基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（五十）

　　李長喜：提高新時期人大代表工作水平的實踐與探索 臨澤縣人大常委會主任李長喜撰文說，中央9號文件強調(diào)要支持和保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，這為代表工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更大的空間和平臺，與此相適應(yīng)，代表工作機制的創(chuàng)新和發(fā)展也顯得尤為必要和迫切。臨澤縣人大常委會的做法是：（1）創(chuàng)新載體，代表活動有陣地。不斷完善更新人大網(wǎng)頁，為代表學(xué)習(xí)人大知識、提高履職能力、獲取人大工作信息提供條件，使其真正成為代表交流信息的平臺、學(xué)習(xí)知識的課堂、反映意見建議的通道。結(jié)合人大工作實際，制訂全年專欄宣傳計劃，做到每月有重點、全年不間斷，為代表增添精神食糧。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人大代表典型，及時整理總結(jié)優(yōu)秀人大代表的履職事跡，設(shè)計制作代表風(fēng)采專題片廣泛宣傳，以此激發(fā)廣大代表依法履職的熱情和模范帶頭作用。在總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度創(chuàng)新試點的基礎(chǔ)上，健全完善既符合法律規(guī)定、符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際，又富有實踐性、可操作性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、代表小組活動各項制度，指導(dǎo)活動的依法、有序開展。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代表小組建立代表小組活動室，做到有活動場地、有制度規(guī)范、有活動記載、有活動展示等。（2）搭建平臺，代表履職有途徑。開展代表議政月活動。2008年6月，由縣人大常委會集中組織開展以專題培訓(xùn)、通報政情、征求意見、交流經(jīng)驗為主要內(nèi)容的代表議政月活動。12月由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展代表“兩聯(lián)系”活動，集中選民意愿，提前整理撰寫人代會議案、意見和建議。開展代表活動日活動。各代表小組每季度確定一天為代表活動日，由縣人大常委會代聯(lián)委負責(zé)協(xié)調(diào)各代表小組確定活動日的主題內(nèi)容，常委會領(lǐng)導(dǎo)參加并指導(dǎo)各代表小組的活動，做到有場所、有內(nèi)容、有形式、有記錄。開展代表聯(lián)系選民日活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各代表小組確定每月的某一天為代表聯(lián)系選民日，并長期固定下來。各代表小組通過公開公示欄等形式，公布代表集中聯(lián)系選民日的代表姓名、聯(lián)系地點、聯(lián)系活動內(nèi)容，以便選民與代表聯(lián)系；人大代表還主動在選區(qū)選民集中的地點如集市集鎮(zhèn)、村委會等場所，設(shè)立較為醒目的聯(lián)系點，定時集中聯(lián)系選民。在閉會期間，各代表小組組織本組人大代表開展以協(xié)助政府推行一項工作、集中聯(lián)系一次選民、提一條意見建議為主要內(nèi)容的“三個一”履職活動，提高代表履職能動性。此外，還組織人大代表開展以學(xué)習(xí)宣傳好、遵紀守法好、依法履職好、致富幫困好、文明新風(fēng)好為主要內(nèi)容的“五個好”爭創(chuàng)活動，每年組織部分人大代表開展一次重點項目建設(shè)視察評議活動，組織開展領(lǐng)銜提案代表意見建議辦理工作視察督辦活動。
　　馬宏明：地方人大要強化監(jiān)督防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提職” 最近一個時期，經(jīng)地方各級人大及其常委會選任的國家機關(guān)工作人員“落馬”的消息不斷見諸報端。據(jù)報道，其中為數(shù)不少的早就有“前科”，屬于“帶病上崗”、“帶病提職”。那么，作為地方國家權(quán)力機關(guān)的人大及其常委會如何有效防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病提職”呢？張家川回族自治縣人大常委會教科文衛(wèi)工委主任馬宏明撰文說，首先，地方黨委向人大推薦的擬任干部，要嚴格按標準和程序進行，真正把那些思想政治素質(zhì)好、廉潔自律、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強、政績突出、群眾公認、靠得住、有本事、符合“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。否則，就可能讓部分“帶病干部”在低標準、低門檻下和不規(guī)范、不嚴密的程序中走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次，人大常委會組成人員要運用好人事任免權(quán)。