深圳自主創(chuàng)新歷程回顧與展望

卓欽銳

深圳作為國家的一個經(jīng)濟特區(qū),在前進和發(fā)展當(dāng)中得到了知識產(chǎn)權(quán)局等中央部委和兄弟城市許多方面的幫助和支持,借此機會表示敬意和感謝,受創(chuàng)新大會組委會的邀請,圍繞創(chuàng)新城市之間的合作創(chuàng)新模式,以資源互補的主題,簡要介紹一下,深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的一些基本的情況和主要的體會。

深圳位于珠江口的東岸,與國際大都會香港是一水之隔,深圳作為改革開放的窗口和試驗田,以激情、創(chuàng)業(yè)、敢闖、敢試在短短的29年的時間里面,從一個人口不到3萬人的小鎮(zhèn),崛起為一座經(jīng)濟繁榮、社會和諧、功能完備的現(xiàn)代大都市。

人均GDP在中國內(nèi)地大中城市當(dāng)中位居第一,創(chuàng)造了世界城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的奇跡。

去年深圳GDP的總量達到7806億元,增長了12.1%,位居全國大中城市的第四位,人均GDP達到13153美元,出口總額增長了6.6%,實現(xiàn)了16連冠,全市2008年財政總收入2830億元,地方財政一般預(yù)算的收入是804億元,去年,深圳向中央財政上繳的財政資金是2029億元。所有經(jīng)濟數(shù)據(jù)的后面,高科技真正起到了第一支柱產(chǎn)業(yè)的作用,高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重超過了59%,去年經(jīng)國家發(fā)改委的批復(fù),深圳成為首個創(chuàng)新型城市建設(shè)試點城市。

回顧深圳近三十年的自主創(chuàng)新的歷程,深圳走過了不尋常的道路,經(jīng)歷了許多的爭論和曲折。在國際上,一般人認(rèn)為,高科技只能從現(xiàn)代大學(xué)、科研院所集中的地方生產(chǎn),但是在29年前的深圳,這里只是一個邊陲小鎮(zhèn),幾乎就沒有工程師。八十年代深圳特區(qū)成立之初,深圳的發(fā)展主要是依靠貿(mào)易和“三來一補”加工業(yè)的模式,有許多人認(rèn)為,繼續(xù)靠貿(mào)易和三來一補維持當(dāng)時小日子和持續(xù)增長的GDP也是不錯的發(fā)展道路。然而,從各條“戰(zhàn)線”的情況來看,有些是第一桶金之后就開始進行科技項目的消化引進再創(chuàng)新,有些將內(nèi)地和香港的科技項目拿到深圳產(chǎn)業(yè)化,面對這種情況,深圳市政府進行了認(rèn)真的研究,認(rèn)為單純依靠貿(mào)易和加工的模式,很難持續(xù)效益和良性的發(fā)展,必須開始實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。在八十年代的中后期,深圳第一批計算機、通訊類、材料類、家電類高科技的企業(yè)誕生了,成為了深圳自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。主要來源有三大塊:“三來一補”所形成的高科技的企業(yè);民營科技的崛起;部分國有高科技企業(yè)。然而,在創(chuàng)新資源十分匱乏,大學(xué)科研人員研究不足的情況下,能不能在發(fā)展高科技產(chǎn)權(quán)上取得成功,是否堅持走自主創(chuàng)新的路子,這在社會上有過激烈的爭論。

