一場改革帶來的飛躍

　　新中國成立后，1953年開始，中國從不發(fā)達的市場經(jīng)濟或準市場經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟過渡，新中國經(jīng)濟開始起步，并且取得了一系列發(fā)展成績。但是經(jīng)過20余年的經(jīng)濟增長，70年代后期中國仍然是一個低收入國家，未能實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。擺脫貧困努力失敗的主要原因，就是生產(chǎn)率的低水平及其增長緩慢，因此必須針對計劃經(jīng)濟體制本身進行改革。
　　
　　計劃經(jīng)濟：新中國的起步
　　
　　新中國成立后的1956年，中國全面建立計劃經(jīng)濟體制。那時公有制經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位，經(jīng)濟決策權(quán)高度集中，國家對經(jīng)濟活動采取直接指令性行政管理，交易活動呈非價格特征，經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并且像大多數(shù)社會主義國家一樣，是封閉型的經(jīng)濟。
　　當(dāng)時人們在理論上或者在思想上，有這樣一種想法，就是計劃經(jīng)濟能夠解決兩個最迫切的問題。第一，它能夠解決短缺問題。在計劃經(jīng)濟時代，東西都非常短缺，計劃經(jīng)濟集中了全國的生產(chǎn)資料，然后統(tǒng)一組織、計劃，進行生產(chǎn)，這樣就能夠使物質(zhì)產(chǎn)品大量豐富了，短缺問題就能解決了，貧窮問題也就解決了。第二，它把全國的產(chǎn)品統(tǒng)一進行分配，這就縮小了分配的差距，能夠保證公平的實現(xiàn)。但是經(jīng)過20幾年的實踐，人們發(fā)現(xiàn)，這兩個問題其實并沒有解決。
　　所以，1978年5月份開始，在全國范圍內(nèi)，經(jīng)歷了一場長達半年的“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，這場討論解放了思想，告訴人們不能迷信書本，一切要通過實踐來檢驗。有了思想上的準備，然后才有了1978改革的開始。此后的30年，中國改革開放成就突出，其中主要完成了三件事。第一是農(nóng)村的家庭承包制，第二是國有企業(yè)的股份制改革以及在此基礎(chǔ)上形成了證券市場，第三是民營經(jīng)濟的興起。
　　改革首先從哪兒著手?從計劃經(jīng)濟鏈條的最薄弱環(huán)節(jié)突破。最薄弱的環(huán)節(jié)在哪里?農(nóng)村。安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民油燈下協(xié)議的承包制，在十一屆三中全會以后大范圍推廣。家庭承包制是中國改革開放的起點，是破解“三農(nóng)”難題的總鑰匙。由承包制開始的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的偉大變革不僅一舉解決了困擾中國多年的溫飽問題，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，啟動和促進了“三農(nóng)”的現(xiàn)代化進程，而且推動了全國改革開放和整個社會的進步和發(fā)展。
　　
　　聯(lián)產(chǎn)承包制：改革的起點
　　
　　文革動亂十年結(jié)束時，中國的經(jīng)濟已經(jīng)到了崩潰邊緣。農(nóng)民生活極其窮困，還有大批動亂年代下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民的城市知識青年紛紛回城工作，就業(yè)問題變得十分緊張。城市人口當(dāng)時是兩億，但估計有2000萬人左右需要就業(yè)。怎么辦?我們必須找一條出路，在社會主義制度的前提下，進行改革。怎么改呢?從計劃體制，改為市場經(jīng)濟體制。
　　改革首先從哪兒著手?從計劃經(jīng)濟鏈條的最薄弱環(huán)節(jié)突破。最薄弱的環(huán)節(jié)在哪里?農(nóng)村。所以安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民，晚上在油燈底下，簽了協(xié)議：搞大包干。大包干就是農(nóng)業(yè)家庭承包制，當(dāng)時還偷偷摸摸的。大包干實行以后，生產(chǎn)力就大大發(fā)展了。十一屆三中全會以后，農(nóng)村的承包制日益推廣。從技術(shù)層面講，有的地方甚至是倒退的，因為人民公社時期，可能還用拖拉機耕地，而農(nóng)民承包以后，自己用牛耕田。但是體制一改變，農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了。
