科技創(chuàng)新是國家發(fā)展最根本的動力

林毅夫

從長期經(jīng)濟發(fā)展來講,科技創(chuàng)新確實是一個國家、一個社會經(jīng)濟發(fā)展最根本的動力。

根據(jù)經(jīng)濟學家的研究,18世紀以前,某地區(qū)平均每人的年均收入增長只有0.05%,換算起來是要1400年人均收入才能夠增加1倍。進入18世紀和19世紀,人均收入的增長一下子增加了快1倍,從每年0.05%變成每年可以達到1%,換算起來人均收入要增加1倍所需要的時間從1400年縮短為70年。進入20世紀以后,人均收入增長速度又提高了1倍,從每年1%變成2%,只要35年的時間年均收入就可以增加1倍。到了50、60年代以后,歐洲、美國等發(fā)達地區(qū)人均收入的增長還是每年2%,但是有一批新興工業(yè)化城市,人均收入增長每年已達到7%、8%,如果按7%的增長計算,10年的時間人均收入就可以增加1%。

為什么跟18世紀以前相比人均收入增長出了翻天覆地的變化?背后的原因就在于技術(shù)創(chuàng)新。我們知道,18世紀工業(yè)革命以后科學技術(shù)進步日新月異,到20世紀中葉以后,新興工業(yè)體經(jīng)濟增長能夠比那些老工業(yè)化國家更快,在于他們能夠利用科技創(chuàng)新的國家優(yōu)勢,以較低的成本取得較好的成效。

雖然每個國家都意識到了技術(shù)創(chuàng)新的重要性,但是有些經(jīng)濟學者又發(fā)現(xiàn),在過去60年當中,全世界將近200個發(fā)展中國家,能夠以20年的時間持續(xù)每年7%增長的只有11個。為什么只有11個經(jīng)濟體能夠維持這個增長速度?基于推動發(fā)展中國家以快速增長發(fā)展來趕上發(fā)達國家的重要經(jīng)濟課題,世界銀行兩位著名的諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅伯特?索伯和麥格斯?貝斯(音譯)組織了專家學者對這11個經(jīng)濟體進行了深入分析,之后編寫了一份“增長報告”。報告稱,這11個經(jīng)濟體有五個共同的特點:

第一,他們都是開放型經(jīng)濟,善于利用國際跟國內(nèi)兩個市場優(yōu)勢;

第二,這11個經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟相對于其它經(jīng)濟體是比較穩(wěn)定的,有利于經(jīng)濟的發(fā)展;

第三,這11個經(jīng)濟體都以比較高的儲蓄給經(jīng)濟發(fā)展提供支持;

第四,他們基本上都是市場經(jīng)濟;

第五,政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程當中也都發(fā)揮了非常積極的推動、引導作用。

雖然這五個特點講的非常全面,但是怎么落實?比如說開放、在國際市場的優(yōu)勢,就像目前的金融危機中,一些比較開放的經(jīng)濟體受到的沖擊也是比較大的。在這種狀況之下,開放跟宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定是不是有矛盾?

前文所述的開放宏觀經(jīng)濟,實際上是一個國家、一個社會,在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的過程當中,遵循的本國家的規(guī)律。而市場是一個國家發(fā)揮比較優(yōu)勢的制度條件,一個國家、一個社會如果能夠建立市場體系,按照比較優(yōu)勢發(fā)展,它的產(chǎn)業(yè)跟技術(shù)升級的速度會快,在產(chǎn)業(yè)跟技術(shù)升級非常快的情況之下,需要國家發(fā)揮因勢利導的作用。

如果一個國家、社會是按照比較優(yōu)勢來發(fā)展的,必然是有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會得到發(fā)展,該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品就會增多;沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢,產(chǎn)品就會減少。如果一個國家都按照比較優(yōu)勢來發(fā)展,優(yōu)勢產(chǎn)品增多,進口量就減少?？梢粋€國家、社會在一定時期內(nèi)的固有資源是有限的,能夠發(fā)展產(chǎn)品的資源減少,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會受到抑制,出口也就會減少,所以還要動員發(fā)展沒有優(yōu)勢的產(chǎn)品。按照比較優(yōu)勢來發(fā)展,反映到進口量和出口量上,該國家的經(jīng)濟必然是表現(xiàn)為比較開放。

比較優(yōu)勢跟宏觀穩(wěn)定有什么關(guān)系?其實是非常密切的。如果按照比較優(yōu)勢來發(fā)展的話,這個國家的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品就會非常有競爭力,將來企業(yè)就會有自生能力。當面臨像現(xiàn)在所遭遇到的國際經(jīng)濟金融危機沖擊的時候,由于有競爭力的前提,政府就能更好地發(fā)揮作用,不用過多地對企業(yè)進行保護和補貼。這樣必然意味著財政狀況良好,反危機的財政政策刺激能力就會比較好。

另一方面,“比較優(yōu)勢”跟“高儲蓄”的關(guān)系。如果經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展是按照“比較優(yōu)勢”來發(fā)展的話,那么,這樣的產(chǎn)業(yè)就非常有競爭力。企業(yè)贏利就高,剩余就多,就會有更多的存續(xù)資源,并且如果按照“比較優(yōu)勢”來發(fā)展,投資的回報率也非常高,剩余的可投資的資源也多,投資的回報就高,當然這樣需求會高、投資也會高。這樣來看,發(fā)展報告所講的前面三個特點,實際上是國家按照“比較優(yōu)勢”來發(fā)展的一個角度問題。