到了九十年代,這樣的爭論依然不斷。1992年,鄧小平同志南巡,全國改革開放的格局開始形成,對深圳來說,既是機遇也是很大的挑戰(zhàn)。隨著全國的對外開放,特區(qū)優(yōu)惠政策逐漸的弱化,靠自主創(chuàng)新解決發(fā)展中面臨的問題、矛盾就顯得更為迫切。當(dāng)時在深圳的一家最大的外資高科技企業(yè),在我們給予更大的資源優(yōu)惠的政策下,卻仍然遷移到外地去。這件事情給我們的感觸是:真正的高科技要走內(nèi)源式的發(fā)展道路,引進不來,也依賴不了,只有靠自主創(chuàng)新,扎根本地才可以建成屬于我們中華民族自己的高科技產(chǎn)業(yè)基地。在這種形勢下,深圳作出了戰(zhàn)略決定,在1995年第二次黨代會上向全市人民發(fā)出了二次創(chuàng)業(yè)的號召,明確提出了要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成為深圳的第一支柱產(chǎn)業(yè),形成了深圳工業(yè)格局戰(zhàn)略的突破,促進了社會各界投資高科技的熱情,內(nèi)地的企業(yè)集團、高校、科研集團也紛紛在深圳投資創(chuàng)辦科技企業(yè)。當(dāng)時政府和企業(yè)對于市場經(jīng)濟條件下,自主創(chuàng)新的規(guī)律、路徑和方法都所知甚少,創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善。在此階段是摸著石頭過河,同時戰(zhàn)略對“三來一補”加工業(yè)產(chǎn)生了沖擊,導(dǎo)致了“三來一補”的企業(yè)遷移到周邊的地區(qū),影響到了GDP,也遭到了很多人的質(zhì)疑。但是,市委市政府沒有退縮和動搖,堅持發(fā)展自主創(chuàng)新高科技的方針不動搖,并開始有意識的探索在市場機制下,引導(dǎo)企業(yè)的自主創(chuàng)新規(guī)律和政策。我們先后出臺了國內(nèi)第一個無形資產(chǎn)評估的政府規(guī)章;第一個知識產(chǎn)業(yè)技術(shù)保護保密的法規(guī);創(chuàng)辦了全國第一家無形知識評估機構(gòu);第一個在國內(nèi)實現(xiàn)了人才自由的流動;第一個開展科技創(chuàng)新、要素市場和投融資體系的改革;第一個創(chuàng)造國家高新技術(shù)成果交易會等等,這些營造了一個創(chuàng)新的環(huán)境,凝聚了有效的創(chuàng)新資源,大大的激發(fā)了社會各界的創(chuàng)新活力。

在這個階段,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速的發(fā)展,深圳現(xiàn)在許多的高科技大企業(yè)在此階段起步,中小企業(yè)開始成長起來。進入新世紀(jì)以后,引進外資的增速減少了,再次面臨了深圳前途和命運的大討論,面臨著資源、空間、人口、環(huán)境的巨大壓力。水、電、氣等顯性要素非常匱乏,深圳市總面積只有1953平方公里,人口總和卻超過了1千萬,環(huán)?？?cè)萘刻岢隽祟A(yù)警,我們稱之為傳統(tǒng)發(fā)展模式下四個“難以為繼”,這種壓力和危機感,使我們深圳認(rèn)識到必須在這樣資源緊張的情況下,確實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,所以我們又作出了一次產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整,從過去的速度深圳向效益深圳升級轉(zhuǎn)型,在有限資源下深耕細(xì)作,培育產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)田。特別是十六大以來,以胡錦濤總書記的黨中央十分重視創(chuàng)新。2005年10月份,胡錦濤總書記在五中全會上提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略思想。2006年1月份,黨中央、國務(wù)院在全國科技大會上堅持走中國特色,自主創(chuàng)新道路,用15年左右的時間,把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)。溫家寶總理在2005年9月份視察深圳時就要求深圳要以創(chuàng)新的精神風(fēng)貌和優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境,將深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家創(chuàng)新型城市。2006年,市委市政府以一號文件發(fā)布了關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定,明確把自主創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面提升到城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。2008年的6月份,國家發(fā)改委批復(fù)深圳成為首個創(chuàng)新型城市試點,9月份市委市政府進一步出臺了關(guān)于加強創(chuàng)新型城市的若干意見以及深圳創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃,提出了創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家重要的支柱,是創(chuàng)新體系的中間環(huán)節(jié),是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。深圳市在新時期,新的定位,新的起點上力爭率先建成創(chuàng)新型城市。

深圳自主創(chuàng)新的主要目標(biāo)是到2015年,全社會研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值5.5%以上,社會貢獻率要達到60%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總產(chǎn)值40%以上;2020年,全社會研發(fā)投入占7%以上,城市創(chuàng)新能力大幅度提升,聚集一批國際化、創(chuàng)新型的領(lǐng)軍人物,高水平的研發(fā)機構(gòu);形成一批跨國創(chuàng)新企業(yè),建成國際級的創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,成為國家創(chuàng)新型城市。在自主創(chuàng)新過程當(dāng)中,十分重要和關(guān)鍵的是重點培育中國人自己的本土創(chuàng)新,推動自主創(chuàng)新活動在量上的躍升,使本土創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)群體性的突破。這幾年在華為技術(shù)有限公司、中興公司等企業(yè)以后,又涌現(xiàn)出了一大批自主創(chuàng)新、特征鮮明,在相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)當(dāng)中具有影響力,質(zhì)量和效益良好、具有一定的能力的高科技的企業(yè),同時對于深圳內(nèi)外三大支柱產(chǎn)業(yè):金融、物流、文化起到了結(jié)構(gòu)互補和良性互動的作用。