　　農(nóng)業(yè)承包制以后，農(nóng)村勞動力就富余出來。富余的勞動力怎么辦?有些農(nóng)民外出打工，不少地方農(nóng)民出資，辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的結(jié)果，形成了一個計劃外的市場，這就是第二項改革。
　　第三項改革是在靠近香港的深圳建立了經(jīng)濟特區(qū)。國內(nèi)還是計劃經(jīng)濟在統(tǒng)治，而經(jīng)濟特區(qū)按市場規(guī)則運行。短短幾年之內(nèi)，深圳的高樓一幢又一幢豎起，發(fā)展速度之快，讓全世界都驚訝。
　　農(nóng)業(yè)承包制的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，經(jīng)濟特區(qū)的建立，在平靜的水面上丟下了三塊石頭，中國經(jīng)濟激起了層層波浪。從此，中國的經(jīng)濟再也不可能平靜下來，再也不可能回到過去了。
　　國有企業(yè)的改革一直是中國改革中一塊難啃的“硬骨頭”。從“放權(quán)讓利”、“擴大企業(yè)自主權(quán)”的改革，到承包制，再到實施股份制，是中國改革的重大突破。從1980年厲以寧第一次提出股份制，到1997年“十五大”上股份制得到承認，整整用了近18年時間。他因此被媒體和學(xué)界戲稱為“厲股份”。
　　
　　股份制：破解國企改革難題
　　
　　我第一次提出股份制改革，是在1980年4-5月。當(dāng)時我作為北京大學(xué)經(jīng)濟系的副教授，參加了中共中央書記處研究室和國家勞動總局聯(lián)合召開的勞動工資座談會。
　　那時成千上萬的返城知識青年要求政府分配就業(yè)，在會上我就提出，可以號召大家集資，興辦一些股份制企業(yè)，企業(yè)也可以通過發(fā)行股票擴大經(jīng)營，以此來解決就業(yè)問題。提議當(dāng)時沒有什么反響，其實這時股份制已經(jīng)開始在農(nóng)村出現(xiàn)萌芽。農(nóng)村的某些社辦企業(yè)，為擴大生產(chǎn)能力，自發(fā)地采用集資入股、股份合作、股金分紅的辦法，使企業(yè)規(guī)模越搞越大，企業(yè)經(jīng)營充滿活力。農(nóng)民通過各種生產(chǎn)要素入股，形成了農(nóng)村股份合作制企業(yè)，這就是股份制的雛形。當(dāng)然，還很不完善。
　　而在城市中，國有企業(yè)的改革一直是中國改革中一塊難啃的“硬骨頭”。1978年末，開始了“放權(quán)讓利”、“擴大企業(yè)自主權(quán)”的改革，但因為擴大企業(yè)自主權(quán)不能從根本上改善企業(yè)經(jīng)營，國有企業(yè)改革在80年代初期仍沒有擺脫困境。
　　那時，一些領(lǐng)導(dǎo)人提出“包字進城，一包就靈”的口號，要求在城市工商業(yè)中全面推行企業(yè)承包制。地處偏僻一隅的浙江省海鹽襯衫廠成為這次改革的明星。海鹽襯衫廠廠長步鑫生學(xué)習(xí)農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在車間實行了“聯(lián)產(chǎn)計酬制”一一如工人做多少襯衫，就拿多少工錢，上不封頂，下不保底。還有，做壞一件襯衫要賠兩件?！按蚱拼箦侊垺笔惯@個廠成為浙江省的先進企業(yè)，步鑫生也成為1983年的改革典型。
　　實行了承包制的企業(yè)，在短期內(nèi)對于促使企業(yè)增產(chǎn)增收有很強的刺激作用，但是，由于承包基數(shù)沒有客觀科學(xué)的標準，承包辦法刺激了短期行為，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟秩序的混亂和物價的上漲。面對這種情況，中央決定停止在城市推行工商承包制，推行“利改稅”。但“利改稅”仍然沒有實現(xiàn)企業(yè)的自負盈虧、自主經(jīng)營和公平競爭。
