四大難點如何求解

　　難點一：建立全國統(tǒng)一的評價體系與我國縣域地區(qū)差異性之間的矛盾
　　
　　我國幅員遼闊，各地自然條件、地理交通、民族習(xí)慣和社會環(huán)境的差異很大，受其影響的縣域經(jīng)濟(jì)差異也很大，不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度、模式等都存在著明顯的差異。如有的縣以種植業(yè)為主、有的縣以畜牧業(yè)為主、有的縣以采礦業(yè)為主、有的縣以建材業(yè)為主、有的縣以加工工業(yè)為主、有的縣以外向型經(jīng)濟(jì)為主等等。
　　我國縣域地區(qū)的差異性無疑增加了我們建立全國統(tǒng)一的縣域科學(xué)發(fā)展評價體系的難度，如何建立一個能夠體現(xiàn)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的評價指標(biāo)體系，對全國各地的縣域發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀、公正的整體評價，就成為本次課題當(dāng)前面臨的最大難點。
　　如我們曾采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率、工業(yè)增加值占GDP的比重等指標(biāo)來衡量縣域地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，但由于考慮到不同縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異而最終放棄了這類指標(biāo)。
　　再如我們曾采用了森林覆蓋率這一指標(biāo)來衡量縣域地區(qū)的植被保護(hù)及環(huán)境綠化的情況，但考慮到我國各縣域地區(qū)受自然條件的影響，森林覆蓋狀況本身就存在很大差異而不得不舍棄了這一指標(biāo)。
　　為了有效地避免這一問題，本次評價體系主要選取了地區(qū)之間差異較小的指標(biāo)來衡量縣域地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。
　　
　　難點二：指標(biāo)體系涵蓋內(nèi)容的廣泛性與選取最具代表性指標(biāo)之間的矛盾
　　
　　縣域發(fā)展具有多重性和復(fù)雜性，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域和多層而，各領(lǐng)域又相互聯(lián)系相互作用，因而縣域科學(xué)發(fā)展評價體系必須是一個全面開放的系統(tǒng)。指標(biāo)的設(shè)計必須覆蓋縣域發(fā)展的所有重要方面和關(guān)鍵領(lǐng)域，任一重要領(lǐng)域的指標(biāo)缺失，都有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的誤導(dǎo)，在理論上影響評價體系的科學(xué)性和合理性，在實踐中使有關(guān)管理部門不重視該項工作，產(chǎn)生消極的后果。這就使得縣域科學(xué)發(fā)展的評價指標(biāo)體系必須具有一定的廣泛性。
　　但是作為一個評估體系不可能也沒有必要面面俱到和事無巨細(xì)，應(yīng)該突出一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵性的工作，選取一些最具代表性的指標(biāo)來綜合反映發(fā)展水平。因此，我們要從我國縣域發(fā)展的實際出發(fā)，根據(jù)各指標(biāo)對實現(xiàn)評價目標(biāo)的重要程度，考慮各類指標(biāo)在評價指標(biāo)體系中的合理構(gòu)成，以及指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)度，對指標(biāo)及其權(quán)重進(jìn)行合理取舍，達(dá)到評價指標(biāo)既能突出重點，又能保持相對均衡，實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。如本課題研究的第一稿就選取了43項二級指標(biāo)，后來在廣泛征求專家意見基礎(chǔ)上，將指標(biāo)體系縮減為35項二級指標(biāo)。這樣的一個修改提升過程，實際上既體現(xiàn)了我們研究的不斷深入，也深刻地說明了選取具有代表性的指標(biāo)是一項十分困難的工作。
　　
　　難點三：指標(biāo)體系的相對穩(wěn)定性與縣域經(jīng)濟(jì)社會的動態(tài)發(fā)展之間的矛盾
　　
　　縣域科學(xué)發(fā)展評價體系的根本價值就在于對縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀的評價，并通過與過去指標(biāo)的比較來衡量縣域發(fā)展水平的高低。這就要求我們在指標(biāo)的內(nèi)涵、指標(biāo)的數(shù)量及體系的構(gòu)成上均應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，從而產(chǎn)生比較參照作用，測定可量化的指標(biāo)。同時，評估指標(biāo)的穩(wěn)定是一個相對的概念，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域評價體系也應(yīng)隨之改進(jìn)和變化，世界上沒有任何一套評估體系能夠適應(yīng)不同時期的發(fā)展階段，都需要不斷地進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和更新。因此在建立評價指標(biāo)體系時，如何既能充分體現(xiàn)當(dāng)時當(dāng)?shù)乜h域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點和需要，而具有相對穩(wěn)定性，又能對未來的發(fā)展有所預(yù)見，以適應(yīng)縣域地區(qū)的動態(tài)發(fā)展需要，就成為了本研究的又一難點。