萬(wàn)州民政對(duì)低保難題的破解

　　調(diào)查前言
　　
　　2006年曾有內(nèi)參報(bào)道三峽庫(kù)區(qū)：“心態(tài)不穩(wěn)，暗流涌動(dòng)，回旋余地小，出事概率大”。截至2007年5月底，三峽移民動(dòng)態(tài)資金完成535億元，折合靜態(tài)投資375億元(1993年5月價(jià)格水平)，占原先初步設(shè)計(jì)的400億元移民包干資金的94％。數(shù)目巨大的移民資金，在給三峽庫(kù)區(qū)帶來(lái)千載難逢發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了這樣一個(gè)難題：如何管好、用好移民資金，使之切實(shí)用到三峽庫(kù)區(qū)移民遷建上，從而確保三峽工程的順利建設(shè)?如今，三峽工程即將竣工驗(yàn)收，庫(kù)區(qū)進(jìn)入運(yùn)行管理期。庫(kù)區(qū)人民尤其是困難群眾生活得怎樣?如何面對(duì)和解決新的矛盾?
　　在庫(kù)區(qū)移民大搬遷中，重慶萬(wàn)州動(dòng)遷人口26.3萬(wàn)。是庫(kù)區(qū)移民任務(wù)最重的區(qū)縣，也是重慶貧困人口最多的地區(qū)，維穩(wěn)壓力巨大。面對(duì)有限的移民資金，如何將其用在刀刃上，維護(hù)萬(wàn)州的和諧穩(wěn)定成為橫亙?cè)谌f(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府面前的難題。根據(jù)新形勢(shì)、新情況，他們果斷作出決定：以民政工作作為重要抓手，大夯構(gòu)建和諧社會(huì)之基，不等不靠，立足實(shí)際、大膽探索，推出了“低保聽(tīng)證制度”、“上訪代理制度”、“‘233’陽(yáng)光低保工作法”等創(chuàng)新工作項(xiàng)目，走出了一條獨(dú)具特色的民政新路。萬(wàn)州是怎么做的?他們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒転槠渌貐^(qū)的移民工作提供借鑒?4月份，人民論壇總編輯賈立政、北京大學(xué)副教授魏波、人民論壇記者陳正魚(yú)等組成的專題調(diào)研組來(lái)到重慶市萬(wàn)州區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裾ぷ髡归_(kāi)了調(diào)研。
　　
　　三峽庫(kù)區(qū)矛盾凸顯，民政被推向風(fēng)口浪尖
　　
　　“喬正菊：52歲，患有精神分裂癥，2級(jí)殘；離異，平時(shí)靠擦皮鞋為生，月收入200元；財(cái)產(chǎn)幾乎沒(méi)有，床是板凳搭的，月藥費(fèi)50元?！?br/>　　4月19日，調(diào)研組參加了在萬(wàn)州周家壩街道流水社區(qū)舉行的低保聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)?shù)匕傩照f(shuō)著很重的方言，我們幾乎聽(tīng)不懂，然而，手里的《低保人員的入戶調(diào)查情況》卻展示了一個(gè)個(gè)家庭的不幸。
　　萬(wàn)州因“萬(wàn)川畢匯，萬(wàn)商云集”而得名，曾有“成渝萬(wàn)”的說(shuō)法，可見(jiàn)其影響力。萬(wàn)州總?cè)丝?73萬(wàn)，在重慶各區(qū)縣中人口最多，貧困人口也最多。作為移民中心城市的萬(wàn)州，它的貧困有著怎樣特殊的原因?
