地方政府競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)制度創(chuàng)新：一個(gè)制度分析的視角

劉 強(qiáng) 覃成林

摘 要:由于地區(qū)之間制度結(jié)構(gòu)存在差異性,使得地方政府通過制度創(chuàng)新能夠在一定時(shí)期內(nèi)獲得制度的壟斷利潤,因此,地方政府具有強(qiáng)烈的開展制度創(chuàng)新的動(dòng)力。但在現(xiàn)實(shí)中,地方政府實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的意愿往往受舊的制度體系中既得利益集團(tuán)的影響及非正式制度和意識(shí)形態(tài)的制約。因此,有必要通過在本地區(qū)內(nèi)建立新制度的“試驗(yàn)區(qū)”和有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制,放松對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)管制,加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)宣傳等途經(jīng)推動(dòng)地方政府制度創(chuàng)新的步伐。

關(guān)鍵詞:地方政府競(jìng)爭(zhēng);制度創(chuàng)新;地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào):F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)06—0046—04

改革開放以來,中國從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡,其核心就是市場(chǎng)逐漸成為調(diào)配資源的主體,政府從經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域逐步退出。在這一過程中一個(gè)關(guān)鍵的步驟是政府內(nèi)部實(shí)施自上而下的分權(quán),地方政府因此而獲得相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政收支權(quán)力。伴隨著經(jīng)濟(jì)分權(quán)和財(cái)政分權(quán)的同步進(jìn)行,從市場(chǎng)的微觀主體到政府內(nèi)部形成了無數(shù)個(gè)獨(dú)立的利益主體,從而一方面政府和日益活躍的民間利益主體對(duì)資源配置權(quán)力展開了激烈的爭(zhēng)奪,另一方面政府內(nèi)部不同地域之間的地方政府為了獲得更大的財(cái)政收入的支配權(quán)力,而展開了深入而廣泛的橫向競(jìng)爭(zhēng)。Qian和xu(1993)認(rèn)為中國的行政框架非常類似于M型組織結(jié)構(gòu),有助于地區(qū)之間引入競(jìng)爭(zhēng),而財(cái)政分權(quán)使得競(jìng)爭(zhēng)成為了現(xiàn)實(shí)。值得注意的是,盡管這種橫向之爭(zhēng)由來已久,但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中央對(duì)地方層面的資源以計(jì)劃調(diào)控為主,地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是一種“兄弟之爭(zhēng)”,但地方政府在分權(quán)之后獲得了一定程度的獨(dú)立事權(quán)和承擔(dān)了一定的責(zé)任,地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)就演化成獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)(周業(yè)安,2003)。轄區(qū)政府之間競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象可以歸結(jié)為政府間的制度競(jìng)爭(zhēng)(馮興元,2001),制度層面上的競(jìng)爭(zhēng)是地方競(jìng)爭(zhēng)深化的結(jié)果。而制度層面上競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)有之意就是制度創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。本文圍繞地方政府競(jìng)爭(zhēng)下的制度創(chuàng)新等相關(guān)問題展開分析和探討。

一、地方政府競(jìng)爭(zhēng)下的制度創(chuàng)新差異性及其原因

不同地區(qū)在制度結(jié)構(gòu)上的差異性是地方政府通過差異化制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要條件。那么,為什么地區(qū)之間的制度差異會(huì)長期存在,即這種差異性受到哪些因素的影響呢?本文認(rèn)為,由于受到以下三個(gè)因素的影響,地區(qū)之間的制度差異將長期存在。

(一)制度變革的“路徑依賴”效應(yīng),保存了初始制度結(jié)構(gòu)的特征

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,在邊際報(bào)酬遞增的假設(shè)下,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中能夠產(chǎn)生一種局部正反饋和自我強(qiáng)化機(jī)制,這種自我強(qiáng)化機(jī)制會(huì)導(dǎo)致一種“鎖定”效應(yīng),即一旦偶然性因素使某一方面被系統(tǒng)采納,收益遞增機(jī)制便會(huì)阻止它受到外部因素的干擾或被其他方案替代,且小的事件和偶然情形的結(jié)果可能使解決方案一旦處于優(yōu)勢(shì),它們就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)特定的路徑?？梢哉f,任何不同地區(qū)在初始階段的制度結(jié)構(gòu)都存在顯著差異,而且在今后的制度變遷的過程中,任何地區(qū)的制度結(jié)構(gòu)的變遷都受“路徑依賴”的影響,最終形成一個(gè)長期的較為穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)。且這種差異性一旦被“鎖定”,這些制度結(jié)構(gòu)無論是從形態(tài)上,還是其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)質(zhì)上,都會(huì)因地區(qū)不同而存在差異。如果沒有一種力量的作用,受制度本身“路徑依賴”的影響,不同地區(qū)的制度結(jié)構(gòu)差異將長期存在。

