以“一帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略推動“兩型社會”建設(shè)

　　在賽車比賽中，超越常常發(fā)生在彎道處。彎道超車需要有好的車輪，湖北發(fā)展確定的兩個“圈”就好比兩個車輪?！耙粠扇Α㈦p輪驅(qū)動”，將使湖北區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)從“點、線”向“面、圈”層次的飛躍
　　
　　以全球金融危機為標志，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由原來的沿海地區(qū)率先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放型加內(nèi)生型”雙重優(yōu)勢的地區(qū)快速推進。湖北作為中部大省。兼具發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的雙重優(yōu)勢。新形勢下，湖北省如何“保增長、促發(fā)展、促和諧”?如何抓住機遇加快發(fā)展，“提檔進位”，實現(xiàn)“彎道超越”?本期論壇特稿欄目，人民論壇雜志就這些問題專訪了中共湖北省委書記羅清泉。
　　
　　加快“一帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略，推動湖北“兩型社會”戰(zhàn)略建設(shè)
　　
　　人民論壇：受國際金融危機影響，從去年下半年到現(xiàn)在，中國經(jīng)濟形勢由“熱”轉(zhuǎn)“冷”。為化解金融危機的沖擊，中國的經(jīng)濟政策也由去年的“防過熱、防通脹”，迅速調(diào)整成“擴內(nèi)需、保增長”。針對這一轉(zhuǎn)變，作為“中部崛起”龍頭的湖北省應(yīng)該如何應(yīng)對?
　　羅清泉：首先要正確分析形勢，充分估計困難，牢牢把握機遇，目的在于統(tǒng)一認識，堅定信心。這是做好今年各項工作的關(guān)鍵。黃金有價，信心無價。有信心就有浴火重生的勇氣，就有迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的力量，就能夠把廣大干部抓經(jīng)濟工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把投資者的投資熱情煥發(fā)出來，把人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展的良好心理預(yù)期提振起來。只要我們堅定信心和決心，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，就能在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創(chuàng)優(yōu)勢。
　　面對國際金融危機的影響，要進一步堅定信心、沉著應(yīng)對、迎難而上、搶抓機遇、危中尋機，這才能在應(yīng)對新一輪挑戰(zhàn)中實現(xiàn)湖北經(jīng)濟社會的新跨越。要進一步只爭朝夕、上下一致、在逆境中培育后發(fā)優(yōu)勢，做大做強龍頭企業(yè)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資的力度，加大項目建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)力度。要深化調(diào)整改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強企業(yè)核心競爭力。此外，還要用改革的辦法、市場的辦法，進一步破解經(jīng)濟運行中的各種難題，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。
　　人民論壇記者：我注意到，在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，42名駐鄂全國政協(xié)委員，提交了兩份特別引人矚目的集體提案，一份是有關(guān)武漢城市圈建設(shè)的，另一份則是有關(guān)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)的。您也和湖北省的其他領(lǐng)導同志一起，與多個部委、單位舉行了戰(zhàn)略合作座談會，簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為湖北的發(fā)展奔走鼓呼。
　　羅清泉：在賽車比賽中，超越常常發(fā)生在彎道處。彎道超車需要有好的車輪，這兩個“圈”就好比兩個車輪。今年是推進“十一五”規(guī)劃順利實施承上啟下的一年，是全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、促進科學發(fā)展上水平的重要一年，也是中央擴大內(nèi)需政策措施集中實施和湖北搶抓機遇、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。
　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，湖北要以這兩個“圈”為重要抓手，著力擴大內(nèi)需，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持全省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，為實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要以保增長為首要任務(wù)，全面落實國家擴大內(nèi)需的政策措施；以結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為主要途徑，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收為重點，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢；以武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗為契機，深入推進改革開放；以改善民生為出發(fā)點和落腳點，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。加大重點單位節(jié)能減排措施的落實力度，動員全社會積極參與節(jié)約資源和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立綠色GDP核算和生態(tài)保護補償機制，提高我省緊缺資源的利用率和產(chǎn)出率，加強生態(tài)環(huán)境和水資源保護，建立“兩型社會”建設(shè)考核和監(jiān)督機制。
　　人民論壇：在湖北形成“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局，對把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點的重要意義是什么?
