辯證看待領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”

　　編者按：
　　從近年來發(fā)生的諸多腐敗大案來看，領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈中“身邊人”參與作案，已經(jīng)成為當(dāng)前腐敗犯罪的一個(gè)突出特點(diǎn)。那領(lǐng)導(dǎo)干部身邊都有哪些人?他們會(huì)對(duì)其身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生怎樣的影響?他們在干部的生活圈、社交圈里怎樣影響著官員的政治前途和命運(yùn)?公眾對(duì)“身邊人”的看法客觀嗎?帶著這些問題，人民論壇將推出系列專題，敬請(qǐng)關(guān)注。
　　在這個(gè)群體本身，也確有一些人自視為領(lǐng)導(dǎo)干部的“自己人”，飛揚(yáng)跋扈，大肆利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)勢牟取私利，但也需要辯證的看待，畢竟不能讓個(gè)別現(xiàn)象掩蓋大多數(shù)盡忠職守、清正廉明的“身邊人”形象。
　　這些年來，隨著我國腐敗的蔓延和反腐敗的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”成了社會(huì)上一個(gè)比較特殊、敏感的群體。這個(gè)群體之所以特殊或敏感，當(dāng)然主要是以其共同腐敗或介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的現(xiàn)象所決定的。具體地說，則是以共同腐敗或介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)的高低來分級(jí)的。
　　
　　“身邊人”群體的構(gòu)成與類型
　　
　　基于近些年來大量的實(shí)際腐敗案例，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”大致可以劃分為以下四種類型。一是，借由政府內(nèi)工作關(guān)系而構(gòu)成的“身邊人”群體，主要包括秘書、上下級(jí)、同僚、同事、司機(jī)等，其中尤以秘書、上下級(jí)、司機(jī)三部分人腐敗或介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)最高。
　　二是，借由親屬關(guān)系而構(gòu)成的“身邊人”群體，主要是近親屬，包括配偶、子女(及配偶)、父母(及岳父母或公婆)、兄弟姐妹；也可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。主要是前一類，可以稱之為“核心近親屬”，其中，尤其以配偶、子女(及配偶)介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)最高。
　　三是，借由正常的社會(huì)交往而構(gòu)成的“身邊人”群體，包括同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、老同事以及各式朋友?？偟膩碚f，這個(gè)群體介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)比前兩類要小。
　　四是，借由新社會(huì)交往而構(gòu)成的“身邊人”群體，例如情人、商界的朋友或“鐵哥們”等。這個(gè)群體，特別是情人，為我國的法律、正式規(guī)定以及社會(huì)道德規(guī)范所禁止或反對(duì)，因此，很難被劃歸到正常的社會(huì)關(guān)系中，例如歸人朋友一類。但是，情人介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)卻是很高的，甚至高過第一、二類“身邊人”。在腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中，越來越多的人為情所困，個(gè)別情況之下情人甚至成為他們腐敗的最大誘因。
　　陳良宇(秘書等)、陳希同(秘書、兒子)、成克杰(情人)、劉方仁(兒媳)、王懷忠(配偶)、程維高(兩任秘書)、馬向東(配偶)、畢玉璽(配偶、兒子)、鄭道訪(配偶、兒子)等等，都有上述不同的“身邊人”共同腐敗或介入腐敗的情形，發(fā)人深思。
　　
　　為何成為一個(gè)“特殊群體”
　　
　　大致來看，原因不外乎腐敗和反腐敗兩個(gè)方面。在腐敗方面，主要是我國在進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段之后，就進(jìn)入到一個(gè)腐敗“易發(fā)多發(fā)”時(shí)期。特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、復(fù)雜的體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型以及社會(huì)價(jià)值觀念變遷，導(dǎo)致腐敗不斷發(fā)展和蔓延。這就為腐敗群體或者介入腐敗群體的擴(kuò)大創(chuàng)造了根本條件。在反腐敗方面，首先是我國黨和政府持續(xù)地、不斷地加大反腐敗力度，其次也是由于具體的法律制度上的原因，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”群體成為一個(gè)日益凸顯的特殊群體。
　　我國具有反腐敗(主要是指懲處腐敗)功能的法律法規(guī)，主要是《刑法》和《黨紀(jì)處分條例》，都主要把腐敗違法亂紀(jì)行為的主體，特別是賄賂型腐敗的主體尤其是受賄主體限定于國家公職人員或領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)際執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)中更進(jìn)一步地加重了這個(gè)傾向。在這種情況下，為了規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部群體(主要是賄賂型腐敗中的受賄人)，還是企圖開發(fā)、利用腐敗機(jī)會(huì)以謀取私利的非領(lǐng)導(dǎo)干部群體(主要是賄賂型腐敗中的行賄人、以下簡稱為行賄人群體)，都在努力開發(fā)或?qū)ふ腋瘮≈薪椤４笥袧摿?、大有市場的腐敗中介需要同時(shí)得到領(lǐng)導(dǎo)干部和行賄人兩個(gè)群體的滿意，通俗地說，就是兩個(gè)巴掌才能拍響。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是可以起到規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)的作用，即可以把腐敗目標(biāo)從自己身上轉(zhuǎn)移開去；二是腐敗的“肥水”不能流入“外人田”。所以，有腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗可能的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行腐敗行為時(shí)，就要找上述的“身邊人”作為目標(biāo)中介了。