與財(cái)政政策等其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合的共同基準(zhǔn),將就業(yè)情況納入干部政績(jī)考核體系,將“保增長(zhǎng)”與“保就業(yè)”有機(jī)協(xié)調(diào)起來,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大的雙重目標(biāo)。

3.2公布就業(yè)率目標(biāo)和數(shù)據(jù)。

目前,我國(guó)的宏觀政策目標(biāo)以GDP為重點(diǎn),有明確的目標(biāo)值,并及時(shí)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但由于GDP增長(zhǎng)并不必然帶來就業(yè)的同步擴(kuò)大,因此,某些地方政府在貫徹中央保增長(zhǎng)的意圖時(shí),難免會(huì)忽視就業(yè)問題。因此,建議今后不僅僅宣布GDP增長(zhǎng)目標(biāo),還要直接宣布就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)。并且及時(shí)公布關(guān)于就業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),使其成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施中的主要指標(biāo)和基本決策信息。

3.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí), 但與第一、二產(chǎn)業(yè)相比,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)明顯處于滯后的地位,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在我國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占的比重僅有30%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比重。第三產(chǎn)業(yè)GDP就業(yè)彈性高,吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)的特點(diǎn),決定了其在解決我國(guó)失業(yè)問題中至關(guān)重要的地位?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為不利,因此,今后應(yīng)更加注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間和就業(yè)潛力,不僅要在投融資政策方面給與大力支持,還要對(duì)創(chuàng)業(yè)初期和對(duì)安排就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)在稅費(fèi)繳納上給予政策上的優(yōu)惠。大力發(fā)展知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展范圍狹窄的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),拓寬就業(yè)領(lǐng)域,大力發(fā)展交通、通訊、保險(xiǎn)、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè),改變目前主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)飲食服務(wù)和交通運(yùn)輸服務(wù)上的現(xiàn)狀,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外,要積極探索勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)合理時(shí),才能有利于從根本上解決就業(yè)難的問題。

3.4擴(kuò)大消費(fèi)需求。

我國(guó)GDP的增長(zhǎng)主要是靠投資和出口。那些資本密集、規(guī)模較大的投資項(xiàng)目,如房地產(chǎn)和大型基礎(chǔ)設(shè)施等,提供的就業(yè)機(jī)會(huì)非常有限。而金融危機(jī)造成的訂單大幅減少,出口下降,使得那些低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸收的勞動(dòng)力也大大減少。因此,我國(guó)應(yīng)該改變以往的GDP拉動(dòng)形式,注重我國(guó)的內(nèi)需和消費(fèi),利用國(guó)內(nèi)消費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大消費(fèi)需求和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,形成內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)的良性循環(huán),從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.5平衡城鄉(xiāng)、地區(qū)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡,使得就業(yè)環(huán)境差異大,勞動(dòng)力更多地?cái)D向發(fā)達(dá)地區(qū)。我國(guó)的高速增長(zhǎng)主要來自于東部和南方,而中西部城市及欠發(fā)展地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,技術(shù)和人才缺乏,呈現(xiàn)出典型的“東高西低”的不均衡分配。因此,我國(guó)應(yīng)合理配置勞動(dòng)力資源,減少勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng),緩解少數(shù)中心城市的就業(yè)壓力,提高勞動(dòng)力配置的效率,在各個(gè)地區(qū)都大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

3.6促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

由于中小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低,就業(yè)彈性大,提供的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)有企業(yè),所以解決失業(yè)問題,發(fā)展中小企業(yè)是一個(gè)重要途徑。

政府要積極改善當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口退稅等方面的政策措施。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模,鼓勵(lì)向中小高新技術(shù)企業(yè)投資。在財(cái)政資金不足時(shí),促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收政策更應(yīng)以稅收優(yōu)惠形式為主。為了提高中小企業(yè)的內(nèi)部積累,應(yīng)適度降低中小企業(yè)的所得稅稅負(fù)。對(duì)中小企業(yè),尤其是高科技型中小企業(yè),利潤(rùn)沒有達(dá)到一定額度的,可規(guī)定免繳所得稅;超過一定額度的,可考慮實(shí)行優(yōu)惠所得稅率。并對(duì)其生產(chǎn)項(xiàng)目、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新進(jìn)行政策性投資。

3.7加大科技創(chuàng)新投入。

在促進(jìn)就業(yè)中,必須高度重視加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入和對(duì)科技人才的重視程度。加強(qiáng)人力資本投資,培養(yǎng)大批能掌握新科技新技能的科技人員和勞動(dòng)者。并對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行技術(shù)與技能培訓(xùn),以適應(yīng)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的需要。以稅收優(yōu)惠形式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)。鼓勵(lì)向中小高新技術(shù)企業(yè)投資,對(duì)投資者提供技術(shù)的收入可減征或免征預(yù)提所得稅。給予從事高新技術(shù)開發(fā)的技術(shù)人員在個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠,對(duì)如科技人員的技術(shù)援助費(fèi)收入、版權(quán)費(fèi)收入等減征或免征個(gè)人所得稅。

3.8鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

由于創(chuàng)業(yè)門檻低、成本小,適合各類群體,所以創(chuàng)業(yè)能夠在帶動(dòng)就業(yè)方面起到巨大作用。政府大力鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè),是一項(xiàng)成本較低的就業(yè)措施。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的主力,相關(guān)優(yōu)惠政策應(yīng)以他們?yōu)橹匦?充分考慮他們的實(shí)際需要,為創(chuàng)業(yè)者提供資金資助并為其申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保。

綜上所述,我國(guó)的GDP高增長(zhǎng),并沒有解決就業(yè)問題,如果依然只是通過投資基礎(chǔ)設(shè)施來拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而忽視了醫(yī)療衛(wèi)生,文化教育,生態(tài)建設(shè)和科技進(jìn)步等事業(yè),忽視了擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi),我國(guó)的就業(yè)問題就不會(huì)得到有效的解決,老百姓就沒有能力和膽量去消費(fèi),民生就得不到改善,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的道路也將更加曲折。所以解決就業(yè)問題比單純的抓增長(zhǎng)更重要,只有將保就業(yè)視為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中的極為重要的工作,才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

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