三大共識推動課題建設

　　在深入研究與廣泛討論過程中，就中國縣域科學發(fā)展評價體系構建達成的共識如下。
　　
　　共識一：評價體系構建正當其時、意義重大
　　
　　科學發(fā)展觀是對三代中央領導集體關于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀如何貫徹落實到全面小康建設中來，建立起科學合理的考核評價體系是重要舉措。
　　科學發(fā)展，縣為基礎；社會和諧，縣為根本。實踐中，各地都想科學發(fā)展，也都說自己是科學發(fā)展，但現(xiàn)實卻并非如此。問題的關鍵是缺少一套新的縣域科學發(fā)展評價體系。當前，有關部門以GDP為導向的傳統(tǒng)百強縣評價排名已被取消，在新形勢、新階段、新任務下，在理論與實踐的層面提出并解決這一課題意義重大。
　　建立促進科學發(fā)展的中國縣域科學發(fā)展評價體系，具體來說，有以下幾個方面的價值與意義：一是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求；二是能夠使人們的理念與行為擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，真正納入科學發(fā)展軌道；三是第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要載體；四是建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化格局的有效手段；五是把縣級領導班子建設成堅強領導集體的關鍵之舉；六是確保區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基本遵從。
　　
　　共識二：要前瞻、科學、引導、可操作
　　
　　要讓評價體系得到廣泛認同，應滿足以下條件。
　　思想上的前瞻性——體現(xiàn)發(fā)展的新理念。本指標體系的建構站在社會發(fā)展的前沿、把握發(fā)展的規(guī)律，通過吸收國際社會發(fā)展的先進思想、總結中國發(fā)展的成功經(jīng)驗，努力把握中國縣域發(fā)展的趨勢和方向，因而具有思想上的前瞻性。按照黨的十七大提出的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明五個文明建設的理念進行分類，克服以往“唯GDP”的發(fā)展理念，突出強調了以人為本、關注民生的核心理念。
　　學術上的科學性——通過量化科學發(fā)展的內涵引導科學決策?？茖W的重要標志之一是量化，指標體系的建構旨在將縣域發(fā)展從原則的定性細化為定性與定量相結合。實現(xiàn)科學決策是科學執(zhí)政的關鍵環(huán)節(jié)，指標體系的建構旨在借此引導政府決策更多地依據(jù)科學而非主觀想象。同樣，指標體系的建構首先要體現(xiàn)科學性。我們吸收了國內各個領域的專家以及地方官員、普通民眾的意見，通過跨學科的對話促進科學研究。通過問卷調查，將主觀與客觀相結合、定性與定量相結合，使評價體系更為真實合理。
　　行動上的引導性——用制度規(guī)范和引導干部的行為。本指標體系建構重心不在評價，而在引導；不僅肯定和總結了已有的經(jīng)驗，更著眼于引導未來發(fā)展的方向。推行科學發(fā)展僅僅依靠學習和宣傳是行不通的，建構指標體系旨在改變政府決策機制，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，引導決策踏上科學之路。
　　實踐上的實用性(可操作性)——立足中國縣域發(fā)展的實際?！耙匀藶楸?，全面協(xié)調可持續(xù)”等概念已成為干部的口頭禪，但要落到實處還需要將概念化為更具體的指標，發(fā)展的科學性才能體現(xiàn)出來。本指標體系的建構不是一般意義上的學術研究，有著突出的實踐指向，因此特別強調不能從書本出發(fā)、不照搬國外模式，而是立足中國國情，在充分考慮縣域發(fā)展的不平衡性中體現(xiàn)普遍性。
　　
　　共識三：公益原則放在首位
　　
　　整個課題調研體現(xiàn)了活動的開放性和組織的創(chuàng)新性。活動由人民論壇雜志組織發(fā)起，目的在于集結各領域優(yōu)勢資源，共同把“中國縣域科學發(fā)展評價體系”這一利國利民的課題完成好。
　　這次組織創(chuàng)新還體現(xiàn)在，在參與單位眾多的情況下突出了各課題成員單位的平等性、主動性，凸顯了活動的廣泛性、公正性、公益性。
　　在所有的活動當中需要堅持四個原則。一是公益原則。這是我們堅守的首要原則，因為構建評價體系，只有堅持公益原則，才能不受各種利益的干擾，更好地保持客觀、公正、中立，得到各界的認同。二是規(guī)范原則。做到方法規(guī)范，過程規(guī)范，執(zhí)行規(guī)范，確保結果的科學、權威。三是責任原則。高度體現(xiàn)參與各方的責任心、強大社會責任感，體現(xiàn)人民論壇雜志作為國家重點期刊的責任與擔當。四是透明原則。開放的組織，開放式討論，平等公開，光明磊落，全天候接受社會各界監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意