對(duì)人大代表“權(quán)利”與“權(quán)力”的幾點(diǎn)思考

　　“權(quán)利”與“權(quán)力”在西方國(guó)家可能沒有太大的討論價(jià)值，因?yàn)樗麄冎鲝埲藱?quán)至上，人們的“權(quán)利”意識(shí)很強(qiáng)，一般而言“權(quán)利”也能夠得到較好的保障，而“權(quán)力”則主要用于管理國(guó)家，強(qiáng)調(diào)其服務(wù)性，服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)于“權(quán)利”，沒有明顯的強(qiáng)勢(shì)地位。但就我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)的狀況而言，雖然民主化進(jìn)程得到了快速推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)和“權(quán)利”意識(shí)越來越強(qiáng)，保障人民民主“權(quán)利”的法律越來越健全，但是由于受幾千年封建專制統(tǒng)治的影響，“權(quán)力”在實(shí)踐中的位置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“權(quán)利”，人們熱衷于“權(quán)力”，以擁有“權(quán)力”為榮。而且不可否認(rèn)，在實(shí)際生活中，“權(quán)力”可以給其擁有者帶來好處。筆者就人大代表的“權(quán)利”與“權(quán)力”問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
　　
　　一、“權(quán)利”與“權(quán)力”的含義和區(qū)別
　　
　?。ㄒ唬?“權(quán)利”與“權(quán)力”的含義
　　“權(quán)利”與“權(quán)力”是現(xiàn)代法治社會(huì)的兩個(gè)軸心?！皺?quán)利”是指由國(guó)家法律認(rèn)可或確認(rèn)，并加以保護(hù)的，人們享有的自由和利益。在民主社會(huì)中，人們普遍認(rèn)為人人生而平等，有很多不可剝奪的“權(quán)利”，如言論自由、宗教信仰自由、集會(huì)自由、受法律平等保護(hù)等等。而關(guān)于什么是“權(quán)力”，目前還沒有準(zhǔn)確的、大家普遍認(rèn)可的定義。有的人認(rèn)為，“權(quán)力”是身份、地位的象征，是用來管人、下命令的。有的人認(rèn)為，“權(quán)力”是一種力量，借助這種力量可以或可能產(chǎn)生某種特定的預(yù)期局面和結(jié)果。有人認(rèn)為，“權(quán)力”是特定管理主體組織管理對(duì)象在實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的過程中對(duì)管理對(duì)象理念、行為的影響力和控制力，管理主體可以是個(gè)人，也可以是集團(tuán)。還有的人認(rèn)為，“權(quán)力”就像是人類的思想不能與生命分割一樣，是與管理者不可分割的。如果一個(gè)管理者獲得的只是職位，而沒有“權(quán)力”，就只能是一種象征，只是表現(xiàn)了職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，卻沒有強(qiáng)制力量。反過來說，沒有管理者也就沒有了“權(quán)力”。因此，只有當(dāng)”權(quán)力”與管理相結(jié)合的時(shí)候，當(dāng)支配力量與強(qiáng)制力量共同發(fā)生作用的時(shí)候，我們才能感受到“權(quán)力”的存在和“權(quán)力”的力量。筆者認(rèn)為，“權(quán)力”是公民將自己的一部分“權(quán)利”通過法定的程序授予社會(huì)管理者而形成的，是由大家認(rèn)可的特定機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人行使的，用來管理社會(huì)、維持秩序、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的強(qiáng)制力和支配力。在專制社會(huì)，“權(quán)力”擁有者鼓吹“權(quán)力”天授，與生俱來。在民主社會(huì)，人們普遍認(rèn)同“權(quán)力”在民。
　　
　?。ǘ皺?quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)別
　　“權(quán)利”存在于廣大公民之中，公民出讓其擁有的部分“權(quán)利”，匯總起來通過法定程序形成“權(quán)力”；“權(quán)力”由法律來確定，是凝結(jié)在法律中的人民“權(quán)利”。同時(shí)，“權(quán)利”與“權(quán)力”又有明顯的區(qū)別。從法律層面上分析，筆者認(rèn)為主要的有以下幾個(gè)方面：
　　1.兩者的來源不同
　　在現(xiàn)代社會(huì)里，法律意義上的“權(quán)利”（right），是基于人的出生而存在的。法國(guó)1789年《人權(quán)宣言》第一條就寫明：在“權(quán)利”方面，人們生來是而且始終是自由平等的。1776年《美利堅(jiān)獨(dú)立宣言》中也有類似的表述，我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的“造物主”那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的“權(quán)利”。而現(xiàn)代社會(huì)里，法律意義上的“權(quán)力”（power），是基于人民的授權(quán)而存在的，沒有人民的授權(quán)就沒有“權(quán)力”的存在。美國(guó)憲法首先在前言中說明，合眾國(guó)人民制定憲法。接著通過憲法第一條第一款、第二條第一款、第三條第一款分別將立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)賦予國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和法院。在我們國(guó)家，《中華人民共和國(guó)憲法》第二條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！?
　　2. 兩者的性質(zhì)不同
　　“權(quán)利”是相對(duì)于個(gè)人、法人、部分人群而言，是私法上的概念，一般體現(xiàn)私人利益，是依法可以行使的權(quán)能和享受的利益，其范圍非常廣泛，其推定規(guī)則為只要法律未明確禁止的，皆可視為是公民的“權(quán)利”。如政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民事權(quán)利等等?！皺?quán)利”雖然由公民個(gè)人享有，但必須以不侵犯他人的“權(quán)利”為限。“權(quán)力”則是公法上的概念，是相對(duì)于統(tǒng)治者、公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織而言的，是法律授予的、具有強(qiáng)制力的一種勢(shì)能，一般體現(xiàn)公共利益，一定要由法律來配置，賦予具體的、特定的職責(zé)范圍來約束和確定，其范圍具有嚴(yán)格的特定性，其推定規(guī)則為凡法律未明確授權(quán)的，皆不可為。也就是說，行使“權(quán)力”，如無明確法律條文為依據(jù)，即視為越權(quán)。如立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等?！皺?quán)力”雖然是由特定的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人行使，但“權(quán)力”為人民所有，必須為公眾服務(wù)，維護(hù)公眾的利益。
　　3. 兩者與法律“義務(wù)”的關(guān)系不同
　　“權(quán)利”與義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的概念，兩者相互依存。某人有“權(quán)利”，必有他人盡相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，否則“權(quán)利”就無從實(shí)現(xiàn)；相反有人盡了義務(wù)，必有他人享受到“權(quán)利”。“權(quán)利”屬于公民、法人自由處分的范疇，“權(quán)利”具有平等性和普遍性，“權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)方式，無嚴(yán)格的限