一平二調(diào)

“一平二調(diào)”是平均主義和無(wú)償調(diào)撥的簡(jiǎn)稱?！耙黄健笔侵冈谌嗣窆绶秶鷥?nèi)把貧富拉平，搞平均分配;“二調(diào)”是指對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、產(chǎn)品以及其他財(cái)產(chǎn)無(wú)代價(jià)地上調(diào)。故而可以說(shuō)，“一平二調(diào)”是特殊社會(huì)背景下出現(xiàn)的一種特殊分配方式。

“一平二調(diào)”的出臺(tái)背景

1959年中國(guó)一片熱火朝天的景象下，潛伏著重大的危機(jī)，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在生產(chǎn)發(fā)展上是追求高速度，以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高指標(biāo)為目標(biāo)，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在建設(shè)上追求大規(guī)模，提出了名目繁多的全黨全民“大辦”、“特辦”的口號(hào)，例如全黨全民大煉鋼、大辦鐵路，大辦萬(wàn)頭豬場(chǎng)，大辦萬(wàn)雞山等等，由于硬要求完成那些不切實(shí)際的高指標(biāo)，必然導(dǎo)致有限的資源被胡亂使用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無(wú)法持續(xù)的，人禍導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)危機(jī)，工業(yè)生產(chǎn)大幅度地下降，糧食產(chǎn)量急跌。從1958年11月到1959年的7月間，毛澤東和中共中央曾經(jīng)努力地糾正已經(jīng)察覺(jué)到的錯(cuò)誤，采取了一系列措施來(lái)壓低1959年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)。

1959年2月27日到3月5日召開(kāi)的第二次鄭州會(huì)議，以及1959年4月2日到5日，召開(kāi)的中共八屆七中全會(huì)是最為引人注目的，在這兩次會(huì)議上，毛澤東等人都提出了要對(duì)人民公社，以及當(dāng)時(shí)在人民公社中盛行的“一平二調(diào)”實(shí)行整頓。所謂“一平二調(diào)”就是“平均主義和無(wú)償調(diào)撥物資勞力”的簡(jiǎn)稱，當(dāng)時(shí)是各地普遍采用的一種被認(rèn)為是共產(chǎn)主義的做法，不僅把合作社，集體所有的土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料隨意無(wú)償?shù)卣{(diào)撥和分配，同時(shí)把農(nóng)民的房屋、家具、家禽、牲畜等等全部都收歸集體所有，否認(rèn)了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，公共食堂和大鍋飯就是“一平二調(diào)”的具體落實(shí)。

一平二調(diào)，首先收繳了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，引起農(nóng)民的憤怒。時(shí)任山西省省委書(shū)記的陶魯笳在給毛澤東的信中說(shuō)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民流傳的順口溜:“日本人是三光政策，公社化是五光政策。”當(dāng)時(shí)，各地都曾流傳過(guò)“三光”、“五光”的說(shuō)法，具體內(nèi)容不一，比如云南昆明的“三光”是“樓上樓下糧食光、家具光、雞蛋光”，廣西柳州的“五光”是“豬光、雞光、犁光、秤錘光、樹(shù)木光”。有一首民歌，形象地描述了農(nóng)民當(dāng)時(shí)的反感:“電喇叭，電喇叭，你成天瞎哇哇。雞被抓，豬被殺，倉(cāng)里沒(méi)有米，鐵鍋也被砸，半碗稀粥照影影兒，你還哇哇個(gè)啥?”