　　股份制依然并沒有被采納?！胺砰_價格”的改革思路占了上風(fēng)。1986年4月下旬，在北京大學(xué)召開的討論會上，我做了題為“改革的基本思路”的演講，主張以企業(yè)改革為主線，也就是以股份制改革為主線。但遭到部分人的質(zhì)疑。到了1987年4月份，承包制正式出臺了。雖然大家看到了承包制有問題，但又認為這些問題可以克服。到1987年底，大中型企業(yè)有80％實行了承包制。這時，又出現(xiàn)了一個改革典型馬勝利，他被稱為“中國企業(yè)承包第一人”。馬勝利跨越全國20個省市承包100家造紙廠，組建“中國馬勝利紙業(yè)集團”。1988年，由于擴張速度過快，紙業(yè)集團效益出現(xiàn)大面積滑坡，馬勝利最終離職。
　　1992年鄧小平“南巡”講話之后，中央領(lǐng)導(dǎo)曾專門找我、中國社會科學(xué)院的王家福和國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陸百甫談股份制。王家福從法律角度談，我從經(jīng)濟學(xué)角度談，陸百甫從政策研究角度談，我們都認為股份制不僅是必要的，而且是可行的。
　　到1997年，黨的“十五大”報告中明確提出：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。這是中共中央在正式文件中，第一次對國家所有制理論做出重大創(chuàng)新，這是思想上的大突破。
　　由于股份制改革的推進，上世紀90年代初，中國有了證券市場。盡管在當(dāng)時它還很不完善，但畢竟為中國的國有企業(yè)改革和證券市場開辟了道路。歷經(jīng)20年風(fēng)風(fēng)雨雨，中國資本市場正進入新的發(fā)展階段：股市規(guī)模擴大，機構(gòu)投資超常規(guī)發(fā)展，戰(zhàn)略投資群體正在形成；國有企業(yè)在“有進有退”戰(zhàn)略調(diào)整中肩負重任，成為國企按現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的重要途徑；資本市場在推進我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展中的作用越來越大。
　　
　　證券立法：資本市場新階段
　　
　　上個世紀90年代初，中國有了證券市場。開始也有種種非議。鄧小平提出，要鼓勵而非禁止證券市場。也就是說，中國證券市場雖然存在各種毛病，但要愛護它，而不是一棍子打死。要對中國股市寄以希望。在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。通過辯論，更多的人明白了中國發(fā)展證券市場的必要性。
　　我擔(dān)任全國人大常委期間，人大的立法逐步從過去的部門立法轉(zhuǎn)向有專家參與的立法。《證券法》是由我來主持起草的，起草工作主要由北京大學(xué)的曹鳳岐、高程德、劉力教授和一些研究生擔(dān)任。起草《證券法》時提出了兩個目的：一方面要規(guī)范市場，保護投資者利益，嚴格杜絕操縱市場等不規(guī)范行為；另一方面，要通過證券市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。
　　從1999年7月1日開始實施以來的情況看，《證券法》對于規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護投資者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益，促進經(jīng)濟發(fā)展，起到了積極作用。除了《證券法》，我還負責(zé)了，《證券投資基金法》的起草工作。它的出臺，有利于規(guī)范基金運作，進一步促進了證券市場的發(fā)展。
　　2l世紀初，中國股份制已初具規(guī)模，但也暴露出一些問題。譬如，由于早期的制度設(shè)計，只有占股票市場總量1／3的社會公眾股可以上市交易(流通股)，另外2／3的國有股和法人股則暫不上市交易(非流通股)。因為存量是大頭，存量不動，機制沒有轉(zhuǎn)換，股東會開不起來，董事會一副面孔，一種聲音。一部分股份是流通的，一部分是不流通的，所以要統(tǒng)一改為全流通，這就是中國股份制的第二次改革——股權(quán)分置改革。到2006年年底，這次改革也基本完成了。從此，中國的證券市場步入正軌，股市開始成為中國宏觀經(jīng)濟的晴雨表。