　　羅清泉：發(fā)展經(jīng)濟學告訴我們，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，應(yīng)該有相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，通常需要讓一部分地區(qū)先行發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的突破。但隨著先行地區(qū)的快速發(fā)展，也容易帶來區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題。因此，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，需要在保持先行地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的同時，著力加快其他地區(qū)的發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)進步。因此，在繼續(xù)推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的同時，要加快建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，推進湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的區(qū)域發(fā)展新思路。“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略啟動實施，標志著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋到全省，湖北發(fā)展進入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)共進的新階段。
　　在世界經(jīng)濟放緩，我國強化擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特定背景下，湖北大力發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，可以推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動消費需求、吸引社會投資，有利于搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，有利于搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也有利于規(guī)避國際市場萎縮帶來的挑戰(zhàn)，探索一條內(nèi)生型發(fā)展道路。
　　“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”，使湖北區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)了從“點、線”向“面、圈”層次的飛躍，是對湖北省情和發(fā)展規(guī)律認識的深化，是完善湖北發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的宏偉構(gòu)想。它不僅反映了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的共性要求，有利于發(fā)揮我省綜合優(yōu)勢，還充分調(diào)動了各方面積極性，廣泛凝聚人心，激活各種經(jīng)濟資源，形成湖北發(fā)展的新能量和新支撐點，加快了把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的歷史進程。
　　
　　“保增長、促發(fā)展、促和諧”2009年湖北社會經(jīng)濟工作的重點
　　
　　人民論壇：從很多數(shù)據(jù)中我們可以看到，湖北省經(jīng)過30年的探索與努力，取得了許多成就，也使得一個充滿生機與活力的湖北昂然矗立在祖國中部。但是在當前經(jīng)濟形勢還比較嚴峻的情況下，有哪些問題需要注意?
　　羅清泉：越是形勢嚴峻，越要注意著眼長遠，把擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，毫不放松地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、積蓄發(fā)展后勁，爭取形勢好轉(zhuǎn)的時候“熱”得更快一些。在這些驕人成績的背后。是湖北人民不斷解放思想的輝煌歷程。與此同時，我們也要認識到，湖北與沿海發(fā)達地區(qū)的差距，表面上看是經(jīng)濟社會發(fā)展方面的差距，深層次的原因在于思想觀念上的差距。在新的歷史起點上加快湖北的振興崛起，最重要、最緊迫的任務(wù)仍然是解放思想。
　　湖北經(jīng)濟能夠又好又快發(fā)展，得益于我們將解放思想落腳到推動湖北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐中來，不斷克服粗放型增長方式的弊端，積極探索又好又快可持續(xù)發(fā)展方式。特別是近幾年來，湖北逐步找到了一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。2009年，湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、地方一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等方面實現(xiàn)全面增長。單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放量等方面實現(xiàn)下降。確定以上目標，是實現(xiàn)中央保增長宏觀目標的需要，是銜接和完成我省“十一五”規(guī)劃的需要，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點的需要，是保障就業(yè)、改善民生的需要。
　　在實際工作中，我們將本著“跳起來摘桃子”的精神，積極主動工作，力爭更好的結(jié)果。日益凸顯的中部“板塊效應(yīng)”，湖北特色鮮明的各種優(yōu)勢和有利條件，為實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了巨大空間。湖北既具有后發(fā)地區(qū)資源豐富、環(huán)境容量較大和生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢，又具有發(fā)達地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)、科教實力和交通優(yōu)勢。中央加快實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在新一輪發(fā)展中，包括我省在內(nèi)的中部地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，在全國經(jīng)濟增長格局中地位和作用越來越重要。國家批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，成為我們加大改革開放力度，更好地利用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展的重要平臺。
　　人民論壇：當前，國際金融危機還沒有見底。湖北要想抓住機遇，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和市場競爭力，最終實現(xiàn)“彎道超車”，將具體做好哪些方面的工作?