同時(shí)，隨意、無(wú)償?shù)卣{(diào)撥農(nóng)村本來(lái)就稀少的生產(chǎn)和生活資料，也引起農(nóng)民的普遍不滿。宋任窮在回憶錄中記錄了他到黑龍江省進(jìn)行調(diào)研時(shí)采集的民謠:“一平二調(diào)的實(shí)質(zhì)，我到遼寧、黑龍江農(nóng)村，群眾對(duì)此反映很強(qiáng)烈。肇東縣姜家公社群眾編成順口溜:管理區(qū)有啥，公社要啥。公社用啥，就來(lái)調(diào)啥，輕的調(diào)一半，重的連根拔。富錦縣的群眾說(shuō):辦工廠，調(diào)原料，調(diào)車馬帶繩套;辦食堂，調(diào)鍋灶，大搞水利調(diào)木料;畜牧場(chǎng)，調(diào)土地，銀行扣款當(dāng)儲(chǔ)蓄;交通設(shè)廠調(diào)機(jī)器?！?/p>

對(duì)于“一平二調(diào)”，當(dāng)數(shù)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村基層干部的牢騷最有代表性，他們說(shuō)上面是一平二調(diào)三收款，我們是一愁二怕三緊張，針對(duì)人民公社化運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的諸如一平二調(diào)的問(wèn)題，第二次鄭州會(huì)議和八屆七中全會(huì)努力予以糾正，毛澤東在八屆七中全會(huì)的講話當(dāng)中也說(shuō)，要說(shuō)服堅(jiān)持高指標(biāo)的人，不能每天高潮，要波浪式地前進(jìn)。但是這兩個(gè)會(huì)議呢，并沒(méi)有從整體形勢(shì)解決“大躍進(jìn)”的方向問(wèn)題，大饑荒的苗頭已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)了。

鑒于基層農(nóng)民對(duì)一平二調(diào)的激烈反對(duì)態(tài)度，毛澤東在1960年11月28日做出了《永遠(yuǎn)不許一平二調(diào)》的批示:“無(wú)論何時(shí)，隊(duì)的產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)歸隊(duì)所有或使用，永遠(yuǎn)不許一平二調(diào)。公共積累一定不能多，公共工程也一定不能過(guò)多。不是死規(guī)定幾年改變農(nóng)村面貌，而是依情況一步一步地改變農(nóng)村面貌?！?/p>

瞞產(chǎn)私分暴露出的所有制問(wèn)題糾正一平二調(diào)

1958年農(nóng)業(yè)大豐收，結(jié)果1959年一、二月就發(fā)生了全國(guó)性的缺糧、缺油風(fēng)潮。大中城市蔬菜、肉供應(yīng)減少。引起毛高度關(guān)注。這時(shí)，廣東省委書(shū)記處書(shū)記趙紫陽(yáng)在一份關(guān)于雷南縣干部解決糧食問(wèn)題的報(bào)告中說(shuō)，瞞產(chǎn)私分糧食七千萬(wàn)斤。目前農(nóng)村有大量糧食，糧食緊張完全是假象，是生產(chǎn)隊(duì)和分隊(duì)瞞產(chǎn)私分造成的。毛看了，于二月二十二日給中央批傳趙的報(bào)告寫(xiě)了個(gè)批語(yǔ):“公社大隊(duì)長(zhǎng)小隊(duì)長(zhǎng)瞞產(chǎn)私分糧食一事，情況嚴(yán)重，造成人心不安，……在全國(guó)范圍內(nèi)是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，必須立即解決?！薄安m產(chǎn)私分是公社成立后，廣大基層干部和農(nóng)民懼怕集體所有制馬上變?yōu)閲?guó)有制，‘拿走他們的糧食’，所造成的一種不正?，F(xiàn)象。六中全會(huì)關(guān)于人民公社的決議，肯定了公社在現(xiàn)階段仍為社會(huì)主義的集體所有制，這一點(diǎn)使群眾放了心。但公社很大，各大隊(duì)小隊(duì)仍怕公社拿走隊(duì)上的糧食?！边@時(shí)毛其實(shí)已意識(shí)到了公社“大”的弊端。1959年2月23日毛在河北省考察，后說(shuō):河北省先要一為大二為公，想統(tǒng)一，想統(tǒng)死，作了決議。到了一月中旬，覺(jué)得不對(duì)頭了，省委趕緊轉(zhuǎn)，到二月就下了決心。在調(diào)查中，毛澤東已察覺(jué)所有制上的問(wèn)題，過(guò)去那種一大二公的公社存在嚴(yán)重問(wèn)題，必須調(diào)整。是年二月二十七日毛澤東講所有制問(wèn)題。他說(shuō):公社有窮隊(duì)、中等隊(duì)、富隊(duì)三種，基本上是隊(duì)的所有制，即原來(lái)老社的所有制。調(diào)多了產(chǎn)品，瞞產(chǎn)私分，又對(duì)又不對(duì)，本位主義基本合法。一個(gè)公社，有那么多管理區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)，有經(jīng)營(yíng)好壞，收入多少不同，糧食產(chǎn)量多少不同，生產(chǎn)水平不同，分配不能一樣。人為的抽肥補(bǔ)瘦，就是無(wú)償?shù)貏儕Z一部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)產(chǎn)品給窮隊(duì)。多勞多得，少勞的少得，就都積極起來(lái)了?！薄安m產(chǎn)是有原因的，怕‘共產(chǎn)’，怕外調(diào)。農(nóng)民拼命瞞產(chǎn)是個(gè)所有制問(wèn)題，本位主義是怕調(diào)，這種本位基本上是對(duì)的。公社辦工業(yè)不要太多。