　　中國的民營經(jīng)濟從最初個體戶的資本積累到目前私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展經(jīng)歷了一段頑強的發(fā)展過程，它在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。民營經(jīng)濟在在短短三十多年的時間內(nèi)使民間資本、私人資本，由幾乎為零迅速增長到目前的約6萬億元。它提供了商品與服務(wù)，成為徹底扭轉(zhuǎn)中國短缺經(jīng)濟面貌的一個最重要力量。
　　
　　民營經(jīng)濟：不可替代的力量
　　
　　在30年的改革之中，不僅國有企業(yè)改革取得了顯著成績，還有一個重要成就，就是民營經(jīng)濟發(fā)展和壯大了。改革開放前，不僅沒有私營企業(yè)，甚至個體工商戶也被視為資本主義尾巴，要割掉。改革開放后，開始鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟股份制企業(yè)、私營家族制企業(yè)、合伙企業(yè)、個體經(jīng)濟等，中國政府鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，大大調(diào)動了人們創(chuàng)業(yè)的積極性?，F(xiàn)在，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟的重要組成部分。
　　中國民營經(jīng)濟30年發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。從1978年至1992年為第一階段。1978年開始了改革開放歷史新時期，1982年，黨的“十二大”提出，鼓勵和支持勞動者個體經(jīng)濟“作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”，可以適當(dāng)發(fā)展。1992年黨的十四大又提出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同存在和發(fā)展”。
　　1978年，全國城鎮(zhèn)個體工商戶只有14萬人。至1992年，全國已有私營企業(yè)14萬戶，投資者30萬人，注冊資金221億元，從業(yè)人員232萬人；個體工商戶1543萬戶，注冊資金601億元，從業(yè)人員2468萬人。1980年12月11日，一個叫章華妹的19歲小姑娘，從溫州鼓樓工商所領(lǐng)到了第一張“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”。此后不久，全國出現(xiàn)了蔚為壯觀的“個體戶現(xiàn)象”。賣大碗茶的、運煤球的、開小飯館的、買賣服裝的、修自行車的、裝裱字畫的……當(dāng)代中國民營經(jīng)濟的“種子”由此播下。
　　但經(jīng)濟改革從來不是一帆風(fēng)順的。1982年初，一批處在市場經(jīng)濟“風(fēng)頭浪尖”上的人被處以“投機倒把罪”。在個體經(jīng)濟發(fā)源地的溫州柳市鎮(zhèn)，“五金大王”胡金林、“礦燈大王”程步青等8人被列為重要打擊對象，此即“柳市八大王”事件。而沒過多久，五屆全國人大五次會議通過的憲法修正案中，首次確立了個體經(jīng)濟的合法地位。不少個體戶成了“萬元戶”，有的還被政府戴上了大紅花請到主席臺介紹經(jīng)驗。
　　從1992年鄧小平“南巡”講話之后，中國民營經(jīng)濟進入了發(fā)展的第二個階段。私營企業(yè)戶數(shù)從近14萬戶增加到243.5萬戶；注冊資金由221億元增加到24756億元；從業(yè)人員從232萬人增至3409萬人；稅收增長了208倍。上世紀90年代改革進程中，山東諸城成了一個引人注目的焦點。當(dāng)時，陳光任諸城市市委書記，在兩年的時間內(nèi)，該市把全市95％的國家和集體企業(yè)“賣光”，陳光從此被人稱為“陳賣光”。諸城“驚世駭俗”的做法招致很多人責(zé)問：是不是在搞私有化?但政府官員經(jīng)過調(diào)查后充分肯定了這個經(jīng)驗：諸城市通過股份制、“外資”嫁接改造、破產(chǎn)、兼并等形式，加大了國有中小企業(yè)改革，實際效果顯著。之后，中央文件便明確提出了“一般小型國有企業(yè)可以出售給集體和個人”的指導(dǎo)思想，促使中國私營企業(yè)一下子從1990年的9萬多戶猛漲到1994年初的23.8萬戶。諸城第一個嘗了“國退民進”這只螃蟹，為推動民營經(jīng)濟的進程立下了汗馬功勞。
