要給“非官員代表”平等話語權(quán)

　　自2008年以來，為節(jié)約會議成本，許多地方人代會紛紛壓縮會期，并被作為提高效能的辦法而廣泛報(bào)道。我們清楚，在實(shí)際操作層面，全體會議都是剛性的法定程序，除去計(jì)劃和財(cái)政報(bào)告可改為書面報(bào)告外，其他并不易被壓縮；壓縮的恰恰就是作為彈性法定程序的審議討論時(shí)間。這就無形減少了代表的發(fā)言時(shí)間和機(jī)會。而在審議討論環(huán)節(jié)，往往也是官員代表先說、多說，而“非官員代表”后說、少說。筆者認(rèn)為，要達(dá)到代表平等參政的目的，就要多給“非官員代表”提建議和意見的時(shí)間，這樣安排至少有四個(gè)方面的好處。
　　有利于進(jìn)一步提高代表的積極性。從近幾年來看，“非官員代表”的履職積極性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“官員代表”，特別是隨著代表參政議政能力的提高和網(wǎng)上問計(jì)、公布電子郵箱等建議線索征集的多元化，代表能更多、更全面地掌握區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會概況，能更有針對性地代表選民提出合理化的建議意見。會議安排過于緊湊，勢必影響“非官員代表”的發(fā)言時(shí)間和質(zhì)量，極大地挫傷“非官員代表”的積極性。全國和地方各級人大議事規(guī)則中都對代表發(fā)言作了明確規(guī)定，會議安排應(yīng)借鑒執(zhí)行。
　　有利于政府得到真實(shí)情況反饋?！胺枪賳T代表”代表參會前，大都收集了許多基層情況，很想在會上說一說。這些情況往往是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的焦點(diǎn)問題，或者是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而這些正是政府及相關(guān)部門需要關(guān)注、解決的問題。同時(shí)，一些基層的真實(shí)情況并非都能在代表所提議案、建議中得到反映，往往是在代表們你談我說中智慧交匯、觀點(diǎn)貫通、達(dá)成共識，代表發(fā)言不充分，不利于各級政府及相關(guān)部門及時(shí)掌握基層情況，不利于在來年工作中有所側(cè)重，有的放矢。
　　有利于代表行使職權(quán)、履行職責(zé)。審議工作報(bào)告，是人大代表代表人民管理國家事務(wù)、監(jiān)督本級國家機(jī)關(guān)工作的重要工作。代表在人代會上的審議發(fā)言是履行代表職責(zé)、行使法定職權(quán)的重要體現(xiàn)，給代表充足的發(fā)言時(shí)間，則是尊重代表地位、肯定代表權(quán)利的體現(xiàn)。“非官員代表”在分組會議上因時(shí)間原因不能充分發(fā)言，則有礙代表正常行使法定職權(quán)，不利于真實(shí)反映人民群眾的意見和要求，從而影響大會審議質(zhì)量。
　　有利于代表真正平等參政。代表發(fā)言的質(zhì)量關(guān)系到人代會的審議質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系代表大會通過的決議、決定是否更加符合實(shí)際，更能反映人民的利益和意志。從實(shí)踐看，小組召集人往往習(xí)慣于“按官排輩”，大部分討論時(shí)間被“官員代表”占用。只有給代表平等的“話語權(quán)”，才能真正體現(xiàn)代表平等參政，保證代表的主體地位平等。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省濰坊市奎文區(qū)人大常委會）