　　建設(shè)三峽工程，萬(wàn)州人民作出了巨大犧牲。萬(wàn)州是庫(kù)區(qū)移民任務(wù)最重的區(qū)縣，全區(qū)動(dòng)態(tài)移民共26.3萬(wàn)，占整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)移民任務(wù)的五分之一，占重慶庫(kù)區(qū)的四分之一，城市移民和集鎮(zhèn)移民占到移民總量的80％以上。同時(shí)，萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于三峽工程久議不決，從新中國(guó)成立到1992年，國(guó)家對(duì)萬(wàn)州這一地區(qū)的累計(jì)投入人均不足6元。1992年全國(guó)掀起發(fā)展大潮之時(shí)，萬(wàn)州卻不得不把主要精力放在移民搬遷上，370戶淹沒(méi)工礦企業(yè)遷建后仍正常生產(chǎn)的只有39戶。結(jié)果是，萬(wàn)州與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。隨著移民任務(wù)的減少，萬(wàn)州逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到移民安穩(wěn)致富上來(lái)，近五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15％以上，2007、2008年增速更是高達(dá)18.5％和26.3％。但是，由于基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入仍遠(yuǎn)低于全國(guó)和重慶市平均水平。
　　由于產(chǎn)業(yè)空虛化，萬(wàn)州至今仍有3.2萬(wàn)下崗失業(yè)人員，其中70％是移民。一些就地后靠的農(nóng)村移民由沿江沿河兩岸相對(duì)富庶之地搬到半山坡，生產(chǎn)條件變差而收入減少；一些農(nóng)村移民安置在第二、三產(chǎn)業(yè)，因企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不景氣而失業(yè)。在9.3萬(wàn)城鎮(zhèn)低保人員中就有60％是移民。許多移民進(jìn)入城市之后用補(bǔ)償款買(mǎi)了房子，可是卻沒(méi)有工作而失去收入來(lái)源，一旦遇到病殘、孩子上學(xué)這樣的大事，就會(huì)陷入貧苦之中。萬(wàn)州生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，三峽蓄水后對(duì)庫(kù)區(qū)的地質(zhì)影響已經(jīng)顯現(xiàn)。當(dāng)?shù)赜芯渌自挘骸盁o(wú)災(zāi)不成年”。因此，不屬于移民的農(nóng)村貧困戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量也很大。到2008年底，全區(qū)民政直接服務(wù)人員仍達(dá)26.4萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.2％。
　　正是因?yàn)檫@些歷史和現(xiàn)實(shí)、人與自然的復(fù)雜因素，這里存在著龐大的困難群體矛盾，因而也積累了大量的社會(huì)矛盾。曾有中央領(lǐng)導(dǎo)指出：“三峽工程的成敗在移民。庫(kù)區(qū)移民看重慶，重慶移民看萬(wàn)州，萬(wàn)州穩(wěn)則庫(kù)區(qū)安?！?008年，北京奧運(yùn)火炬在萬(wàn)州傳遞，對(duì)于能否順利舉行，也曾讓許多人捏了一把汗。在復(fù)雜矛盾形勢(shì)下，萬(wàn)州的民政工作被推向了前臺(tái)。
　　
　　短評(píng)
　　由于，三峽移民來(lái)源非自主性、周邊地區(qū)移民安置條件優(yōu)越性以及移民心理不適當(dāng)?shù)呐时刃缘戎T多原因，移民群體仍然掩藏著以經(jīng)濟(jì)利益為表象的潛在不穩(wěn)定因素。與此同時(shí)，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的特殊時(shí)期，民政工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，萬(wàn)州的民政局如何交出滿意的答卷。確實(shí)讓人捏一把汗。
　　
　　社會(huì)救助“無(wú)縫銜接”，破解資源有限局面
　　
　　在這樣的背景下，救助困難群體成為政府工作的重要任務(wù)。然而，需要救助的群體十分龐大，而民政部門(mén)掌握的資源又十分有限。如何破解這一矛盾?