說(shuō)到一平二調(diào)，就不能不提到第二次鄭州會(huì)議(1959年2月27日-3月5日)。據(jù)薄一波回憶，“共產(chǎn)風(fēng)”這個(gè)詞是毛澤東在第二次鄭州會(huì)議上首先使用的。毛澤東指出:“現(xiàn)在有一個(gè)矛盾，相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾，”“目前我們跟農(nóng)民的關(guān)系在一些事情上存在著一種相當(dāng)緊張的狀態(tài)，這究竟是什么一回事呢?主要矛盾在什么地方，我以為主要的應(yīng)當(dāng)從我們對(duì)農(nóng)村人民公社所有制的認(rèn)識(shí)和我們所采取的政策方面去尋找答案?！薄八麄冋`認(rèn)人民公社一成立，各生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)資料、人力、產(chǎn)品，就都可由公社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接支配。他們誤認(rèn)社會(huì)主義為共產(chǎn)主義，誤認(rèn)按勞分配為按需分配，誤認(rèn)集體所有制為全民所有制。他們?cè)谠S多地方否認(rèn)價(jià)值法則，否認(rèn)等價(jià)交換。因此他們?cè)诠绶秶鷥?nèi)，實(shí)行貧富拉平，平均分配，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的一些財(cái)產(chǎn)無(wú)代價(jià)地上調(diào)，銀行方面也把許多農(nóng)村中的貸款一律收回。一平、二調(diào)、三收款，引起廣大農(nóng)民的很大恐慌，這就是我們與農(nóng)民關(guān)系中的一個(gè)最根本的問(wèn)題?！薄肮缭?958年秋成立后，刮起了一陣‘共產(chǎn)風(fēng)’;一是窮富拉平;二是積累太多，義務(wù)勞動(dòng)太多;三是‘共’各種‘產(chǎn)’?！薄凹词钦f(shuō)在某種范圍內(nèi)，實(shí)際上造成了一部分無(wú)償占有別人勞動(dòng)成果的情況?！惫珞w制最基本的是要承認(rèn)“除了公社直接所有的部分外，還有生產(chǎn)大隊(duì)所有制和生產(chǎn)隊(duì)所有制?！薄傲腥珪?huì)的決議寫(xiě)明了集體所有制過(guò)渡到全民所有制和社會(huì)主義過(guò)渡到共產(chǎn)主義所必須經(jīng)過(guò)的發(fā)展階段。但是沒(méi)有寫(xiě)明公社的集體所有制也需要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，這是個(gè)缺點(diǎn)。因?yàn)槟菚r(shí)還不認(rèn)識(shí)，下面的同志也就把三級(jí)所有制之間的區(qū)別模糊了，實(shí)際上否認(rèn)了，這就引起了農(nóng)民的堅(jiān)決抵抗?！钡谝淮梧嵵輹?huì)議他指出，公社從集體所有制到全民所有制需要一個(gè)過(guò)程，第二次鄭州會(huì)議又進(jìn)一步指出，公社內(nèi)部，由隊(duì)的小集體所有制到社的大集體所有制，也需要一個(gè)過(guò)程。