(二)制度的“連鎖效應(yīng)”,增加了制度變遷的成本

“連鎖效應(yīng)”是指國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間相互聯(lián)系、相互影響和相互依賴的關(guān)系機(jī)制。“連鎖效應(yīng)”應(yīng)用到制度變遷過程時(shí),意味著一個(gè)國家或地區(qū)的制度結(jié)構(gòu)由許多正式和非正式制度安排構(gòu)成,制度結(jié)構(gòu)中各個(gè)制度安排都是相互關(guān)聯(lián)的。任何一項(xiàng)制度安排的運(yùn)行效率都必定內(nèi)在地與其所在的制度結(jié)構(gòu)中其他的制度安排的效率緊密相連。一旦一個(gè)地區(qū)在初始階段形成某種制度結(jié)構(gòu),則其中一項(xiàng)制度發(fā)生變遷都可能會(huì)創(chuàng)造出制度結(jié)構(gòu)中其他制度發(fā)生變遷的可能和空間,但這并不必然地導(dǎo)致這些制度就一定會(huì)發(fā)生變遷。如果沒有外力的推動(dòng),大規(guī)模的制度變遷幾乎不可能發(fā)生,而如果沒有其他制度同時(shí)進(jìn)行配合性的變遷,這項(xiàng)制度變遷和創(chuàng)新的難度將很大,以至于會(huì)出現(xiàn)難以推進(jìn)和中途“夭折”的現(xiàn)象。正是“連鎖效應(yīng)”的影響使得不同地區(qū)初始制度結(jié)構(gòu)上的差異可能會(huì)自然地長期保持下去。

(三)制度變遷存在時(shí)滯性,使得不同地區(qū)的制度差異長期存在

當(dāng)一個(gè)地區(qū)制度變遷需求或者供給發(fā)生變動(dòng),制度就從均衡變成非均衡,可以說,制度變遷出現(xiàn)了潛在的利潤,從而使制度變遷產(chǎn)生可能。但我們知道,從認(rèn)知制度非均衡、發(fā)現(xiàn)潛在利潤的存在到實(shí)際發(fā)生制度變遷之間存在一個(gè)較長的時(shí)期和過程,這就是制度變遷過程中的時(shí)滯現(xiàn)象。正因?yàn)橹贫茸冞w時(shí)滯的存在,決定了一個(gè)國家或地區(qū)的制度變遷只可能緩慢進(jìn)行。而從動(dòng)態(tài)角度看,假定兩個(gè)具有制度差異的地區(qū)實(shí)施制度變遷方向是一致的,但由于影響制度變遷在認(rèn)知和組織、發(fā)明、菜單選擇和啟動(dòng)上的時(shí)滯并不一致,使得制度變遷進(jìn)程也會(huì)出現(xiàn)各種差異。如果靜態(tài)地看,這種差異將會(huì)長期存在。

二、地方政府實(shí)施制度創(chuàng)新的動(dòng)力和條件

(一)地方政府推動(dòng)制度創(chuàng)新的動(dòng)力

改革開放以來,中國選擇了一條漸進(jìn)式的制度變遷路徑,中央從改革之初就通過放權(quán)讓利的方式賦予了地方政府更大的決策權(quán)力,使得地方政府的利益得到來自中央的支持和認(rèn)可。

地方政府官員為了追求更高的財(cái)政利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些地區(qū)率先主動(dòng)支持有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘致性制度創(chuàng)新。從全國來看,東部地區(qū)的地方政府正是因?yàn)橹С直镜貐^(qū)開展市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放,使得在改革開放之初這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)就得到快速發(fā)展,并最終形成了有別于內(nèi)地的制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而內(nèi)地的地方政府也正是模仿東部地區(qū)的制度,逐漸走上了轉(zhuǎn)型之路。盡管當(dāng)前東部地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然很大,但縱向地比較,內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)要高于改革開放之前。