　　萬(wàn)州民政部門(mén)沒(méi)有陷入被動(dòng)應(yīng)付，而是開(kāi)動(dòng)腦筋、開(kāi)源節(jié)流、主動(dòng)出擊。通過(guò)整合各種救助制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等民政救助與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、法律援助、住房以及最低工資制度、再就業(yè)制度的“無(wú)縫銜接”，發(fā)揮了整體的功能。
　　著眼于共享改革發(fā)展成果，萬(wàn)州完善城鄉(xiāng)低保制度，做到貧有所濟(jì)。在鞏固城市居民低保的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。2008年，萬(wàn)州全區(qū)城市低保對(duì)象有42823戶93750人，比2007年凈增1587人；農(nóng)村低保對(duì)象有19595戶41696人，比2007凈增1360人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)有大幅度提高，其中城市低保標(biāo)準(zhǔn)從一月175元/人提高到一月230元/人，增長(zhǎng)幅度達(dá)31.4％；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從一年700元/人提高到一年1400元/人，增長(zhǎng)幅度為100％。著眼于規(guī)范管理，建立低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立了部門(mén)信息共享制度，掌握低保對(duì)象家庭收入變化情況，去年取消了2767戶5528人因領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)人員的城市低保待遇。同時(shí)，建立了低保對(duì)象就業(yè)漸退制度，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，多渠道為低保對(duì)象創(chuàng)造就業(yè)條件，使之逐步退出低保。通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。
　　在流水社區(qū)低保聽(tīng)證中我們注意到，26位申請(qǐng)者中24位疾病纏身，不少是因病致窮，建立合理公正的全民醫(yī)療保障體系是直接關(guān)系民眾福祉的大事。萬(wàn)州將醫(yī)療救助制度與城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，不斷簡(jiǎn)化醫(yī)療救助程序，方便了救助對(duì)象得到及時(shí)、快捷、有效的救助。近兩年，全區(qū)共實(shí)施醫(yī)療救助15萬(wàn)多人次，投入資金1865.5萬(wàn)元。
　　在一村莊的五保家園，一位老人向我們拱手致意。老人們?cè)谶@里安度晚年，讓人感受到社會(huì)的溫暖。萬(wàn)州積極落實(shí)五保供養(yǎng)政策，做到孤有所養(yǎng)。從2006年開(kāi)始，實(shí)行了五保供養(yǎng)資金財(cái)政直補(bǔ)、銀行代發(fā)，變過(guò)去五保對(duì)象的村集體供養(yǎng)方式為區(qū)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)，確保了五保供養(yǎng)資金落到實(shí)處。從2005年起，在上級(jí)民政部門(mén)的大力支持下，萬(wàn)州區(qū)因地制宜，采取新建、利用閑置資產(chǎn)改建等方式，興建了109個(gè)農(nóng)村五保家園，為1090名農(nóng)村五保對(duì)象提供了安全住房。
　　
　　短評(píng)
　　在廣大群眾眼中，民政部門(mén)實(shí)際上是政府的縮影，是政府的招牌，生活困難就找民政是很多普通人的第一選擇。隨著改革發(fā)展推進(jìn)到新階段，隨著社會(huì)矛盾的凸顯，民政工作日益被社會(huì)所關(guān)注。萬(wàn)州民政部門(mén)用活生生的事實(shí)和詳實(shí)的數(shù)據(jù)生動(dòng)詮釋了“為人民服務(wù)”的宗旨，也最終贏得了民心，緩和了官民矛盾，推動(dòng)了社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　民主保障分配公平，公平促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
　　
　　當(dāng)?shù)案獠淮蟮臅r(shí)候，如何公平分配尤為引人注目。許多社會(huì)矛盾不是因?yàn)樨?cái)富少了，而是因?yàn)椴还?。作為社?huì)再分配的最后環(huán)節(jié)，民政工作如何做到公平公正?這直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。
　　記者參與的一場(chǎng)低保聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)面熱烈。一位婦女走上臺(tái)前，還未開(kāi)口，就哽咽得說(shuō)不出話。這位婦女因?yàn)榈么蟛≈赂F。接下來(lái)，一位健朗的老人上來(lái)陳述。老人有兒女多個(gè)，大都有工作；跟老伴都有因征地而得到養(yǎng)老金。老人陳述完畢，聽(tīng)證員就熱烈地討論起來(lái)，有人就直言這位申請(qǐng)人不夠格。聽(tīng)證員時(shí)而側(cè)耳傾聽(tīng)、時(shí)而靜默不語(yǔ)、時(shí)而熱烈討論。申請(qǐng)人陳述之后，聽(tīng)證員進(jìn)行無(wú)記名投票，最終確定誰(shuí)是低保人選。
　　萬(wàn)州的低保聽(tīng)證做到了三個(gè)層面的民主，首先是群眾民主，讓群眾參與到公共事務(wù)的決策中來(lái)。目前，全區(qū)11個(gè)試點(diǎn)社區(qū)參加聽(tīng)證的新申請(qǐng)低保的對(duì)象共有214戶，通過(guò)2/3以上聽(tīng)證人員認(rèn)可的有95戶，占聽(tīng)證總量的44.4％。該區(qū)雙河口街道一社區(qū)83人申請(qǐng)低保，最終淘汰77人之多。聽(tīng)證前，社區(qū)張榜公布了39名聽(tīng)證成員，隨后淘汰了4名。剩余的35名成員，除社區(qū)居委會(huì)書(shū)記、主任、低保員外，全都是居民、納稅人代表、人大代表、政協(xié)委員。通過(guò)這樣民主決策，群眾對(duì)低保的滿意度明顯提高，沒(méi)有通過(guò)聽(tīng)證小組的認(rèn)可的也都很服氣。