對應(yīng)由人大常委會決定任免的人選，常委會組成人員有權(quán)提出不同意見。如果多數(shù)組成人員不同意擬任人選，就不要勉強要求保證通過。這樣不僅保障了人大常委會組成人員的民主權(quán)利，也是在干部使用上多了一層把關(guān)或約束作用。再次，在人大工作的同志要樹立黨的意識，在黨委工作的同志要樹立法治意識，在實際工作中應(yīng)把握好以下三個環(huán)節(jié)：一是黨委及組織部門醞釀干部期間，要廣泛聽取社會各界的意見，同時與人大常委會協(xié)商通氣，為人大常委會通過任免創(chuàng)造條件；二是人大常委會審議時，要充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事；三是地方黨委要善于把黨的干部路線通過人大的法定職權(quán)貫徹到國家政治生活中去，通過人大常委會黨組和人大中的黨員作用實現(xiàn)黨委的意圖，一旦出現(xiàn)與黨委意見不一致的情況，黨委應(yīng)當支持依法辦事。最后，做好任前考察、任前考試、任前供職發(fā)言、任后監(jiān)督工作，將事前監(jiān)督與事后監(jiān)督結(jié)合起來，減少“帶病上崗”、“帶病提職”。
　　趙春林：更新理念改進和完善干部考察工作 中共蘭州市委組織部趙春林撰文說，關(guān)于干部考察工作，《干部任用條例》（以下簡稱《條例》）用專門一章就其內(nèi)容、程序、方法、責(zé)任等提出了較為全面具體的要求。但在干部考察實際工作中，這些要求還顯得比較原則，加上受一些傳統(tǒng)考察觀念、做法的束縛，使干部考察工作難以達到應(yīng)有的效果，也導(dǎo)致出現(xiàn)一些考察失真、用人失誤的問題。要真正做好干部考察工作，提高“知人”的準確度，必須在堅持按《條例》規(guī)定辦事的同時，更新干部考察工作理念。（一）要樹立“經(jīng)常式考察”的工作理念。任前考察是《條例》的規(guī)定內(nèi)容。嚴格按計劃、程序、要求來操作，有利于集中時間對考察對象的德、能、勤、績、廉等情況進行了解，但也存在一些局限：在考察時間上，一般限定在規(guī)定的幾天時間內(nèi)，時間上的限制必然影響考察的全面性和準確性；在考察內(nèi)容上，雖然也提出了既要考察“八小時以內(nèi)”的工作表現(xiàn)，也要考察“八小時以外”的生活圈、社交圈的表現(xiàn)，但真正要在短短幾天時間內(nèi)把干部這幾個“圈”的情況都了解清楚是不可能的。因此，必須改革這種單一的考察模式，加大對干部經(jīng)常性考察的力度。經(jīng)常性考察是通過檢查工作、個別談話、專項調(diào)查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加班子民主生活會等多種形式對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行的動態(tài)性考察，力求考察了解的情況細、全、實，并做好有關(guān)情況的整理建檔工作。通過把任前考察與經(jīng)常性考察掌握的情況結(jié)合起來，對考察對象作出全面客觀的評價。（二）要樹立“開放式考察”的工作理念。實現(xiàn)干部考察工作由封閉向開放的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是要在考察環(huán)節(jié)擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將群眾的意愿真正體現(xiàn)于干部考察的全過程。通過實行考察預(yù)告制和政績公示制等形式，讓群眾全方位、多渠道地知情、參與和監(jiān)督。同時注重從紀檢監(jiān)察、信訪、計生、審計、檢察等部門了解干部情況，提高考察的全面性和準確性。（三）要樹立“定量式考察”的工作理念。慣常的干部考察工作以定性考察為主，缺乏統(tǒng)一的剛性的考察評估標準和量化的考察依據(jù)，存在一定的隨意性，不利于形成科學(xué)的考察結(jié)論，也不利于考察對象之間的比較。因此，干部考察中應(yīng)建立起導(dǎo)向正確、依據(jù)科學(xué)、內(nèi)容周密、重點突出的考察體系，研究和突破量化考察中的難點問題。在考察體系建設(shè)上，要注重考察指標覆蓋的廣泛性。注重考察指標的層次性。要注重考察結(jié)果評價的科學(xué)性，（四）要樹立“求證式考察”的工作理念。干部考察是一項求證性的工作，它的目的是求證考察對象能否選拔任用。但目前多數(shù)的干部考察采取的是一種驗證式的考察，事先畫好框框、定好調(diào)子，帶著既定人選，盡量使考察對象能順利過關(guān)。實行求證式考察必須堅持兩個原則：一個是中立性原則，考察中要不帶傾向性意見，不先定調(diào)子，或暗示談話對象談什么、不談什么，使談話對象暢所欲言；另一個是全面性原則，既要聽取正面的意見，也要聽取反面的意見，既要重視大多數(shù)人的評價，也要重視“少數(shù)人”的評價，對個別人反映的個別情況同樣要嚴肅對待，認真查實，不因人少事小而不予重視，從而保證考察的公正和全面。（五）要樹立“管理式考察”的工作理念。干部考察的主要目的和作用是為干部選拔任用提供依據(jù)，同時也是干部監(jiān)督和管理的重要手段。要將干部考察中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，實事求是地向考察對象反饋，使考察對象能夠正確認識并及時改正自身存在的問題；還要對干部考察中反映的問題進行綜合分析，找出問題癥結(jié)，提出相應(yīng)對策，達到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的目的。