凡是不屬于這樣的“身邊人”，不僅會(huì)導(dǎo)致腐敗的“肥水”流入“外人田”，還會(huì)增大腐敗行為被暴露的風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最愿意找的中介必須是最近的人、可靠的人和信得過的人。秘書、上下級(jí)、司機(jī)有利害休戚之關(guān)系；配偶、子女(及配偶)有血緣或家庭的天然紐帶；情人有特殊需要的連接。所以，就構(gòu)成了各類“身邊人”中的主導(dǎo)部分，也就是中介人選擇的主要目標(biāo)對(duì)象。行賄人的滿意也主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是行賄中介能夠起到應(yīng)有的作用，即能夠取得近似于直接行賄領(lǐng)導(dǎo)干部的效果。為此，中介和領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系要盡可能地靠近和直接，只有這樣，一是腐敗攻關(guān)效率才高，中介的損失才會(huì)盡可能地??；二是，腐敗行為暴露的風(fēng)險(xiǎn)要盡可能地低。行賄或腐敗攻關(guān)的最終對(duì)象當(dāng)然是手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人中介就是中介，倘若攻關(guān)效應(yīng)傳遞不到最終目標(biāo)，或者說信號(hào)損失太大，就失去了意義。如果不是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人，攻關(guān)可能就使不上力了，投入可能“打水漂”，精明的行賄者是不會(huì)選擇這樣的中介對(duì)象的。也只有符合這樣條件的領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”，才滿足保密和安全的要求。在不斷的腐敗行為實(shí)踐選擇或“磨合”中，最后就“造就”了上述所說的領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”這樣—個(gè)特殊的群體。
　　從最近這些年賄賂犯罪的發(fā)展趨勢來看，特別是受賄罪的直接主體越來越多的是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人。從這個(gè)意義上說，正在修訂中的《刑法修正案(七)》把領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”納入腐敗犯罪主體中是完全正確和必要的。實(shí)際上，這些年來，我國的賄賂型腐敗犯罪中的受賄主體早就不局限于領(lǐng)導(dǎo)干部了，政府應(yīng)當(dāng)快速回應(yīng)腐敗犯罪發(fā)展的趨勢，盡快修訂法律、完善制度。其實(shí)，作為《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽約國，我們可以更為徹底地援引公約的現(xiàn)成條款規(guī)定，加快法律修訂步伐。當(dāng)然，從問題的實(shí)質(zhì)來看，握有公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和行賄人是腐敗犯罪的關(guān)鍵。所以，打擊腐敗中介是必要的，但絕不能減輕甚至替代對(duì)于賄賂腐敗直接雙方的懲罰。對(duì)于行賄者來說，行賄中介人群應(yīng)當(dāng)視同行賄國家工作人員；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，放縱、指使“身邊人”作為中介受賄，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)視為領(lǐng)導(dǎo)干部本人受賄。只有這樣，法律法規(guī)才能揭示腐敗犯罪的本質(zhì)、維護(hù)社會(huì)公平正義，也才能更好地起到遏制腐敗犯罪的目的。
　　
　　行賄者、貪官、百姓眼中的“身邊人”
　　
　　從各利益相關(guān)者的角度分別觀察一下領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”。在行賄者眼中，他們是賄賂腐敗或權(quán)力尋租的中介或樞紐，是撬動(dòng)權(quán)力堡壘的神奇杠桿。在一些有腐敗動(dòng)機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部心中，他們是“自己人”、“親信”甚至“心腹”，漠視、縱容甚至培植這個(gè)群體，搞自己不便、不能、不敢直接參與的腐敗交易。在這個(gè)群體本身，也確有一些人自視為領(lǐng)導(dǎo)干部的“自己人”，飛揚(yáng)跋扈，大肆利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)勢牟取私利，但也需要辯證的看待，畢竟不能讓個(gè)別現(xiàn)象掩蓋大多數(shù)盡忠職守、清正廉明的“身邊人”形象。
　　無論是個(gè)別腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部、行賄者還是個(gè)別腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”，本質(zhì)上是一種互相利用的關(guān)系，共同分享著腐敗交易的盛宴。自然，他們的局外人，特別是廣大人民群眾，是這種交易的受害者。因此，在百姓眼中，他們都是一丘之貉。
　　這樣的案例報(bào)道多了之后，但凡有領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”出事，老百姓都會(huì)自然而然地從中窺察到他們所依附的領(lǐng)導(dǎo)干部的真面目。兩任秘書吳慶五、李真違法腐敗的背后必然有一個(gè)腐敗的程維高；秘書秦裕及一批親屬、親信的腐敗必然揭露出陳良宇的嚴(yán)重腐敗問題。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部不良“身邊人”群體的出現(xiàn)并不意味著只有這些人是害群之馬，是污染了一鍋湯的老鼠。他們固然是害群之馬或過街老鼠，但要治理這種腐敗，卻不能眼睛只盯住領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”，而必須分清主次，區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，系統(tǒng)地來予以治理。
　　
　　延伸閱讀：
　　《聊齋志異》里有則故事，講的是鄒平縣令李匡九，為官清廉又明察，但手下的小吏、門房都受賄，他卻蒙在鼓里。有一次，一個(gè)富翁被別人誣告，便去求縣衙的門房想法子。門房說：“李縣令要你送二百兩銀子來，包你沒事。”那富翁急忙拿來一百兩銀子。門房又說：“一百兩只是個(gè)半數(shù)，只怕縣令不會(huì)答應(yīng)。”于是門房把富翁引到堂下，自己去見縣令。他知道李匡九正在戒煙，就對(duì)他說：“您要煙不?”李縣令搖了搖頭。于是門房走出來，對(duì)富翁說：“如何?縣令嫌一百兩太少，搖頭不答應(yīng)!”富翁又拿來一百兩銀子給門房。后來，李匡九秉公辦案，判富翁無罪。富翁以為是他的二百兩銀子生了效。后人用“由你官清如水，難逃吏滑如油”的諺語來戲謔