“副廳”縣委書記：晉升效應(yīng)如何釋放

　　“郡縣治，則天下治；郡縣安，則天下安?！笨h委書記作為我們黨在縣一級(jí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人，是當(dāng)?shù)馗骷?jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭悬h的形象的具體代表人，是執(zhí)政興國的骨干力量，也是黨的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源?！霸紫啾厝∮谥莶浚蛯⒈匕l(fā)于卒伍”，作戰(zhàn)勇猛的將領(lǐng)都是從士卒提拔上來的，賢臣良相也都是從地方官提升起來的。這些人來自基層，更了解世情的復(fù)雜和百姓的疾苦，務(wù)實(shí)且執(zhí)行能力強(qiáng)，也就能夠更好地執(zhí)行方針政策和進(jìn)行管理。這是中國古代的用人經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在也適用。
　　
　　機(jī)制之弊：不作為亂作為
　　
　　近年來，縣委書記的權(quán)力逐漸加大，重要性更加凸顯?，F(xiàn)有的縣委書記晉升機(jī)制是只給少數(shù)人機(jī)會(huì)，這就造成一些縣委書記的兩種不良傾向。一種是心態(tài)老化，行政不作為。他們一開始是干，在新官上任三把火之后便是等，在發(fā)現(xiàn)不會(huì)被提拔后就成了混，到最后就是撈，只想著為自己謀取經(jīng)濟(jì)上的利益。第二種傾向就是認(rèn)為自己有可能被提拔，但不能正確對(duì)待這個(gè)問題，患了“政績急性病”，一切以提拔為目的，不擇手段地搞不正之風(fēng)。近幾年，各地出現(xiàn)的不顧地方發(fā)展?fàn)顩r的形象工程，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)或多或少帶有這種執(zhí)政傾向。這兩種傾向固然是因領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)存在缺陷，但是也和我們?nèi)狈茖W(xué)的晉升機(jī)制有關(guān)。
　　改革完善縣委書記晉升機(jī)制，總的思路可以概括為3個(gè)方面24個(gè)字：科學(xué)管理、正常晉升，考任分離、公平競爭，提拔少數(shù)、激勵(lì)多數(shù)。
　　“科學(xué)管理”是干部管理的理念應(yīng)該從職務(wù)管理向職責(zé)管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的干部管理是職務(wù)管理，組織部門盯著可以提拔的和要撤職的兩頭，而不是著眼于整個(gè)干部群如何履職。職責(zé)管理則更加科學(xué)更加全面。在日常職責(zé)管理過程中，組織部門就可以發(fā)現(xiàn)哪些人該提拔，哪些人該調(diào)整。從職務(wù)管理到職責(zé)管理，這是個(gè)比較大的轉(zhuǎn)變。
　　
　　職責(zé)管理：重視隱形政績
　　
　　職責(zé)管理離不開科學(xué)的考核。組織部門在對(duì)縣委書記考察時(shí)，不能只是考察其績效，比如任期內(nèi)蓋了多少樓堂館所，創(chuàng)造了多少GDP等，一定要有成本意識(shí)，就是考核干部執(zhí)政的成效要用成績減去成本。政績考察不是精密科學(xué)，不是完全能用指標(biāo)來考核的。而且各個(gè)地方發(fā)展的機(jī)遇不同，比如某市某區(qū)因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)這個(gè)機(jī)會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)都得到了大發(fā)展，其它地區(qū)并沒有這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，所以不能完全以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化考察當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的政績。
　　組織部門要根據(jù)群眾和其他干部對(duì)縣委書記的基本認(rèn)識(shí)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。指標(biāo)要相對(duì)全面而精當(dāng)，不可包羅無遺。如果指標(biāo)制定的過細(xì)，就可能流于形式，不好操作?！按罂儫o形”，偉大的政績往往是無形無痕的，更難以量化。鄧小平同志的南方談話直接創(chuàng)造了多少GDP呢?顯然無法回答。但是它掀起了新的改革浪潮，極大地造福了中華民族。對(duì)一個(gè)縣委書記來說，阻止了災(zāi)難發(fā)生，樹立了良好的風(fēng)氣，提升了當(dāng)?shù)氐能泴?shí)力，這些都是難以考查和量化的重要政績?？己丝h委書記，還要看本任書記給后任留下了什么，創(chuàng)造了什么樣的執(zhí)政環(huán)境，有沒有發(fā)展的后勁兒。這樣的考核，是不能完全用數(shù)字、用指標(biāo)來說清楚的。