同時(shí),由于制度創(chuàng)新無法像專利技術(shù)一樣獲得保護(hù),其具有天然的外部性特征,通過自然演進(jìn)式形成的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)會(huì)在短期內(nèi)被其他地區(qū)模仿,使得僅僅依靠本地區(qū)自發(fā)性的制度模仿和創(chuàng)新,很難獲得長期壟斷的制度創(chuàng)新利潤,對(duì)于地方政府來說具有推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的制度創(chuàng)新總是稀缺的。因此,各級(jí)的地方政府希望通過加入政府的強(qiáng)制力,為本地區(qū)的制度創(chuàng)新注入活力,并因此形成長期的制度優(yōu)勢(shì),在地方政府競(jìng)爭(zhēng)中獲取壟斷性的利潤。在這期間,那些有遠(yuǎn)見、有魄力、有才識(shí)的政府官員放寬視野,既出于對(duì)提高轄區(qū)整體福利的關(guān)心,也出于對(duì)自身政績的考慮,在中央政府改革政策的鼓勵(lì)下,大膽突破舊體制的束縛并在制度創(chuàng)新方面不斷取得進(jìn)展?；仡欀袊?0年的改革歷程,一個(gè)地區(qū)的改革進(jìn)程更多地取決于這個(gè)地區(qū)的地方政府官員的改革魄力和超前的思維。這些“迫不及待”的政府官員及由其組成的地方政府往往充當(dāng)推動(dòng)本地區(qū)制度變遷的“第一行動(dòng)團(tuán)體”(楊瑞龍,1998)。也是因?yàn)楦鱾€(gè)地方政府通過移植和模仿其他地區(qū)的制度創(chuàng)新成果,使得中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)制度在全國各地區(qū)迅速擴(kuò)散開來的。而因?yàn)榈胤秸苿?dòng)制度創(chuàng)新的強(qiáng)大外力,使本地區(qū)制度創(chuàng)新能夠擺脫制度結(jié)構(gòu)的“鎖定效益”和“連鎖效應(yīng)”的羈絆,縮短了制度變遷的時(shí)滯,推動(dòng)了各個(gè)地區(qū)制度創(chuàng)新和變遷,這也是中國漸進(jìn)式改革的一個(gè)重要的特色。

(二)地方政府推動(dòng)制度創(chuàng)新的約束條件

地方政府具有非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)開展制度創(chuàng)新。但是在具體實(shí)施過程中,地方政府實(shí)現(xiàn)這一意愿卻要受到很多因素的制約。

1.舊的制度體系中既得利益集團(tuán)的影響

任何一個(gè)制度結(jié)構(gòu)中都必然存在各類既得利益集團(tuán),其中主要的利益集團(tuán)為了維持在現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)下的收益(或者說制度租金),必然要維持現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)。但隨著社會(huì)觀念的更新和技術(shù)的革新,即使在自然演進(jìn)的方式下,一個(gè)地區(qū)也將會(huì)新生出各類利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)要從現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)中分得一部分制度租金,將面臨兩個(gè)選擇,一個(gè)是直接通過談判和斗爭(zhēng)的手段從現(xiàn)有的利益集團(tuán)手中奪得,另一個(gè)則是通過提出改變現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu),使自己的利益和既得的利益集團(tuán)的收益都得到增益。顯然第一個(gè)選擇必然會(huì)引起曠日持久的談判或者戰(zhàn)爭(zhēng),社會(huì)將為此付出極大的成本。第二類選擇固然能直接促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,但改變制度結(jié)構(gòu)過程中使任何利益集團(tuán)或者主要的利益集團(tuán)都獲益,這樣的歷史機(jī)會(huì)并不多見,即使存在,也會(huì)受到當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)制度創(chuàng)新和變遷預(yù)期的社會(huì)知識(shí)的約束。

因此,地方政府如果要成為改變本轄區(qū)內(nèi)制度結(jié)構(gòu)沿著自然演進(jìn)方向變革的力量,必然要面臨兩個(gè)選擇,一個(gè)是借助從現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)中誕生的新興的利益集團(tuán)要求推動(dòng)制度創(chuàng)新的力量,運(yùn)用自身的合法的強(qiáng)制力,對(duì)這些制度創(chuàng)新要求給予鼓勵(lì)和支持,并以正式文件的形式予以確認(rèn)。另一個(gè)則是地方政府自身也可以身兼兩個(gè)身份(要求制度創(chuàng)新的利益集團(tuán)和推動(dòng)制度變革的行動(dòng)集團(tuán)),地方政府出于最大化自身的財(cái)政收益和地方政府官員晉升的利益,首先提出新的制度創(chuàng)新,并通過合法的政治制度體系,對(duì)這些新的制度加以確認(rèn)。特別是,當(dāng)?shù)胤秸畯钠渌貐^(qū)學(xué)習(xí)到新的已經(jīng)顯示出活力的制度體系后,為了趕超其他地區(qū),會(huì)主動(dòng)充當(dāng)制度創(chuàng)新的第一行動(dòng)集團(tuán)。在制度創(chuàng)新后的制度體系下,新的利益集團(tuán)必然會(huì)形成,并逐漸在政府的支持下壯大起來,其力量很快會(huì)超過舊的利益集團(tuán)的力量,并用實(shí)際行動(dòng)來支持制度創(chuàng)新。