　　其次是管理和決策民主。當(dāng)前，由于對(duì)低保戶缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和審查機(jī)制，許多地區(qū)都審查出為數(shù)不少的騙吃低保者。這就造成了國(guó)家專項(xiàng)資金的流失。以往都是由調(diào)查員一人到申請(qǐng)人家調(diào)查，然后關(guān)起門(mén)來(lái)確定低保人選，不免會(huì)有暗箱操作的嫌疑。通過(guò)這樣公開(kāi)透明的操作，防止了打“擦邊球”，如牌樓街道萬(wàn)安社區(qū)聽(tīng)證會(huì)前有6戶申請(qǐng)者撤回了申請(qǐng)，有4戶在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后主動(dòng)放棄；陽(yáng)光低保讓權(quán)力無(wú)縫可鉆，杜絕了“人情保”。通過(guò)這種制度性的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不?！钡脑瓌t。
　　再次是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)民主，通過(guò)公示進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮了全社會(huì)參與公共決策和監(jiān)督的作用。為確保聽(tīng)證的公正性，試點(diǎn)社區(qū)讓社會(huì)各界更多的人員參與到低保審核中，既擴(kuò)大了低保政策宣傳的影響力，又使各方代表特別是納稅人對(duì)政府救助資金的有效性流向有更清醒的認(rèn)識(shí)。以上述雙河口街道一社區(qū)為例，聽(tīng)證當(dāng)天并非35人都有表決權(quán)，而是通過(guò)隨機(jī)抓鬮確定其中15人表決，其余的為監(jiān)票、唱票、統(tǒng)計(jì)員。贊成票過(guò)2/3，低保申請(qǐng)人便可張榜公布，報(bào)街道、區(qū)民政局審核。
　　重慶市委常委、萬(wàn)州區(qū)委書(shū)記吳政隆指出：“這是個(gè)好辦法。低保工作十分重要，要靠制度保證公平、公正、公開(kāi)?！?br/>　　
　　短評(píng)
　　低保是困難群眾的救命錢(qián)。國(guó)家出臺(tái)政策原本是給窮人“雪中送炭”，在一些地方卻成了給富人“錦上添花”，讓人痛心疾首。如何保證低保資金的正確流向，杜絕資金發(fā)放中的腐敗問(wèn)題?萬(wàn)州民政部門(mén)給了我們答案，那就是群眾民主、管理和決策民主、社會(huì)民主，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
　　
　　推動(dòng)基層社區(qū)自治，鞏固政權(quán)穩(wěn)定基石
　　
　　低保聽(tīng)證是一項(xiàng)具體事務(wù)的民主做法，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，還需要以民主理念推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)。這里，民政部門(mén)可以有何作為?
　　作為管理和指導(dǎo)基層政權(quán)建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，民政系統(tǒng)在其中擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵角色。針對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)的自治功能還不到位、農(nóng)村村民自治工作不平衡等突出問(wèn)題，萬(wàn)州區(qū)從加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)、健全城鄉(xiāng)居民自治制度人手，建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對(duì)接、政府依法行政和城鄉(xiāng)居民依法自治的良性互動(dòng)。
　　調(diào)研組走訪了幾個(gè)社區(qū)，這里的工作人員都在緊張忙碌著。萬(wàn)州民政部門(mén)不斷強(qiáng)化提升城市社區(qū)服務(wù)功能，圍繞強(qiáng)化社區(qū)管理、服務(wù)、自治、維穩(wěn)和促進(jìn)文明五大功能，加快把城市社區(qū)打造成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。近三年，全區(qū)共多方籌集資金1900多萬(wàn)元，新建2個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、80個(gè)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心和30個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站，80％的服務(wù)中心面積在300平方米以上，具備辦公會(huì)議、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)、醫(yī)療計(jì)衛(wèi)、農(nóng)資商貿(mào)五大功能。充分發(fā)揮其在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)造良好生活環(huán)境上的促進(jìn)作用。
　　切實(shí)落實(shí)村民自治，是實(shí)現(xiàn)基層民主的根本環(huán)節(jié)。萬(wàn)州以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，擴(kuò)大村民自治范圍，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
　　
　　短評(píng)
　　偌大的一個(gè)村莊、一個(gè)社區(qū)，群眾吃、喝、拉、撒的事太多太多，唯有發(fā)揮自治組織的作用，才能解決社會(huì)發(fā)展中的諸多矛盾，如果單靠政府管。不但管不好，也管不了。萬(wàn)州民政積極引導(dǎo)群眾相信自治組織，依靠自治組織，自己的事情自己辦，完善“民享、民有、民治”的村民自治秩序，贏得了群眾的擁護(hù)。
　　
　　以仁愛(ài)之心，拓民政新路
　　
　　推動(dòng)基層民主建設(shè)、推行改革創(chuàng)新，意味著打破傳統(tǒng)的利益分配秩序和格局，難免得罪一些人。比如，以往靠權(quán)力、靠關(guān)系得到福利的人的利益就要受損。那么，這種改革創(chuàng)新的勇氣從何而來(lái)?