　　“正常晉升”即是縣委書記考察合格后，即使不提職務(wù)也要提級(jí)。比如，北京市的縣委書記已經(jīng)是副局級(jí)。其它地區(qū)縣委書記這個(gè)崗位晉升到最高一級(jí)，應(yīng)當(dāng)定為副廳。最近一段時(shí)間，有些地方也開始進(jìn)行這方面的實(shí)踐。比如湖南省繼提拔優(yōu)秀縣委書記到省直機(jī)關(guān)任職、選派廳級(jí)干部充實(shí)縣委書記隊(duì)伍后，再出用人新舉措，19名長期在基層工作的縣委書記日前被提拔為副廳級(jí)干部。中國官員的政治、生活、醫(yī)療等各種待遇與級(jí)別密切相關(guān)，因此不少縣鄉(xiāng)基層官員千方百計(jì)謀求調(diào)任升遷，造成縣委書記變動(dòng)頻繁，政策朝令夕改。此舉暢通了縣委書記升遷渠道，令縣委書記得以安心基層工作，有利于維持政策和工作的延續(xù)性。
　　
　　選拔機(jī)制：考察考試結(jié)合
　　
　　“考任分離，公平競爭”是指對(duì)縣委書記進(jìn)行選拔，不僅僅是考察，而且要考試。北京市2005年公開選拔正局級(jí)干部，副局級(jí)的干部可以自薦報(bào)名，也可以社會(huì)舉薦，只要有資格就可以參加公平競爭。面試考素質(zhì)、表達(dá)能力、職務(wù)匹配性等，當(dāng)場打分，合格者進(jìn)入筆試，筆試考如何在新的崗位上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。綜合筆試面試成績后選出前兩名進(jìn)行考察、公示，由上級(jí)確定一位人選。
　　這種辦法對(duì)完善縣委書記的晉升機(jī)制具有借鑒意義。實(shí)施時(shí)具體程序可以分為兩步，先考試；考試合格的進(jìn)入后備庫，視需要再經(jīng)過考察而委任。如果考試成為干部選拔工作的常規(guī)機(jī)制，給每個(gè)人提供公平競爭的機(jī)會(huì)，有利于消除干部心理不平衡，消除對(duì)其他被提拔干部的誤解?？荚囈忻嬖嚭凸P試，是因?yàn)槌疾炻穆氁莆盏闹R(shí)外，還要考察同相關(guān)職務(wù)的匹配性。面試主要考察干部的個(gè)性、自我認(rèn)知以及表達(dá)能力。以前有種誤解，認(rèn)為干部能說能寫是雕蟲小技，并不重要，只要干好工作就行。對(duì)新時(shí)期的干部來說，說和寫都是很重要的能力，因?yàn)樗从沉艘粋€(gè)人的思維能力和反應(yīng)能力，也是做好其他工作必備的能力之一。
　　“提拔少數(shù)、激勵(lì)多數(shù)”就是改革晉升機(jī)制的重要意義。我國的官員層級(jí)整體呈金字塔型，越往上升人就越少。雖然科學(xué)的晉升機(jī)制所提拔的也只能是少數(shù)，但激勵(lì)的會(huì)是大多數(shù)。關(guān)鍵要形成一種氛圍：大家都有機(jī)會(huì)，要看你是不是努力，有沒有真本事。這樣，大家關(guān)注的重點(diǎn)會(huì)在琢磨事而不是琢磨人上，少了內(nèi)耗，也就多了前進(jìn)的動(dòng)力。
　　
　　“就地提拔”縣委書記的利弊
　　
　　正方意見：有利縣域發(fā)展
　　★湖南的做法打破慣例，保留一批實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣委書記，不僅副廳級(jí)，就是正廳級(jí)也可以到縣委書記這個(gè)崗位上任職。這對(duì)縣域各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)基層干部的成長都有重要意義，對(duì)提高基層的執(zhí)政能力，對(duì)縣域的長治久安有著戰(zhàn)略意義。(湖南省委講師團(tuán)主任、教授　鄭昌華)
　　
　　反方意見：存在獨(dú)斷可能
　　★目前一個(gè)縣的縣委書記、人大常委會(huì)主任、縣長、政協(xié)主席四套班子都是正處級(jí)，盡管縣委書記是“一把手”，擁有對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但一旦他的行政級(jí)別高出半級(jí)，他的決策可能會(huì)變?yōu)橐环N命令。目前不少縣委書記已有些獨(dú)斷專行的苗頭，“高配”縣委書記的做法可能會(huì)強(qiáng)化這種趨勢。還有，有的縣委書記提起來了，有的還沒提。一攀比就有想法，縣委書記的心還是安定不下來。都提吧，全國有2000多個(gè)縣和縣級(jí)市，可能形成又一輪的官本位思想。(中央黨校教授　王長江)
　　
　　第三方意見：沒有實(shí)質(zhì)變化
　　★提拔為副廳級(jí)后，縣委書記還是縣委書記，他的職責(zé)、權(quán)力范圍都沒變。作為縣委書記，擁有的是決策權(quán)。縣長則是執(zhí)行黨的決策。兩者沒有沖突。“這就像一個(gè)保姆，不管是農(nóng)村婦女來當(dāng)，還是大學(xué)生來當(dāng)，他的職責(zé)、工作、管理權(quán)限都不會(huì)有變化?！?北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長　徐湘