2.非正式制度和意識(shí)形態(tài)的影響和制約

作為一種重要的公共產(chǎn)品與稀缺資源,制度創(chuàng)新和有效實(shí)施是需要相關(guān)的制度資源作為基礎(chǔ)的。特別是地方政府推出的正式的制度創(chuàng)新涉及面很廣,能否有效的得到推廣,在相當(dāng)程度上受傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及社會(huì)意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)等非正式的制度因素的影響與制約。對(duì)于地方政府推動(dòng)的制度創(chuàng)新來講,非正式制度和意識(shí)形態(tài)的主要功能表現(xiàn)在:一是地方政府的制度創(chuàng)新如果與非正式制度和意識(shí)形態(tài)相適應(yīng),則會(huì)消除制度創(chuàng)新對(duì)個(gè)人的不適應(yīng)感,提高個(gè)人和公眾對(duì)新的制度體系的遵從度和認(rèn)可度。二是非正式制度和意識(shí)形態(tài)能減少強(qiáng)制執(zhí)行法律的費(fèi)用以及實(shí)施其他制度的費(fèi)用,“尤其是對(duì)現(xiàn)行制度安排的合法性的意識(shí)形態(tài)信念,不僅能淡化機(jī)會(huì)主義行為,而且還能在社會(huì)成員多數(shù)相信這個(gè)制度公平的時(shí)候,大大減少相關(guān)規(guī)則和產(chǎn)權(quán)執(zhí)行費(fèi)用”(蔣滿元,2007)。三是地方政府的制度創(chuàng)新要與地區(qū)傳統(tǒng)文化和非正式制度產(chǎn)生一個(gè)契合,這才有助于制度創(chuàng)新的推廣和根植。也就是說,地方政府的任何制度革新在其推出之初,要選擇與傳統(tǒng)文化不抵觸的方式來推進(jìn),才能減少制度革新的摩擦,降低改革成本。

三、地方政府開展制度創(chuàng)新的途徑

(一)在本地區(qū)內(nèi)建立新制度的“試驗(yàn)區(qū)”,發(fā)揮新制度的示范效應(yīng)

從中國30年來的改革開放看,一個(gè)值得借鑒的重要的制度創(chuàng)新思路就是“由點(diǎn)及面,逐步推進(jìn)”,特別是對(duì)那些涉及全局性的制度變遷,中央往往會(huì)在某一個(gè)地區(qū)率先推行,如建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這是因?yàn)榧词故侵贫葎?chuàng)新能夠使大多數(shù)人的福利狀況得到改進(jìn),但也將面臨兩個(gè)方面的阻力,一是并不是所有人都能夠領(lǐng)會(huì)和認(rèn)識(shí)到制度創(chuàng)新可能帶來的收益。對(duì)于那些率先預(yù)期到制度創(chuàng)新可能帶來收益的人來說,將可能率先獲得制度創(chuàng)新的收益,但也會(huì)由于受到傳統(tǒng)習(xí)俗和舊的觀念的影響,這部分先行者將面臨著來自社會(huì)各層面的壓力,如果難以承受這些壓力,則這部分能夠推動(dòng)制度創(chuàng)新的社會(huì)力量將逐漸消逝。因此,中央和地方政府在某一地區(qū)設(shè)立一個(gè)能夠?qū)鹘y(tǒng)觀念和制度屏蔽出去的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,為這些勇于創(chuàng)新和愿意積極地參與制度創(chuàng)新,敢冒創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的人和團(tuán)體,開辟出一個(gè)獨(dú)立發(fā)展和不受干擾的環(huán)境就顯得尤為重要。另一個(gè)困難則是即使大多數(shù)人都認(rèn)識(shí)到制度創(chuàng)新的重要性,并對(duì)制度創(chuàng)新的方向達(dá)成共識(shí),但是在舊的體制下形成的既得利益集團(tuán)可能由于制度創(chuàng)新將遭遇巨大的利益損失,而轉(zhuǎn)變成阻礙制度創(chuàng)新的“壓力集團(tuán)”,并運(yùn)用在舊的體制下掌握的權(quán)力來阻撓制度創(chuàng)新。而開辟出一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)域,則可以將這些利益集團(tuán)的勢(shì)力割裂出去,從而能夠在這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)域形成新的利益集團(tuán),這些新興的利益集團(tuán)根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)創(chuàng)造出新的有利于提高生產(chǎn)效率和社會(huì)福利的制度,并且不受舊的格局下各個(gè)利益集團(tuán)的干擾,避免了新舊利益集團(tuán)之間在制度變遷過程產(chǎn)生的摩擦和內(nèi)耗,降低了體制改革的成本。