　　羅清泉：今年的工作重點將圍繞目標任務(wù)展開。以保增長為首要任務(wù)，全面落實國家擴大內(nèi)需的政策措施。保增長是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，擴內(nèi)需是保增長的根本途徑。緊密結(jié)合湖北實際，全面落實國家和省里出臺的一系列政策措施，積極引導擴大投資需求和消費需求，以投資帶動消費，以消費促進增長。要狠抓項目建設(shè)，進一步擴大投資規(guī)模。保持投資合理增長，既是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有效手段，也是帶動消費的重要舉措。要統(tǒng)籌使用今明兩年各項經(jīng)濟社會發(fā)展資金，重點投向重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的大型工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵項目。拓寬民間投資渠道，鼓勵和引導民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。要集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠發(fā)展-的重大項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要健全完善重大項目建設(shè)推進機制，確保早竣工、早投產(chǎn)、早見效。充實完善全省重大投資項目庫，研究制定大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)計劃和相關(guān)配套政策措施，謀劃和形成一批今后5年內(nèi)投入千億元左右的重點建設(shè)工程。
　　要擴大消費需求，就要不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。一是努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，提高消費能力，穩(wěn)定消費預(yù)期。二是拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境。三是采取有效措施開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費需求。四是促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，綜合運用財稅金融手段，為經(jīng)濟增長提供有力支持。
　　以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收為重點，高度重視“三農(nóng)”工作。鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，始終把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，全面加強農(nóng)村各項建設(shè)，夯實經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施《湖北省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，推動46個產(chǎn)糧大縣建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，力爭今年糧食再增產(chǎn)40萬噸。
　　以武漢城市圈綜合配套改革試驗為契機，深入推進改革開放。加快武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，既是國家改革的試點、湖北發(fā)展的重點、全省人民關(guān)注的焦點，也是踐行科學發(fā)展觀，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。按國務(wù)院批復(fù)方案推進改革試驗，關(guān)鍵是要加快形成全面啟動、點面結(jié)合、上下聯(lián)動、有序推進的工作格局。
　　
　　延伸閱讀
　　湖北“一帶兩圈”簡介
　　
　　“一帶”：長江經(jīng)濟帶
　　長江干線湖北段全長1062公里，在沿江各省市中排名第一。以武漢等沿江7個大中城市和25個縣(市)、7萬多平方公里地域面積構(gòu)成的湖北長江經(jīng)濟帶，是整個長江流域經(jīng)濟帶的重要組成部分。這里自然資源豐富，水能、磷礦等資源享譽全國；江漢平原農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，是我國重要的糧、棉、油生產(chǎn)加工基地：這里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，開始形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、先進制造業(yè)帶、大運量、高耗水原材料工業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工帶和沿江快速大通道。
　　稠密的人口和較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，使長江經(jīng)濟帶成為湖北最具發(fā)展活力的區(qū)域。長江經(jīng)濟帶能夠有效發(fā)揮肩挑鄂東和鄂西的扁擔功能，既是湖北經(jīng)濟快速發(fā)展的主軸，也是促進“兩圈”互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的主軸。
　　
　　“兩圈”：武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈
　　武漢城市圈以其占湖北省31.2％的土地面積和52.2％的人口，貢獻了全省60.7％的地區(qū)生產(chǎn)總值、61.8％的全社會固定資產(chǎn)投資、63.5％的社會消費品零售總額和52％的地方財政收入，是湖北名副其實的核心經(jīng)濟區(qū)域，也理所當然地成為了湖北經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)域。沒有這個區(qū)域的發(fā)展，就沒有湖北整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機和火車頭。
　　鄂西生態(tài)文化旅游圈匯集了湖北省豐富的特色生態(tài)、文化、旅游資源。這一區(qū)域內(nèi)，有三峽、神農(nóng)架、武當山等世界級景區(qū)，也集中了楚文化、三國文化、巴土文化和宗教文化等湖北5大文化體系中的4大文化。打造文化底蘊深厚、地方特色鮮明的旅游板塊，是對武漢城市圈的呼應(yīng)和拓展。(資料整理　劉雪