從母親留下的“土地房產(chǎn)所有證”看６０年地權(quán)的流變

母親于1998年12月去世，享年80歲。去世后整理她的舊衣物時，猛然從舊衣兜里發(fā)現(xiàn)一個舊報紙包，里三層外三層裹著什么東西。打開一看，使我驚訝不已，原來是民國38年(1949年)1月1日“華北區(qū)土地房產(chǎn)所有證”!“所有證”的第一聯(lián)上填的戶主“王豹”，是我的小名，我1954年考上初中后才叫現(xiàn)名。下面寫的“朱彩”是母親的名，“王小女”是妹妹的名。

我很納悶，1958年“大躍進(jìn)”時，我家被迫搬過3次家，后來又搬過3次家，18年間前后搬過6次，從村南到村北，從農(nóng)村到城市，不知這個“所有證”她是如何保存下來的。她生前，從沒有向我提及此事啊!

父親因病于1946年去世，自此母親帶著我和妹妹艱難度日。全家除10多畝土地和3間舊房外，家徒四壁。母親在長期的艱苦生活中，沒有一分錢的積蓄，卻死死保存這份“土地房產(chǎn)所有證”，說明一字不識的母親覺得土地和房產(chǎn)，是多么的珍貴，又是多么的神圣不可侵犯。

因?yàn)?，“土地房產(chǎn)所有證”上赫然寫著:“根據(jù)《中國土地法大綱》之規(guī)定，確定本戶全家(本人)所有土地共計(jì)四段拾貳畝捌分七厘○毫，房產(chǎn)共計(jì)房屋叁間、地基壹段，均作為本戶全家(本人)私有產(chǎn)業(yè)。有耕種、居住、典賣、轉(zhuǎn)讓、贈予等完全自由，任何人不得侵犯?！?/p>

仔細(xì)讀著母親留下的這份“土地房產(chǎn)所有證”，不由得想到新中國成立60年來農(nóng)民土地的流變史。

土地是農(nóng)民的命脈，土地政策是“三農(nóng)”的根基。建國60年來，農(nóng)村是否穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)，農(nóng)民是否增收，很大程度上有賴于土地政策。

過來人記憶猶新:1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》寫有“耕者有其田”，經(jīng)過3年試點(diǎn)后，農(nóng)民有了《土地房屋所有權(quán)證》。這是一個短暫的私有化時光。不到一年，中國農(nóng)村步入“互助組”階段，繼之初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社，至1958年，全國農(nóng)村都建起了“一大二公”的人民公社。直至十一屆三中全會后的1982年中央1號文件，才明確肯定了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨后又連續(xù)發(fā)了4個中央文件，規(guī)定15年的土地承包期。到1993年，先于1978年底已實(shí)行包產(chǎn)到戶的安徽省鳳陽縣小崗村，15年的承包期已到，全國各地的承包期亦為時不遠(yuǎn)了，中央又提出延長30年不變，隨后寫進(jìn)了修訂的《土地管理法》。

半個多世紀(jì)中，從土地私有化到連鍋碗瓢盆都?xì)w公的人民公社，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，中國農(nóng)村經(jīng)歷了地權(quán)制度改革中最劇烈的階段。

從60年來農(nóng)民地權(quán)的變革情況看，收權(quán)是漸進(jìn)的。1952年開始的初級合作社中，農(nóng)民仍擁有土地的所有權(quán)，只是通過集體合作耕種，上交了使用權(quán)。1956年一屆人大三次會議作出決定，進(jìn)一步上收了農(nóng)民的土地所有權(quán)。就在這一年，一些地方的農(nóng)民開始了最淳樸的制度挑戰(zhàn)——拉走自己的牛，退出合作社，涉及到遼寧、安徽、浙江、江西、四川、陜西、河南、河北等8個省。黨內(nèi)資深的農(nóng)村問題專家、歷次農(nóng)村改革的親歷者杜潤生，在他的自述專著中記錄了這段歷史。