(二)建立針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制,提高社會(huì)開展制度創(chuàng)新的積極性

任何新制度的推出必然會(huì)遇到各種阻力,能否使這些制度最終根植在一個(gè)地區(qū),一個(gè)關(guān)鍵性的因素是推動(dòng)這些制度創(chuàng)新的集團(tuán)和個(gè)人能否獲得制度創(chuàng)新的租金。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,由于個(gè)人產(chǎn)權(quán)明晰,個(gè)人收益受到專利制度和股份公司制度的有效保護(hù),每個(gè)人都具有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益最大化,且不用擔(dān)心這些通過個(gè)人努力獲得收益被其他權(quán)力集團(tuán)以某種名義所侵蝕,因而在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,個(gè)人收益等于社會(huì)收益,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠有效地調(diào)動(dòng)起個(gè)人參與創(chuàng)新的積極性。正是個(gè)人具有很強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益最大化的動(dòng)機(jī),才使得每個(gè)人都可能成為發(fā)現(xiàn)新制度和尋求新制度創(chuàng)新的租金的主體,因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下制度創(chuàng)新成為一種非常普遍的現(xiàn)象。但在轉(zhuǎn)型時(shí)期,個(gè)人追求自身利益最大化過程中尋求和發(fā)展新的制度,往往要面臨舊的制度的約束和舊體制下利益集團(tuán)的壓制,甚至使預(yù)期的制度創(chuàng)新收益面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,增加了制度創(chuàng)新的成本。那么地方政府為鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與制度創(chuàng)新的精神,必然要建立起一種激勵(lì)機(jī)制,如,設(shè)立鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于新的所有制形式給與政策上的鼓勵(lì)和傾斜,等等。地方政府通過以上措施,能夠提升改變?nèi)藗儏⑴c制度創(chuàng)新的收益預(yù)期,降低制度創(chuàng)新的成本,從而鼓勵(lì)人們積極參與到制度創(chuàng)新之中。

(三)地方政府放松對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的管制,提高制度創(chuàng)新的活力

廢除和改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下各類阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效應(yīng)的規(guī)制是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之意。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,只要交易雙方的協(xié)議不對(duì)第三方有損害,管制就沒有必要。只有市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)形成對(duì)他人利益的損害,而這種損害又無法通過當(dāng)事人之間解決時(shí),才需要政府管制。當(dāng)前各個(gè)地方政府紛紛出臺(tái)各類廢除當(dāng)?shù)匾?guī)制制度的文件,甚至規(guī)定了一些規(guī)制的名目,這些名目之外的規(guī)制制度全部予以廢止,有效地減少了政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù),有效地釋放了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而參與自發(fā)性制度創(chuàng)新的積極性,為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新提供了源源不斷的支持。本文認(rèn)為,放松管制的核心應(yīng)是,一是減少對(duì)新經(jīng)濟(jì)體誕生的審批,二是深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革,使國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)而不干擾私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,三是轉(zhuǎn)變政府職能,使各級(jí)政府立足于改善民生、保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的理念,主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),自覺約束政府行為,建立高效、廉潔和誠信的政府管理機(jī)制。

(四)加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)宣傳,促進(jìn)制度創(chuàng)新社會(huì)共識(shí)的形成

為了在本地區(qū)形成制度創(chuàng)新的氛圍,地方政府應(yīng)不遺余力地通過各類途徑,宣傳制度創(chuàng)新的重要性和積極作用,特別是要對(duì)那些推動(dòng)和參與制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體給與一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治待遇,使其擁有較高的社會(huì)地位和良好的社會(huì)聲譽(yù)。要通過官方的宣傳鼓勵(lì)民間的制度創(chuàng)新,及時(shí)將那些有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)民生改善的非正式制度創(chuàng)新納入正式制度體系中。更為關(guān)鍵的是,在本地區(qū)形成習(xí)慣于創(chuàng)新的社會(huì)共識(shí),從而降低制度創(chuàng)新的成本,推動(dòng)制度創(chuàng)新的快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯:曉 立