“比較優(yōu)勢”是經(jīng)濟學家的語言,對于企業(yè)家應(yīng)該是一個抽象的概念。作為企業(yè)家,所關(guān)心的應(yīng)該是利潤跟成本,那怎樣把“比較優(yōu)勢”的概念變?yōu)槠髽I(yè)的自主選擇?一個國家的“比較優(yōu)勢”是由它的要素、資本和資源等相互作用的程度所決定的,企業(yè)家做產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇的時候,如果主動要求按“比較優(yōu)勢”來發(fā)展,來選擇產(chǎn)業(yè)、選擇技術(shù),那么各種相對要素的相對價值必須能充分反映這個國家對各種要素的相對關(guān)注程度。

如果是一個自然資源和勞動力比較豐富,自然資源和勞動力價格相對低、資本相對短缺的國家,資本的價格會相對高。反過來講,如果要素條件變成資本相對豐富、勞動力相對短缺,勞動力的價格一定相對高,資本的價格一定會相對低。這種狀況下,一個企業(yè)在市場競爭中想要降低成本,就會多用這種相對價格比較低的要素去替代相對價格比較高的要素。比如,我們現(xiàn)在總體來講還是勞動力相對多、勞動力價格相對低的情況,企業(yè)當然就會多選擇、多使用勞動力,少使用資本,選擇技術(shù)的時候也是一樣,多選擇使用勞動力,少使用資本,這就是我們所說的勞動力密集產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。反過來講,如果讓資本變得非常豐富而勞動力變得相對短缺,資本價格變?yōu)橄鄬Φ?勞動力價格變?yōu)橄鄬Ω叩臅r候,這種狀況下,一個企業(yè)要想經(jīng)營的好,企業(yè)家精神的必然要求是他必須多用資本,少用勞動力,形成資本相對密集,技術(shù)相對密集的優(yōu)勢。

怎樣才能形成這種要素的相對價格,反映國家各種要素的相對程度或者“比較優(yōu)勢”的價格體系呢?答案是只能靠市場競爭來決定,這也是“增長報告”里所說的共同特點。但是有經(jīng)濟學家質(zhì)疑,有了市場,政府的作用在哪兒呢?如果一個國家按照“比較優(yōu)勢”來發(fā)展,儲蓄會非常高、投資會非常多。所謂的資本就是靠儲蓄和投資,如果這方面做的非常多,則要素稟賦的變化就會很快的從資本相對短缺變成相對豐富的狀況,逐漸變成“勞動力相對短缺、資本相對豐富”。這種狀況下,“比較優(yōu)勢”變化了,產(chǎn)業(yè)就要升級。

在產(chǎn)業(yè)升級的過程當中,有很多信息需要協(xié)調(diào),在這方面,要政府來幫助克服。比如:當產(chǎn)業(yè)面臨升級的時候,當然要升級到下一個符合“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè),就是資本相對多一點、勞動力使用相對少一點的產(chǎn)業(yè),可是該類型產(chǎn)業(yè)技術(shù)那么多,到底選擇哪一個呢?就要花很多時間去搜集信息、分析信息、處理信息。我們知道信息處理有一個特性——搜集跟分析的成本很高,但分析完了共享的成本非常低,還有公共產(chǎn)品的特性,所以政府應(yīng)當發(fā)揮作用。

在產(chǎn)業(yè)升級的時候,實際上有很多東西需要協(xié)調(diào),并不是簡單的買一部機器,有很多關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)必須同時進入。舉個例子,厄瓜多爾是在中美的一個國家,氣候條件非常合適種鮮花,鮮花市場非常大。那個國家老在講這個地方適合種鮮花,可以占領(lǐng)很多市場,但在80年代以前就是沒有出現(xiàn),關(guān)鍵原因是什么呢?在于鮮花要賣到國外市場去,有一個關(guān)鍵的投資,就是必須在機場附近有一個冷凍的設(shè)備,而這個冷凍設(shè)備是資本比較密集的。從種鮮花的農(nóng)民的角度來講,雖然氣候條件非常合適種鮮花,但如果沒有在機場附近,鮮花賣不出去,他就不會種。后來在政府的投資之下,設(shè)立了一個冷凍設(shè)備,馬上就把鮮花空運出去了。

我們在產(chǎn)業(yè)升級中,尖端的新行業(yè)必定有它們獨有的東西,不管成功還是失敗,都可以向其它的企業(yè)提供有用的信息,這個行業(yè)就會引來更多人進入。第一個創(chuàng)新的企業(yè)家實際上并沒有多少收獲,更可能是失敗,失敗以后交了學費,其他人才會知道這個行業(yè)還不是我們有“比較優(yōu)勢”的行業(yè)。這就需要有第一個吃螃蟹的企業(yè)家。這種情況下的創(chuàng)新型企業(yè)給社會創(chuàng)造了有用信息,從經(jīng)濟學原理來說必須得到補償。補償?shù)姆绞接泻芏?有的是從企業(yè)專利保護,讓它有15年、20年的壟斷,有些可以在進入行業(yè)之前提供各種資金的便利,利息的補貼或是科技研發(fā)背后的東西。

要創(chuàng)辦一個企業(yè),總得要有辦公設(shè)備等各種條件,這種狀況下,政府可以給予園區(qū)一定的服務(wù)。這也就是“增長報告”中那些成功的國家和地區(qū),為什么總是一方面強調(diào)市場的作用,另一方面強調(diào)政府引導作用。我今天很高興看到中關(guān)村被國家設(shè)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這說明我們國家改革開放走上了一個以市場經(jīng)濟為主的體系。在市場經(jīng)濟為主的體系當中,給企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和企業(yè)精神提供了一個非常好的方式,但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神真正要成為一個推動國家經(jīng)濟增長的動力,確實還是需要政府的各種政策和引導支持。

(本文作者為世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家)