關(guān)于我國(guó)民辦高校破產(chǎn)處理辦法的探究

劉云祥

近年來(lái),隨著教育產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展和教育市場(chǎng)的開放,各地的各種民辦高校如雨后春筍般快速出現(xiàn)。但是,對(duì)民辦教育網(wǎng)和全國(guó)民辦高等教育委員會(huì)2001年發(fā)布的一份總數(shù)為1134家的全國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)名單的跟蹤調(diào)查表明,已有超過(guò)半數(shù)的民辦學(xué)校停辦或無(wú)法查詢,有過(guò)一成的民辦學(xué)校被其他機(jī)構(gòu)兼并,基本正常運(yùn)行的民辦學(xué)校居然不足總數(shù)的四成。2005年底,全國(guó)最大的教育集團(tuán)—南洋教育集團(tuán)的倒閉不啻一聲驚雷,讓整個(gè)中國(guó)教育界為之震驚。辦學(xué)校畢竟不是辦企業(yè),學(xué)校的“產(chǎn)品”是人才而不是普通的工業(yè)產(chǎn)品。民辦高校過(guò)高的淘汰率和過(guò)短的生存年限,不僅對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi),更重要的是,嚴(yán)重影響了民辦高等教育市場(chǎng)的發(fā)展和民辦高校的形象,嚴(yán)重影響了在校學(xué)生的合法權(quán)益和他們的健康發(fā)展。所以,筆者認(rèn)為,有必要站在民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展、民辦高校學(xué)生健康發(fā)展的高度,思考和解決民辦高校頻頻倒閉及其善后問(wèn)題,同時(shí)也要預(yù)防破產(chǎn)逃債行為。隨著對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)合理劃分和民辦高校破產(chǎn)程序法制化方面研究的不斷深入,建立產(chǎn)權(quán)清晰和法制化產(chǎn)權(quán)模式的民辦高校將不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境要求,推進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)民辦高校破產(chǎn)的原因

1.民辦高校投資者過(guò)高估計(jì)市場(chǎng)需求,招生困難

一些辦學(xué)者樂(lè)觀地認(rèn)為,我國(guó)高等教育生源市場(chǎng)仍十分廣闊,投資民辦高等教育大有前途,因而倉(cāng)促上馬,不料在辦學(xué)過(guò)程中,卻因招生成本越來(lái)越高,招生越來(lái)越困難,連續(xù)幾年在招生問(wèn)題上慘遭“滑鐵盧”,而不得不倒閉或?yàn)l臨倒閉。

2.以營(yíng)利為辦學(xué)目的,不注重辦學(xué)質(zhì)量

教育是公益性事業(yè),我國(guó)民辦高等教育同樣也是把培養(yǎng)高質(zhì)量的人才作為根本目標(biāo),而投資者的營(yíng)利是附屬目標(biāo)。依據(jù)國(guó)際非營(yíng)利性組織劃分標(biāo)準(zhǔn)(ICNPO),把民辦學(xué)校定位于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。這意味著民辦學(xué)校辦學(xué)盈余的使用必須服務(wù)于其公益性使命,全部用于學(xué)校的滾動(dòng)發(fā)展,不能向舉辦者、經(jīng)營(yíng)者和管理者進(jìn)行分配。依照我國(guó)財(cái)政部于2004年8月正式發(fā)布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》,民辦學(xué)校的出資人不能因?yàn)槌鲑Y而擁有學(xué)校的所有權(quán),學(xué)校清算后的剩余財(cái)產(chǎn)還應(yīng)繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。

3.盲目追求辦學(xué)規(guī)模,缺乏可持續(xù)發(fā)展的潛力

規(guī)模效應(yīng)是民辦高等教育發(fā)展必不可少的積累階段和發(fā)展基礎(chǔ),規(guī)模不但促進(jìn)民辦高校的大踏步前進(jìn),規(guī)模也是民辦高校相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、形成民辦高教群體優(yōu)勢(shì)和示范作用的重要因素,規(guī)模更是民辦高校大發(fā)展的既有力且有利的武器。民辦高校有了一定的規(guī)模后,重點(diǎn)在于提高質(zhì)量。因?yàn)槊褶k高校的生存最終依靠的是學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。所以,民辦高校應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,整合專業(yè)師資,改革教育模式,推行雙證書制的教學(xué)和學(xué)習(xí)管理模式,努力培養(yǎng)一專多能、多能多證的復(fù)合型、實(shí)用型人才。師資,是未來(lái)民辦高校品牌的基礎(chǔ)和民辦高校可持續(xù)發(fā)展的源泉。

4.民辦高校的內(nèi)部管理不善

有相當(dāng)多的倒閉的民辦高校對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)重視不夠,或因?yàn)樾湃蔚膯?wèn)題往往采用“家族式”的管理結(jié)構(gòu)。在一些民辦高校的董事會(huì)里,董事長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大,校長(zhǎng)缺乏獨(dú)立性,沒(méi)有充分、明確的授權(quán),獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理的職權(quán)得不到保障。董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)之間權(quán)力的“越位”和“缺位”問(wèn)題比較突出等等。以上種種內(nèi)部管理問(wèn)題的存在,降低了民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,這時(shí)如果再缺乏及時(shí)的外部監(jiān)管,敗落將不可避免。