為了解決這一難點，本課題在有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度測量的指標(biāo)選取上大都采用絕對指標(biāo)，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政收入、人均受教育年限、村民自治選舉投票率、基本社會保險覆蓋率等。但這些指標(biāo)不能反映一個時期內(nèi)增長的比率，各地發(fā)展基礎(chǔ)不同，環(huán)境條件差距大，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在改善程度上、增長率上，所以在這類指標(biāo)上，本課題盡量選擇一些相對指標(biāo)來衡量一定時期內(nèi)縣域發(fā)展?fàn)顩r，如萬元GDP能耗降低率、萬元GDP水耗降低率等。
　　
　　難點四：主觀指標(biāo)的不可缺少性與其操作難度較大之間的矛盾
　　
　　縣域科學(xué)發(fā)展是一個多維的復(fù)合系統(tǒng)，不是所有因素都能量化，這就要設(shè)計一些主觀指標(biāo)來反映，有些主觀指標(biāo)所含信息量的寬度和廣度，要遠(yuǎn)大于客觀指標(biāo)。如政府的行政效率在很大程度上取決于百姓對政府工作人員的服務(wù)態(tài)度是否滿意，而這只能通過設(shè)置調(diào)查問卷，到人民群眾中去調(diào)查才能獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)。
　　雖然公眾滿意度這一主觀指標(biāo)在評價指標(biāo)體系中具有重要的價值，但在實際操作過程中，該指標(biāo)的操作難度很大。如果處理不當(dāng)，不僅無法客觀地反映公眾的滿意程度，還可能使得評價結(jié)果失真，從而影響評價體系的科學(xué)性。如公眾滿意度指標(biāo)主要取決于群眾的判斷能力，在缺乏參照系比較的情況下，如何確認(rèn)自己滿意對群眾來說也不是一件容易的事情。就多數(shù)服務(wù)而言，群眾可能并不知道他們的期望是什么，也不知道如何去界定服務(wù)的質(zhì)量。對諸如消防、急救等特殊的公共服務(wù)以及政府內(nèi)部的管理效率等，絕大多數(shù)群眾沒有親身體驗的機(jī)會，他們的評價也就難以擺脫隨意性。再如，由于人們的心理需求、價值尺度有很大差異，同樣的工作實績，對于“寬容、謙和”的群眾，公眾滿意度會較高；而對于“苛刻、挑剔”的群眾，群眾滿意度就會較低。不同人群間對滿意度的評價會產(chǎn)生失真。為了有效地避免這一問題，盡量使主觀指標(biāo)客觀化，本課題在進(jìn)行公眾滿意度調(diào)查的過程中，將一方面廣泛征求專家意見，設(shè)計科學(xué)、合理、可行的調(diào)查問卷，從源頭上保證調(diào)查的科學(xué)性；另一方面，在調(diào)研對象的選取上，將力求全面，盡量將各行業(yè)、各區(qū)域、各年齡的人群都納入到調(diào)查中來，以保證取樣的廣泛性。
　　
　　財富500排名是如何得出的
　　
　　國外媒體作為第四權(quán)力，組織的評價研究與排名常常廣受關(guān)注，其中具有代表的性的是美國《財富》雜志財富500強(qiáng)。它的評價結(jié)果是如何得出的呢?“全球最大五百家公司”排名歷史
　　“全球最大五百家公司”排行榜，即“世界500強(qiáng)”是由美國《財富》雜志組織實施的。該排行榜以銷售收入為主要標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行排序已經(jīng)延續(xù)了50多年，分行業(yè)對世界500強(qiáng)企業(yè)排序也持續(xù)了近20年?，F(xiàn)行的不分行業(yè)進(jìn)行世界500強(qiáng)排序始于1995年，已經(jīng)有14年的歷史了。
　　
　　世界500強(qiáng)的評選標(biāo)準(zhǔn)主要包括五項內(nèi)容
　　世界500強(qiáng)的評選標(biāo)準(zhǔn)主要包括五項內(nèi)容：第一是銷售收入?！敦敻弧烦龑⒗麧?、資產(chǎn)、股東權(quán)益、雇傭人數(shù)等作為參考指標(biāo)外，最通用、最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)的銷售收入。也就是說，如果按銷售收入排序，企業(yè)的位次如果在500名以外，即使是知名公司也不能上榜。如早在2002年，青島啤酒就已經(jīng)是一家為許多美國人所知道的中國公司，但由于該公司銷售收入不足100億美元，所以未能進(jìn)入當(dāng)年的世界500強(qiáng)排行榜。
　　第二是企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須具有較高的透明度?！敦敻弧芬笏袇⑦x企業(yè)的數(shù)據(jù)必須公開，《財富》認(rèn)為，只有外界了解你公司的資產(chǎn)狀況，《財富》才有可能將你排進(jìn)500強(qiáng)，這也是許多一流企業(yè)不能入主世界500強(qiáng)的原因之一。
　　第三是獨立的公司治理。就其特征而言，獨立而健全的公司治理是重要指標(biāo)，這種獨立包括既獨立于控股的國家，也獨立于控股的家族。
　　第四是統(tǒng)一按美元進(jìn)行排序?！敦敻弧芬恢辈捎卯?dāng)?shù)刎泿排c美元的全年平均匯率，將企業(yè)的銷售收入統(tǒng)一換算為美元再進(jìn)行最終排序。
　　第五是必須在規(guī)定的時間內(nèi)中報相關(guān)資料?！敦敻弧芬笥麉⒓优琶钠髽I(yè)要按照相關(guān)要求，事先提出申請，并提供財務(wù)報表等有關(guān)資料?！笆澜?00強(qiáng)”排名已成為全球最權(quán)威的企業(yè)實力排行榜，其歷年的排行榜生動地反映了全球企業(yè)實力的變