從1992年到2008年,深圳高新技術(shù)產(chǎn)值年均增長40%,2008年達到8710億元,其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達到59%,獲得八項科技進步獎,一等獎一項。2008年,專利申請總量36249件,發(fā)明專利超過了1萬多件。華為技術(shù)有限公司名列全球?qū)＠暾埌袷孜?大大提升了運行的質(zhì)量和效應(yīng)。全市每平方公里GDP的產(chǎn)出達到4億元,深圳高新園區(qū)GDP的產(chǎn)出超過百億元,居全國的首位,二氧化硫和化學(xué)量的排放量下降了9.3%和6.8%。

深圳自主創(chuàng)新的幾點體會:深圳的發(fā)展建立在資源消耗的經(jīng)濟增長模式上,深圳出現(xiàn)瓶頸的時間更早一些,調(diào)整的決心更早一些,更堅決一些。在每次城市發(fā)展的重要關(guān)頭,市委市政府抓住機遇,作出戰(zhàn)略調(diào)整,對戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型起到了關(guān)鍵的作用。每次調(diào)整都犧牲部分眼前的利益,所以,現(xiàn)在市委市政府提出在自主創(chuàng)新這條路上要堅持三個“舍得”:第一個是舍得名譽。由于發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),見效慢,經(jīng)濟總量的排名不靠前,這些導(dǎo)致名譽受到影響。第二個舍得時間。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展自主創(chuàng)新企業(yè)需要耐得住寂寞。第三個舍得投入。我們把過去29年改革開放積累的財富主要用于自主創(chuàng)新上。

經(jīng)過了持續(xù)的推動自主創(chuàng)新,深圳成功實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的三大轉(zhuǎn)變:實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展依靠“三來一補”向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為了經(jīng)濟發(fā)展的第一自主產(chǎn)業(yè);實現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依賴外資向自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟增長發(fā)展從消耗型向效益型的轉(zhuǎn)變,并進行了良性的循環(huán)。

體會二:選擇了自主創(chuàng)新的路徑。根據(jù)深圳的實際,我們逐步完善了以市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,產(chǎn)業(yè)化為目的,大學(xué)和科研院所為依托,拓展海內(nèi)外,輻射周邊,官、產(chǎn)、學(xué)相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新的體系。我們根據(jù)深圳的實際情況提出了“產(chǎn)業(yè)第一,企業(yè)為大”的理念。目前,我們已經(jīng)形成的四個“90%格局”:90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè),90%的研發(fā)人員集中在企業(yè),90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè),90%的職務(wù)發(fā)明專利來自于企業(yè)。深圳自主創(chuàng)新的過程也不是一帆風(fēng)順的,深圳較早的遇到了知識產(chǎn)權(quán)的遭遇戰(zhàn),外國公司對自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和項目進行了圍堵。但是,深圳利用法律的杠桿應(yīng)對,從知識產(chǎn)權(quán)的遭遇戰(zhàn)到知識產(chǎn)權(quán)的保衛(wèi)戰(zhàn),打響知識產(chǎn)權(quán)的反擊戰(zhàn)。華為技術(shù)有限公司依靠強大的知識產(chǎn)權(quán)的積累,具備了業(yè)界交叉許可能力,容易的進入世界任何一個市場,在2008年銷售額達到233億美元,75%是為海外收益。

全球發(fā)明專利的擁有者深圳朗科公司,在美國通過知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險代理公司起訴了全美國最大的移動存儲PAV公司,并且在2008年與美國的PAV公司簽訂了專利授權(quán)的許可協(xié)議。目前,專利許可的收入超過了產(chǎn)品的收入。深圳還有一家公司依靠木地板技術(shù)專利成功撬開了美國的市場大門,這樣的事例在深圳還有很多。

為了加強發(fā)展民營科技企業(yè),深圳先后制訂了系列政策,讓民營科技企業(yè)享有相同的待遇和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),營造了一個公平寬松的發(fā)展環(huán)境。深圳擁有15萬家民營科技企業(yè),在近幾年全市企業(yè)的職務(wù)發(fā)明專利當(dāng)中,民營企業(yè)占到80%,出現(xiàn)了華為、中心、比亞迪為代表的自主創(chuàng)新跨國企業(yè),以騰訊、朗科等為代表的國內(nèi)龍頭企業(yè),涌現(xiàn)了一批在國內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)家和領(lǐng)軍人物。在國內(nèi)發(fā)明專利申請前十位的企業(yè)當(dāng)中,深圳企業(yè)占據(jù)了6個席位,占申請總量的80%左右;在國內(nèi)專利申請排名當(dāng)中,深圳包攬了前五名。2005年,華為公司PCD申請為第一位,累計申請專利為3萬多件,目前全市共有58家的企業(yè)分別獲得國家和知識產(chǎn)權(quán)示范試點的稱號,獲得了廣東省專利獎,有8家企業(yè)獲得了廣東省版權(quán)示范的稱號。