　　“當(dāng)有群眾上訪的時(shí)候就想，如果這是自己兄弟姐妹的事情，我將怎樣做?”民政局長(zhǎng)孫養(yǎng)統(tǒng)這樣說(shuō)道。本著主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)南敕ǎf(wàn)州民政部門(mén)推行了上訪代理制度。遵循為民、便民、利民的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，由各級(jí)民政機(jī)關(guān)的工作人員向有權(quán)處理的民政機(jī)關(guān)代為反映訴求并實(shí)現(xiàn)按級(jí)代理。首先，明確民政信訪代理人的職責(zé)，由其代理信訪人訴求的信訪事項(xiàng)，在調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，向有關(guān)單位和個(gè)人提出信訪事項(xiàng)，反映情況，解決問(wèn)題。協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理。凡是本部門(mén)不能解決的問(wèn)題，民政部門(mén)主動(dòng)接下來(lái)，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，為解決群眾反映的問(wèn)題提供了便利的通道。通過(guò)實(shí)現(xiàn)代理制，形成了“群眾張嘴，干部跑腿”的新型信訪通道，變“群眾跑”為“干部代”，增強(qiáng)了干部的責(zé)任心，形成了大信訪的工作格局。
　　將民主與仁政結(jié)合起來(lái)，既是民政工作的正確道路，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的可行之道。實(shí)現(xiàn)民主、造福人民，關(guān)鍵是要通過(guò)制度創(chuàng)新和建設(shè)來(lái)約束權(quán)力，為民服務(wù)。通過(guò)制度管人、約束權(quán)力，才能避免權(quán)力的異化，使來(lái)自人民的權(quán)力真正造福人民。
　　
　　短評(píng)
　　基于仁愛(ài)之上的仁政一直是中國(guó)儒家的理想，但是在封建專制制度下從未實(shí)現(xiàn)。將仁愛(ài)建立在民主制度之上，仁愛(ài)有了制度的依托而可能得以實(shí)現(xiàn)，民主因?yàn)槿蕫?ài)而變得更合乎人性。這樣，既克服了封建專制制度的局限，又為源于西方的民主制度增添了東方文化的獨(dú)特內(nèi)涵。
　　
　　結(jié)語(yǔ)
　　
　　2008年，北京奧運(yùn)火炬在萬(wàn)州的傳遞異常順利，整個(gè)城市在沸騰中度過(guò)了難忘的時(shí)光，所有懸著的心都落了地。除了愛(ài)國(guó)主義情節(jié)高漲之外，以扎實(shí)的民政工作帶來(lái)的社會(huì)矛盾的緩和則是重要的基礎(chǔ)。
　　三峽移民“搬得出”的任務(wù)已完成，但要實(shí)現(xiàn)移民“安得穩(wěn)，能致富”還面臨艱巨的任務(wù)。以萬(wàn)州為例，產(chǎn)業(yè)空虛問(wèn)題依舊突出，經(jīng)濟(jì)總量小，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位不足，穩(wěn)定形勢(shì)不容樂(lè)觀。
　　改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，還需要治本之策。貧苦的根源之一是就業(yè)不充分，對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是解決各種矛盾的根本途徑。但是，要走出一條正確解決發(fā)展與環(huán)境矛盾的新路，還需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展道路。一方面，需要中央政府和各省市予以政策、資金等方面的繼續(xù)支持。另一方面，庫(kù)區(qū)要破除“等靠要”的思想，勵(lì)精圖治，為自己創(chuàng)造發(fā)展的條