細(xì)說(shuō)《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》

非 言

2009年11月10日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令,公布了《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》(以下稱《辦法》)?！掇k法》規(guī)定了廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品時(shí),向著作權(quán)人支付報(bào)酬的具體做法和計(jì)算依據(jù),自2010年1月1日起施行。此前,我國(guó)《著作權(quán)法》第四十三條就已經(jīng)明確規(guī)定:“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放已經(jīng)出版的錄音制品,可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬。當(dāng)事人另有約定的除外。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！北尽掇k法》的出臺(tái),正是對(duì)《著作權(quán)法》這一規(guī)定的具體闡述。本《辦法》的制定思路是怎樣的?未在《辦法》規(guī)定范疇之內(nèi)的音樂(lè)作品的將如何保證著作權(quán)?會(huì)對(duì)播、著雙方產(chǎn)生何種影響?本刊將進(jìn)行詳細(xì)解讀。

總體思路

國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家版權(quán)局和廣電總局的負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出:《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》在總體思路上把握了以下幾點(diǎn):

一是確定付酬水平要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā),與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),既保障著作權(quán)人的合法權(quán)益,又有利于優(yōu)秀作品的傳播,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二是以廣播電臺(tái),電視臺(tái)實(shí)際使用錄音制品的多少為基礎(chǔ)確定付酬標(biāo)準(zhǔn),多播多付、少播少付。

三是具有可操作性,考慮到廣播電臺(tái)與電視臺(tái)之間、不同地方的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)之間在播放錄音制品時(shí)間、廣告收入等方面的差異,付酬標(biāo)準(zhǔn)要具體清晰,對(duì)中西部地區(qū)以及全國(guó)專門對(duì)少兒、少數(shù)民族、農(nóng)村地區(qū)等播出的專業(yè)頻道(頻率)要實(shí)行必要的減免。

四是尊重當(dāng)事人意愿,為當(dāng)事人協(xié)商解決付酬問(wèn)題留下充分的余地。

付酬依據(jù)

《辦法》根據(jù)國(guó)際通行做法規(guī)定了三種計(jì)酬方式,供當(dāng)事人選擇,作為約定或者協(xié)商支付報(bào)酬的基礎(chǔ):

一是由廣播電臺(tái)、電視臺(tái)與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織約定每年向著作權(quán)人支付固定數(shù)額的報(bào)酬;

二是按廣播電臺(tái)、電視臺(tái)廣告收入的一定比例計(jì)酬;

三是按廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品的時(shí)間多少計(jì)酬。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),國(guó)際上廣播電臺(tái)、電視臺(tái)向著作權(quán)人支付報(bào)酬,其方式和標(biāo)準(zhǔn)都是由當(dāng)事人協(xié)商確定的,選擇哪種方式計(jì)酬是雙方博弈的結(jié)果。我國(guó)以行政法規(guī)形式規(guī)定計(jì)酬方式,首先應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的約定。

考慮到可能出現(xiàn)雙方當(dāng)事人就支付報(bào)酬的方式和數(shù)額達(dá)不成一致的情形,為了更好地保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)益,《辦法》規(guī)定:廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品,未能依照本辦法的規(guī)定與管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織約定支付報(bào)酬的固定數(shù)額,也未能協(xié)商確定應(yīng)支付報(bào)酬的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法按廣告收入一定比例計(jì)酬的計(jì)酬方式和付酬標(biāo)準(zhǔn),確定向著作權(quán)集體管理組織支付報(bào)酬的數(shù)額。

在反復(fù)測(cè)算的基礎(chǔ)上,《辦法》規(guī)定了兩種具體的付酬標(biāo)準(zhǔn):

一是如果按廣告收入的一定比例計(jì)酬,自本《辦法》施行之日起5年內(nèi),播放錄音制品的時(shí)間占播放節(jié)目總時(shí)間的比例不足1%的,付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.01%;播放時(shí)間比例為1%以上不足3%的,付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.02%;播放時(shí)間比例為3%以上不足6%的,相應(yīng)的付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.09%到0.15%;播放時(shí)間比例為6%以上10%以下的,相應(yīng)的付酬標(biāo)準(zhǔn)為0.24%到0.4%;播放時(shí)間比例超過(guò)10%不足30%以及在30%以上不足50%、50%以上不足80%、80%以上的,付酬標(biāo)準(zhǔn)分別為0.5%、0.6%、0.7%、0.8%。《辦法》還規(guī)定,自本《辦法》施行屆滿5年之日起,付酬標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)提高。

二是如果按播放時(shí)間計(jì)酬,廣播電臺(tái)的單位時(shí)間付酬標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.30元;電視臺(tái)的單位時(shí)間付酬標(biāo)準(zhǔn)自本《辦法》施行之日起5年內(nèi)為每分鐘1.50元,自本《辦法》施行屆滿5年之日起為每分鐘2元。

公眾質(zhì)詢

依法支付報(bào)酬,對(duì)保障著作權(quán)人的合法權(quán)益是件好事兒。但公眾針對(duì)《辦法》也提出了如下疑問(wèn):廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品以外音樂(lè)作品的付酬問(wèn)題如何解決?廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品如果使用了管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織會(huì)員以外的著作權(quán)人的作品,如何支付報(bào)酬?