所謂領(lǐng)導(dǎo)者的平均主義和過(guò)分集中問(wèn)題，薄一波回憶說(shuō)，“所謂平均主義傾向，即是否認(rèn)各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)和各個(gè)個(gè)人的收入應(yīng)當(dāng)有所差別。而否認(rèn)這種差別，就是否認(rèn)按勞分配、多勞多得的社會(huì)主義原則。所謂過(guò)分集中傾向，即否認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)的所有制，否認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)有的權(quán)利，任意把生產(chǎn)隊(duì)的財(cái)產(chǎn)調(diào)到公社來(lái)?！边@些“都包含有否認(rèn)價(jià)值法則、否認(rèn)等價(jià)交換的思想在內(nèi)，這當(dāng)然是不對(duì)的?！薄拔覀冇袀€(gè)很大的冒進(jìn)主義?！泵珴蓶|出語(yǔ)驚人:“我現(xiàn)在是支持保守主義，我站在‘右派’這一方面，我反對(duì)平均主義同‘左’傾冒險(xiǎn)主義?！?/p>

第二次鄭州會(huì)議是毛澤東為糾正人民公社化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“左”傾錯(cuò)誤而召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的重要成果，是針對(duì)農(nóng)村中出現(xiàn)的“共產(chǎn)風(fēng)”和瞞產(chǎn)私分問(wèn)題提出了整頓和建設(shè)人民公社的十四句話方針。在這次會(huì)議中，毛澤東站在糾“左”的前列，提出在人民公社實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)的基本所有制，從而放慢了人民公社“一大二公”的步伐，調(diào)動(dòng)并提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要多謀善斷，特別要注意聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，盡可能地不犯或少犯錯(cuò)誤。由于歷史條件和認(rèn)識(shí)上的局限，這次會(huì)議沒(méi)有能夠從根本上解決人民公社問(wèn)題，以毛澤東為首的中共中央在糾“左”方面還需要經(jīng)歷艱難的探索過(guò)程。

薄一波的加憶還講到，毛澤東的十四句話是:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ);分級(jí)管理，權(quán)力下放;三級(jí)核算，各計(jì)盈虧;分配計(jì)劃，由社決定;適當(dāng)積累，合理調(diào)劑;物資勞動(dòng)，等價(jià)交換;按勞分配，承認(rèn)差別?！边@成為制止“共產(chǎn)風(fēng)”的基本政策。毛說(shuō):“頭一天放炮，大吃一驚，彎子轉(zhuǎn)得太陡了?！雇恕ⅰ覂A’、‘不要共產(chǎn)主義’、‘富農(nóng)路線’這些帽子都給我安上了?！薄爸x謝五億農(nóng)民瞞產(chǎn)私分，堅(jiān)決抵抗，就是這些事推動(dòng)了我?，F(xiàn)在的問(wèn)題是跟公社特別是公社這一級(jí)，要使他們懂得價(jià)值法則、等價(jià)交換，我們對(duì)農(nóng)民惟一的辦法是等價(jià)交換，買賣關(guān)系。公社內(nèi)部買賣關(guān)系，三級(jí)之間買賣關(guān)系，社與社，隊(duì)與隊(duì)，買賣關(guān)系，做生意，等價(jià)交換?！薄傲袝?huì)議決議就是缺三級(jí)管理、隊(duì)為基礎(chǔ)這一部分。這是個(gè)缺點(diǎn)，這個(gè)責(zé)任我擔(dān)當(dāng)起來(lái)。”糾正一平二調(diào)三收款的“共產(chǎn)風(fēng)”，確定以生產(chǎn)隊(duì)，即原來(lái)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為基礎(chǔ)，在公社內(nèi)部實(shí)行等價(jià)交換原則，取消一縣一社的體制等等，這一系列決策產(chǎn)生了重要的影響，是對(duì)原先“一大二公”的否定。