二、民辦高校破產(chǎn)處理辦法

1.制定相應(yīng)的私立學(xué)校破產(chǎn)法,并按照法定程序處理破產(chǎn)問(wèn)題

首先,私立學(xué)校破產(chǎn)法的立法,有必要對(duì)“民辦高校的倒閉”這個(gè)概念做出界定?！睹褶k教育促進(jìn)法》中盡管沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校的倒閉做出作出說(shuō)明,但對(duì)民辦學(xué)校的終止規(guī)定了三種情況:一是根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止,并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;二是被吊銷辦學(xué)許可證的,即民辦學(xué)校因違反法律、法規(guī)的規(guī)定而被終止的情況;三是因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。借鑒這個(gè)規(guī)定和以《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的立法原則和條款為參考,筆者認(rèn)為,所謂民辦高校的倒閉,是指除國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織或公民個(gè)人自籌資金、依法設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育或非學(xué)歷培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu),在辦學(xué)過(guò)程中因種種因素而被關(guān)閉(撤消、停辦、解散)、兼并、轉(zhuǎn)讓、改制,最終主動(dòng)或被動(dòng)退出民辦教育市場(chǎng),喪失辦學(xué)實(shí)體資格(或改變辦學(xué)性質(zhì))的事實(shí)或結(jié)果。然而,我們經(jīng)常聽(tīng)到的是民辦高?！百Y不抵債”,實(shí)際的情況卻很復(fù)雜。民辦高校的破產(chǎn)有很多的原因,在破產(chǎn)程序的過(guò)程中必須追究民辦高校破產(chǎn)的原因,這恐怕是和企業(yè)破產(chǎn)程序不同的地方,同時(shí)也是需要繼續(xù)研究的地方。其次,應(yīng)參照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》,嚴(yán)格按照“破產(chǎn)申請(qǐng)的提出和受理,債權(quán)人會(huì)議和解和整頓,破產(chǎn)宣告和破產(chǎn)清算”的相應(yīng)程序處理民辦高校的破產(chǎn)問(wèn)題。

隨著民辦教育的發(fā)展,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善與民辦教育有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)建設(shè),配合司法、財(cái)政、教育、審計(jì)等部門,加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督、審計(jì)以及廣告管理并形成定期檢查的制度。對(duì)違反法律、法規(guī)的學(xué)校依法進(jìn)行處罰,將民辦教育的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。

2.理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系,注意保護(hù)好受教育者的正當(dāng)權(quán)益

受教育者的利益是“上帝”利益。學(xué)?；顒?dòng)的對(duì)象是學(xué)生,這一特定的對(duì)象及其教育產(chǎn)品購(gòu)買者身份,決定了作為服務(wù)者的學(xué)校(全體教職工、校長(zhǎng)、辦學(xué)者)必須時(shí)時(shí)刻刻看到學(xué)生發(fā)展的中心位置。民辦高校破產(chǎn),最大的受害者是學(xué)生,對(duì)于這些學(xué)生要采取有效措施。例如,可以通過(guò)協(xié)商轉(zhuǎn)?；蛘咛崆鞍才啪蜆I(yè)等方式解決和緩和矛盾。從另一方面來(lái)說(shuō),這也是遵守了《中華人民共和國(guó)教育法》。

3.注意產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的謹(jǐn)慎處理

對(duì)于劃歸為國(guó)家的固定資產(chǎn)可以采取拍賣、轉(zhuǎn)讓給其他公益性組織、委托辦學(xué)、吸收社會(huì)投資繼續(xù)辦學(xué)等方式,以保障教育的繼續(xù)和教師及學(xué)生的利益。當(dāng)然,也要兼顧到民辦高校及其投資者的利益。這關(guān)系到一個(gè)對(duì)民辦高校投資與收益權(quán)衡和定位的問(wèn)題。非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織和政府組織是三種主要的社會(huì)組織形式,每一種組織形式都按照其特定的機(jī)制運(yùn)行。民辦高校從法律的規(guī)定上看,是屬于非營(yíng)利組織,但實(shí)際操作中針對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,缺乏具體的條文規(guī)定。除此之外,任何辦學(xué)者或股東對(duì)所擁有的學(xué)校產(chǎn)權(quán),在處理學(xué)校物業(yè)時(shí),均不得把產(chǎn)權(quán)做具體物品的劃割,以破壞學(xué)校使用的整體性。

4.預(yù)防破產(chǎn)逃債行為

當(dāng)前,為了防止有部分民辦高校以破產(chǎn)為幌子,針對(duì)鉆目前我國(guó)有關(guān)破產(chǎn)的法律、法規(guī)不健全的情況鉆的空子,欺騙債權(quán)人,損害國(guó)家、集體等債權(quán)人的合法權(quán)益,以達(dá)到逃避債務(wù)的目的,謂之“破產(chǎn)”逃債,俗稱“破產(chǎn)欺詐”。針對(duì)這種情況所以,對(duì)資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的民辦高校,要進(jìn)行作科學(xué)地、實(shí)事求是地的認(rèn)真分析研究,并可以采取以下措施:第一,要建立債務(wù)公示、破產(chǎn)警示和強(qiáng)制破產(chǎn)制度;第二,建立破產(chǎn)清算事務(wù)所;第三,嚴(yán)格把握好破產(chǎn)案件的審查立案關(guān);第四,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“破產(chǎn)”逃債行為的制裁。

(作者單位:廣東汕尾市汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院)