國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家版權(quán)局和廣電總局的負(fù)責(zé)人給出的答案是:針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題,廣播電臺(tái)、電視臺(tái)可以就播放已經(jīng)發(fā)表的音樂(lè)作品向著作權(quán)人支付報(bào)酬的方式、數(shù)額等與管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行約定;

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題,《辦法》不僅適用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)向著作權(quán)集體管理組織會(huì)員的著作權(quán)人支付報(bào)酬,也適用于向著作權(quán)集體管理組織會(huì)員以外的著作權(quán)人支付報(bào)酬。實(shí)踐中,廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品可能使用著作權(quán)集體管理組織會(huì)員以外的著作權(quán)人的作品,為保障這部分著作權(quán)人的合法權(quán)益,《辦法》根據(jù)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,規(guī)定了向管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織會(huì)員以外的著作權(quán)人轉(zhuǎn)付報(bào)酬的制度:廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品,未向管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織會(huì)員以外的著作權(quán)人支付報(bào)酬的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定將應(yīng)支付的報(bào)酬送交管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織;管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付。

顯然這個(gè)說(shuō)法并不能真正地給公眾釋疑。付酬不是一句空話,能否順利落實(shí)、怎樣具體落實(shí)?公眾心里依然沒(méi)底。盡管《辦法》的初衷和措辭,付酬對(duì)象都是指向“著作權(quán)人”。但按照《辦法》“電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)于每年第一季度將其上年度應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬交由著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付給著作權(quán)人”、“電臺(tái)、電視臺(tái)依照本辦法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付的報(bào)酬交給著作權(quán)集體管理組織后,對(duì)該組織與著作權(quán)人之間的糾紛不承擔(dān)責(zé)任”的說(shuō)法,著作權(quán)人恐怕不能對(duì)順利拿到這筆錢報(bào)太大希望。

舉個(gè)例子,根據(jù)資料,從2007年起開始收取卡拉OK版權(quán)費(fèi)、商場(chǎng)背景音樂(lè)版權(quán)費(fèi)的音像集體管理協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱“音集協(xié)”)兩年多下來(lái)已進(jìn)賬8000萬(wàn)元,但其中至少有2400萬(wàn)元作為“管理費(fèi)”被音集協(xié)扣了下來(lái),而許多歌手反映自個(gè)兒從未收到過(guò)任何版權(quán)費(fèi)。

還有一個(gè)問(wèn)題是,現(xiàn)在中國(guó)沒(méi)有幾個(gè)歌手在靠發(fā)唱片(也就是賣錄音制品)賺錢。在唱片越來(lái)越賣不動(dòng)的今天,歌手賺錢靠的是跑商演、開演唱會(huì)、拍電影電視劇、接廣告代言,名氣越大,來(lái)錢越容易?！懊麣赓嶅X”靠的未必是作品,而是混個(gè)臉熟--這個(gè)靠的是宣傳。所以在絕大多數(shù)時(shí)候,是歌手(尤其是初出茅廬的歌手)和歌手背后的唱片公司、經(jīng)紀(jì)公司上趕著請(qǐng)電臺(tái)、電視臺(tái)幫忙,播自己的作品,尤其是在熱門節(jié)目、黃金時(shí)間,不但不要錢,而且愿意倒貼錢。這恐怕要算是這項(xiàng)政策最為失落的地方了。有人質(zhì)疑,“電臺(tái)、電視臺(tái)多半不差錢,更不會(huì)給不起這一分鐘的0.3元、1.5元,只是,著作權(quán)人本身也許壓根兒就不想收這錢、也收不到這錢,收費(fèi)本身成了著作權(quán)集體管理組織的一廂情愿,而這錢由‘組織收了,又能不能到著作權(quán)人手里邊?”

著作權(quán)人“壓根兒就不想收這錢”的說(shuō)法可能有失偏頗,但卻道出了著作權(quán)人維權(quán)的尷尬境地。沒(méi)有誰(shuí)不想讓自己的勞動(dòng)成果得到應(yīng)有的尊重,維護(hù)自己的合法所得天經(jīng)地義,但這些“天賦人權(quán)”都需要有完善的法律法規(guī)做保障。本《辦法》的出臺(tái)既是我國(guó)在著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)進(jìn)步,也是一個(gè)新的開端,公眾期待本《辦法》能不斷完善,真正的成為著作權(quán)人維權(quán)的“有力武器”。