鄭州會(huì)議后，毛澤東根據(jù)河南省召開(kāi)六級(jí)干部會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，要求各省市自治區(qū)黨委都要召開(kāi)六級(jí)干部會(huì)議，貫徹鄭州會(huì)議精神。這次毛澤東已從反復(fù)地調(diào)查和思考中獲得了比較清楚的認(rèn)識(shí)，不僅從認(rèn)識(shí)上、政策上督促高級(jí)干部糾左，而且從行動(dòng)上雷厲風(fēng)行地糾左。鄭州會(huì)議期間的三月二日凌晨四時(shí)半，他再次寫(xiě)信給劉少奇、鄧小平:“鑒于河南六級(jí)干部會(huì)的開(kāi)法有極大利益，不集中開(kāi)一次，領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)很強(qiáng)，全省、區(qū)不能迅速作出一個(gè)統(tǒng)一的決定，而這個(gè)統(tǒng)一的決定是十分必要的?！薄斑@次公社化，仍然必須講步驟，避免破壞?！彼蟀燕嵵輹?huì)議精神一下子捅到最基層。三月八日至十日，毛澤東先后批轉(zhuǎn)湖北、安徽、湖南、廣東省委關(guān)于貫徹第二次鄭州會(huì)議精神的報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)六級(jí)干部大會(huì)宜早不宜遲，“于農(nóng)時(shí)有利”。這時(shí)，河南提出以生產(chǎn)大隊(duì)(管理區(qū))為基本核算單位，這與鄭州會(huì)議定的以生產(chǎn)隊(duì)，即原來(lái)的高級(jí)社為基本核算單位不一致，為此，毛澤東于三月十五日又寫(xiě)了《黨內(nèi)通訊》:“我感覺(jué)這個(gè)問(wèn)題關(guān)系重大，關(guān)系到三千多萬(wàn)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)生產(chǎn)小隊(duì)長(zhǎng)等基層干部和幾億農(nóng)民的直接利益問(wèn)題，……”“《鄭州會(huì)議記錄》上所謂‘隊(duì)為基礎(chǔ)’，指的是生產(chǎn)隊(duì)，即原高級(jí)社，而不是生產(chǎn)大隊(duì)(管理區(qū))。總之，要按照群眾意見(jiàn)辦事?！痹诟骺h召開(kāi)的五級(jí)干部會(huì)議上，由于生產(chǎn)隊(duì)、作業(yè)組和大多數(shù)社員堅(jiān)決主張以原高級(jí)社為基本核算單位，河南省委決定改變?cè)瓫Q定，把核算單位放在生產(chǎn)隊(duì)，即原來(lái)的高級(jí)社，并于三月十八日將此情況報(bào)告中央，毛澤東于三月十九日在報(bào)告上批語(yǔ):“河南改變方針，以原高級(jí)社為基本核算單位，得到廣大群眾擁護(hù)，請(qǐng)各省、市、區(qū)黨委注意?！辈痪?，這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。