著力加強公共研究機構(gòu)的能力建設(shè)。深圳十分重視推動以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建設(shè),在產(chǎn)業(yè)資本能力、技術(shù)能力得到了提升的基礎(chǔ)上,著力建設(shè)公共研發(fā)機構(gòu)的建設(shè),九十年代的后期,隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動規(guī)模不斷地擴張,對技術(shù)創(chuàng)新的需求越來越大,國內(nèi)外和香港地區(qū)很多研究機構(gòu),聯(lián)合組建了一批新型的科技機構(gòu),這些我們稱之為以市場機制運行的新型公共研發(fā)機構(gòu)顯示出了非常強的生命力,這批研究機構(gòu)建立起30多個重點實驗室,從小到大,從大到強,重視以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,不僅沒有削弱公共研究機構(gòu)的發(fā)展,反而激發(fā)了公共研究機構(gòu)的活力,形成了機制靈活、要素完善、分工明確,運作高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

此外,中科院在深圳設(shè)立了先進技術(shù)研究院和知識產(chǎn)權(quán)投資公司,計劃把中科院的科研成果在深圳實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

以改革為動力,推進制度的創(chuàng)新,在市場經(jīng)濟條件下,技術(shù)人才資金都是可流動的要素,決定資源流向關(guān)鍵是機制、體制、環(huán)境,開展自主創(chuàng)新的首要問題是通過改革最大限度的消除制約創(chuàng)新的制度障礙,形成有利于創(chuàng)新資源聚集和制度條件。深圳特區(qū)從開始就實行市場經(jīng)濟體制,我們充分利用改革開放先行一步改革體制的機制,創(chuàng)業(yè)激情在這個城市得到的極大的釋放,在深圳追求成功的創(chuàng)業(yè)文化深入人心。

談到改革,有必要介紹一下最近幾月,深圳進行得大部制改革。深圳機構(gòu)改革自今年7月31日正式的啟動,以推動政府的全面轉(zhuǎn)型、打造現(xiàn)代服務(wù)型政府為目標(biāo),以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?對政府的職能機構(gòu)進行退減,對市政府的編制人員進行了大幅度精減。政府機構(gòu)減少了15個部門,精簡幅度達到三分之一,但是,加強了涉及到群眾切身利益的職責(zé)有73項。在這次改革中,一大亮點就是成立了深圳市市場監(jiān)督管理局,整合了原工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局的職能,并將衛(wèi)生局的餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)也劃入其中。

市場監(jiān)管局的職能不是簡單的疊加,其一,食品安全監(jiān)管實現(xiàn)了有機的統(tǒng)一。過去,食品在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費的四個環(huán)節(jié)分別由四個部門管理,出現(xiàn)管理邊界問題,而所有的邊界都是薄弱環(huán)節(jié),很難實現(xiàn)食品安全無縫銜接管理。整合后,食品安全監(jiān)管實現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、消費三環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一,大大提高了監(jiān)管效能。其二,產(chǎn)品質(zhì)量、商品質(zhì)量的監(jiān)管實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。解決了過去質(zhì)監(jiān)局和工商局分管生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域,將一個產(chǎn)品分成兩個環(huán)節(jié)監(jiān)管,造成重復(fù)勞動,同時由于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,出現(xiàn)一種商品兩個部門公布的合格率不一致的問題。其三,行政執(zhí)法實現(xiàn)了有機的統(tǒng)一。整合后的市場監(jiān)管局,統(tǒng)一了行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),解決了過去不同部門依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法造成混亂的問題。其四,對外服務(wù)實現(xiàn)了有機的統(tǒng)一。企業(yè)辦事只需在設(shè)定的共同窗口就可以完成了,行政效率得到提高。

深圳市場監(jiān)督管理局的成立對于行政執(zhí)法效益,維護健康有序的市場秩序是一次重大的突破,也必將對深圳的自主創(chuàng)新產(chǎn)生深遠的影響。

改革創(chuàng)新是深圳的靈和根,我們靠改革創(chuàng)新殺出了一條血路,我們今天靠創(chuàng)新改革闖出一條新路,率先建設(shè)成為創(chuàng)新型的城市,把自主創(chuàng)新寫在深圳發(fā)展的旗幟上。