　　
　　何正生、王會強：要加強預(yù)算審批及執(zhí)行過程的監(jiān)督實效 鎮(zhèn)原縣人大常委會何正生、王會強撰文說，地方人大要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實預(yù)算法，加大監(jiān)督力度，確保財政預(yù)算及執(zhí)行的監(jiān)督實效。（1）依法做好財政預(yù)算的審查工作。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，參加政府及財政部門召開的經(jīng)濟工作會議和財政工作會議，掌握國家和本地關(guān)于財政經(jīng)濟工作的方針、政策，以及預(yù)算編制的初步方案。會前主動與財政、計劃、統(tǒng)計、審計等有關(guān)部門聯(lián)系，收集經(jīng)濟信息，為審查工作打好基礎(chǔ)。要經(jīng)常深入部門及企業(yè)進行調(diào)查研究，了解經(jīng)濟運行和預(yù)算執(zhí)行情況，做好“大盤子”信息工作，增強宏觀經(jīng)濟意識。組織人大代表對重點建設(shè)項目和預(yù)算執(zhí)行情況進行視察，將視察時提出的意見建議反饋給財政部門，在編制預(yù)算時參考。要做好預(yù)算的初審工作，在人代會召開前的一個月內(nèi)進行初審，重點審查：預(yù)算編制的ktZfnDVe2XKM0cxOGtuPOQ==指導(dǎo)思想是否符合黨和國家的方針、政策，是否體現(xiàn)中央經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控目標要求；是否符合預(yù)算法；結(jié)構(gòu)是否合理；是否按預(yù)算法規(guī)定安排了預(yù)備費；是否體現(xiàn)了量入為出、收支平衡、不列赤字的原則；預(yù)算收入是否符合實際和與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)，是否把該納入預(yù)算收入的內(nèi)容全部納入預(yù)算；是否保障了農(nóng)業(yè)、科技、教育等各項事業(yè)發(fā)展的需要；對培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點和加強財源建設(shè)，采取的措施是否可行等；預(yù)算支出是否合理，是否貫徹了艱苦奮斗、厲行節(jié)約的方針；是否體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則；對人民群眾關(guān)心的“熱點”問題，如企業(yè)改革、下崗職工再就業(yè)、文化教育和衛(wèi)生問題是否引起足夠的重視，財力安排是否得當?shù)?。六是編印有關(guān)資料和說明材料，深入各代表團講解和說明預(yù)算編制情況，聽取各代表團審議預(yù)算草案情況的匯報。（2）加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。鎮(zhèn)原縣人大常委會近年來主要的做法是：要求政府財政部門要向縣人大常委會按月報送預(yù)算執(zhí)行情況報告和按季上報財政預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，針對財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，每個季度都深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委、企業(yè)進行調(diào)研，對政府預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)督。每年七月或八月份聽取和審議當年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，并注意及時將委員和部分代表們的審議意見歸納整理，向政府財政部門反饋。同時，嚴把預(yù)算調(diào)整關(guān)，對未經(jīng)人大常委會批準的或未報人大常委會審批的預(yù)算調(diào)整方案，人大常委會都及時制止執(zhí)行，并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。（3）重視發(fā)揮審計對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用。年初，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)成審計部門對上年度政府財政預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。常委會要針對代表反映和調(diào)查了解所掌握的情況，適時組織審計部門對個別部門和重點項目資金使用情況進行專項審計，這樣既可增強對財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的操作性，也可使財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督公開化、透明化。鎮(zhèn)原縣審計部門還對大部分財供單位進行了審計，審計結(jié)果都以書面報告形式報告給了縣人大常委會，延伸了審計工作，增強了對財政預(yù)算的審查和監(jiān)督力度。