第二次鄭州會(huì)議糾正人民公社化運(yùn)動(dòng)中的“左”傾錯(cuò)誤，毛澤東走在全黨前列。他提出生產(chǎn)隊(duì)的基本所有制，在人民公社所有制問(wèn)題上撕開(kāi)了一個(gè)口子，在糾“左”方面比第一次鄭州會(huì)議和八屆六中全會(huì)邁出了更大的一步。但是，由于受到思想認(rèn)識(shí)上的局限，這次糾“左”也不可避免地帶有局限性。例如，毛澤東并沒(méi)有從根本上否定人民公社體制，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行基本隊(duì)有的公社所有制，過(guò)幾年就又要改為基本社有的公社所有制。其次，實(shí)行相當(dāng)于原高級(jí)社的生產(chǎn)隊(duì)(或生產(chǎn)大隊(duì))的基本所有制，對(duì)完全的單一的公社所有制而言，是一個(gè)不小的改變和進(jìn)步，但規(guī)模仍然偏大，不完全適合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的覺(jué)悟水平，所以后來(lái)又改為基本核算單位是生產(chǎn)小隊(duì)。這些都預(yù)示著中共中央和毛澤東在糾“左”方面還需要一個(gè)長(zhǎng)期艱難探索的過(guò)程。

1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》(簡(jiǎn)稱《12條》)。信中指出，一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”，嚴(yán)重地破壞以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的公社三級(jí)所有制，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)決反對(duì)，徹底糾正。凡是從人民公社成立以來(lái)，縣和縣以上各級(jí)機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位向社平調(diào)的、縣和社向生產(chǎn)隊(duì)平調(diào)的、以及縣、社和隊(duì)向社員個(gè)人平調(diào)的房屋、家具、土地、農(nóng)具、車輛、家畜、家禽、農(nóng)副產(chǎn)品和建筑材料等等各種礦物，都必須認(rèn)真清理，堅(jiān)決退還。有實(shí)物的退還實(shí)物，并且付給公平合理的租金、折舊費(fèi)或修理費(fèi);實(shí)物已經(jīng)消耗、無(wú)法退還的，作價(jià)補(bǔ)償，付給現(xiàn)款。食堂、托兒所、敬老院等集體福利事業(yè)信用社員多余的房屋和家具，必須商得社員本人的同意，切實(shí)負(fù)責(zé)維修保管，承認(rèn)社員的所有權(quán)，付給合理的租金。社員的住房因而發(fā)生困難的，必須堅(jiān)決退回一部分借用的房屋，妥善安置。無(wú)償調(diào)用的勞動(dòng)力，必須徹底清理，給以補(bǔ)償。除了一九五九年夏季已經(jīng)清理退賠了的以外，凡是沒(méi)有清理的，或者已經(jīng)清理、算了帳、打了欠條、拖延未付的，都必須在今年內(nèi)，至遲在明年春耕以前，償付清楚。社和隊(duì)賠償平調(diào)的財(cái)物所需的款項(xiàng)，應(yīng)該從公積金中開(kāi)支，不能從今年的收入中開(kāi)支，以免影響今年的收入分配?？h和縣以上各級(jí)機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)該抱定決心，首先清理自己的一平二調(diào)，隨清隨退，即時(shí)兌現(xiàn)，做出示范，并且保證以后不再犯一平二調(diào)的錯(cuò)誤。一切干部和群眾都必須了解，所有制是生產(chǎn)關(guān)系的決定環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的公社三級(jí)所有制，在當(dāng)前是有利于發(fā)展生產(chǎn)力的，必須在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定下來(lái)，絕不容許對(duì)它有任何侵犯，侵犯了的必須堅(jiān)決糾正。否則，就會(huì)打擊農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

從指示信中不僅規(guī)定了人民公社實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)(相當(dāng)原高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)為基礎(chǔ)，至少7年不變的原則，還徹底糾正“一平二調(diào)”的錯(cuò)誤，允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和家庭副業(yè)，從各方面節(jié)約勞動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線;認(rèn)真實(shí)行勞逸結(jié)合;整風(fēng)整社等?？傮w上講，《12條》對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的形勢(shì)起了積極作用。