　　進入新世紀以來，民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟與社會中的地位和作用發(fā)生了歷史性變化。到2007年年底，私營企業(yè)占到了全國企業(yè)總數(shù)的61％，成為數(shù)量最多的企業(yè)群體，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)利潤從2002年的490億元，增加到2007年的4000億元。
　　2005年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這一被反復(fù)修訂的“非公有制經(jīng)濟36條”正式出臺，是中國第一次以中央政府的名義發(fā)布的鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。這份文件指出，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。文件規(guī)定，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。
　　2005年，“非公經(jīng)濟36條”出臺后，中國民營經(jīng)濟進入了第三個發(fā)展階段。各地、各部門也出臺了與“36條”相配套的措施，從而有力促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，開辟了中國民營經(jīng)濟發(fā)展的新時期。
　　在經(jīng)歷了持續(xù)30年的經(jīng)濟高增長后，中國經(jīng)濟是否還能再持續(xù)增長?這不只是中國經(jīng)濟界關(guān)注的焦點，也是世界關(guān)注的一個焦點。3O年改革之路艱辛，3O年后，改革面臨哪些全新的挑戰(zhàn)和任務(wù)?厲以寧認為，在接下來的第二個30年中，最重要的任務(wù)就是城鄉(xiāng)二元體制改革。
　　
　　三項不足：改革仍需繼續(xù)
　　
　　改革是前人沒做過的，誰都不是先知先覺者，大家都在學(xué)習(xí)、都在提高，我也不能說我所有的觀點都是對的。可以說，一切成就歸功于改革，沒有改革就沒有今天的成就。但是改革也有失誤。改革初期，有人認為可以先發(fā)展了再說，這樣的確出現(xiàn)了一些問題。國有企業(yè)改革中行業(yè)壟斷還沒有消除，社會保障制度推行緩慢。這些問題，有的是由于改革的不徹底，有的是因為經(jīng)驗不足，忽視了一些問題。但是，改革走到今天，已不可能再走回頭路。計劃經(jīng)濟體制有兩個重要支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制；二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。這兩個支柱支撐著計劃經(jīng)濟的存在和運轉(zhuǎn)。對前者的改革還沒有完成，對后者的改革剛剛破題。
　　改革開放對我們來說，是一項前所未有的實踐，難免會有挫折和不足。30年來，由于農(nóng)業(yè)的承包制是在承認城鄉(xiāng)二元體制的前提下推進的，對城鄉(xiāng)二元體制基本上沒有觸動，所以農(nóng)民收入增加緩慢，城市化速度比較慢，仍然存在城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等現(xiàn)象，農(nóng)民工就是一例。國有企業(yè)改革也有一個遺留問題，就是行業(yè)壟斷還沒有消除。要建立真正的市場經(jīng)濟，這種行業(yè)壟斷，往往還同行政壟斷難以分開，因此需要進一步改革。
　　第三個問題，就是社會保障制度。由于財政困難或者其他原因，推行得極慢，很多問題尚待解決。
　　三個問題中，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題是首要問題。2008年初，我在《北京大學(xué)學(xué)報》發(fā)表長文《論城鄉(xiāng)二元體制改革》提出，要促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于改革城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民一樣享有同等的權(quán)利，擁有同等的機會。我認為，城鄉(xiāng)二元體制不改革，農(nóng)民收入不會實現(xiàn)較大幅度的增長，城鄉(xiāng)收入差距也無法真正縮小。以前，人家叫我“厲股份”、“厲民營”，但是現(xiàn)在，我更愿意別人叫我“厲三農(nóng)