更聰明的農(nóng)民，則探索出一條體制內(nèi)的修正路徑——包產(chǎn)到戶。最早的記錄是1956年浙江溫州永嘉，較安徽小崗村早22年。至1961年的“三年困難”時期，包產(chǎn)到戶，差不多每個省、區(qū)、市都有發(fā)現(xiàn)，安徽省包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)，高達(dá)85%。當(dāng)然，這都被冠以“走資本主義道路”之名進(jìn)行批斗。批歸批，農(nóng)民確從“包產(chǎn)到戶”中得到了實(shí)惠。

始自1982年全國農(nóng)村普遍實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使中國農(nóng)民和農(nóng)村釋放出無窮的潛力，逐漸改變了農(nóng)村的貧窮落后面貌，為早期的改革成功提供了難得發(fā)展動力。

然而，改革30年后，農(nóng)村和農(nóng)民收入并沒有持續(xù)改革初期的持續(xù)增長;相反，城鄉(xiāng)之間的收入差距進(jìn)一步拉大。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距，從上世紀(jì)末的1∶2.6擴(kuò)大到2007年的1∶3.3，人均收入差距絕對額則從5300元擴(kuò)大到9600元。中國在經(jīng)歷了奇跡般的增長后，“三農(nóng)”反而成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個短板。

造成這個問題的主要原因是多方面的，其中明顯的是由于農(nóng)村的后續(xù)改革中，處于與城鎮(zhèn)不平等的地位，并逐漸形成了事實(shí)的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的標(biāo)志，一是許多地方的農(nóng)民種地不賺錢，“撂荒”進(jìn)城打工，而使用權(quán)又在自家名下，這就必然催生出土地的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等流轉(zhuǎn)之舉;二是農(nóng)村服務(wù)于城市工業(yè)化和城市建設(shè)，其服務(wù)的主要工具之一是現(xiàn)有的土地制度。比如，按照現(xiàn)有法律，農(nóng)民承包的土地，房地產(chǎn)開發(fā)商可以僅付出前3年平均產(chǎn)值6-10倍的征地補(bǔ)償費(fèi)和前3年平均產(chǎn)值4-6倍的安置補(bǔ)助費(fèi)，就可獲取70年的使用權(quán)。這顯然是不平等的，農(nóng)民的權(quán)益也無法保護(hù)。就按畝產(chǎn)“雙千斤”的高產(chǎn)田來說，年畝產(chǎn)值最多1500元左右，即使按10倍年產(chǎn)值補(bǔ)償，也只有1.5萬元，何況全國的絕大多數(shù)土地畝產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個數(shù)。也就是說，房地產(chǎn)開發(fā)商僅付出區(qū)區(qū)1.5萬元甚至更少，就可以享用一畝地70年的使用權(quán)。誰虧誰贏，不言自明。

上述問題的出現(xiàn)，說明改革30年后，中國再次走到土地制度改革的十字路口。

中央審時度勢，2008年召開的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，并強(qiáng)調(diào)“土地征用要縮小強(qiáng)制性征地范圍，合理補(bǔ)償農(nóng)民”。三中全會公報也強(qiáng)調(diào)，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破”。請注意《決定》中有3項(xiàng)關(guān)鍵性的決策:保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變;土地流轉(zhuǎn)可以根據(jù)依法自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行流轉(zhuǎn);土地征用要縮小強(qiáng)制性征地范圍，合理補(bǔ)償農(nóng)民?！伴L久不變”、“土地流轉(zhuǎn)”、“合理補(bǔ)償”這些關(guān)鍵詞語，字字千鈞，道出了農(nóng)民地權(quán)歷史性的流變。

中國農(nóng)村社會走向繁榮發(fā)達(dá)的關(guān)鍵是制度變革，三中全會的土地確權(quán)，表明農(nóng)村改革30年后再出發(fā)，又開啟了一個新的變革周期。

保存在我家的這份“土地所有證”，注定將成為那個時代的歷史見證了。