創(chuàng)新管理提升城市品位

　　編者的話；
　　隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，怎樣建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市管理體制和運作機(jī)制，是一項十分重要而迫切的現(xiàn)實課題。
　　深圳市福田區(qū)地處深圳中心區(qū)，該區(qū)通過戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從城市管理的基本理念、對象、過程、手段等諸方面展開了創(chuàng)新，建立了城市管理的長效機(jī)制，其經(jīng)驗值得借鑒。
　　城市化進(jìn)程的加速使得城市管理問題日益凸顯，同時也考驗著作為一個責(zé)任政府的執(zhí)政能力。新形勢要求在加快城市建設(shè)的同時，必須更加重視城市的管理，努力形成現(xiàn)代化城市管理體系。
　　溫家寶總理曾經(jīng)指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志；是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。深圳市福田區(qū)地處深圳中心區(qū)，做好中心區(qū)的城管工作，不僅是落實福田區(qū)委區(qū)政府提出的“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的需要，更關(guān)乎到深圳市創(chuàng)建現(xiàn)代化、國際化城市和中國特色社會主義示范市的城市形象。
　　
　　思維創(chuàng)新：“7+1”測評體系提高市民滿意度
　　
　　城市管理是一項事關(guān)市民切身利益的社會工程，城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境，讓市民滿意。提升城市管理水平，最重要的是敢于突破傳統(tǒng)的思維定式，以創(chuàng)新思維分析、解決問題。
　　2008年1月1日，由福田區(qū)委區(qū)政府制訂的街道綜合執(zhí)法“七到位一滿意”(7+1)測評體系全面實施?！?+1”測評體系從組織、技能、風(fēng)紀(jì)、后勤、協(xié)同、查處、成效等七個方面的到位和市民群眾的滿意度方面進(jìn)行測評，測評體系包括7個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)、40個測分點。
　　該體系最大的創(chuàng)新之處在于，內(nèi)部評價之外引入外部評價，客觀評價之外引人滿意度評價，讓人大代表、市民代表對街道綜合執(zhí)法工作進(jìn)行平分。為推進(jìn)“7+1”機(jī)制的科學(xué)運行，福田區(qū)成立了考評小組，制定了11項規(guī)章制度，保證執(zhí)法工作程序化和規(guī)范化，并且細(xì)化了各項任務(wù)安排，對各執(zhí)法隊的隊容風(fēng)紀(jì)、案件質(zhì)量、案件數(shù)量、倉庫管理和路巡記錄等方面情況測評檢查，每月進(jìn)行成績排名。根據(jù)戶籍人口與非戶籍人口的比例設(shè)定各街道測評難度系數(shù)，保證測評結(jié)果相對公正公平。
　　機(jī)制的約束和市民的監(jiān)督，使城管綜合執(zhí)法工作效能大大提高，市容環(huán)境明顯改善，促進(jìn)了街道綜合執(zhí)法的長效管理，實現(xiàn)城市管理逐步走向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。
　　
　　機(jī)制創(chuàng)新：ISO體系讓管理更加科學(xué)規(guī)范
　　
　　城市管理是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。對政府來說，政府做事不僅要做得多，而且要做得好，ISO9001國際質(zhì)量認(rèn)證體系就是監(jiān)督政府工作做得好不好的標(biāo)桿。
　　長期以來，我國的城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度還不夠高，多停留在經(jīng)驗型管理的階段，依賴執(zhí)法人員個人的力量來監(jiān)管，造成城市管理權(quán)責(zé)關(guān)系不明確、執(zhí)法效果難界定、工作效率不穩(wěn)定等現(xiàn)象。因此，急需在城市管理的體制、機(jī)制上著眼，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。
　　目前，深圳正在創(chuàng)建國際化城市和中國特色社會主義示范市，與世界接軌首先應(yīng)從城市管理人手，導(dǎo)人ISO9001管理系統(tǒng)是接軌國際的一項重要內(nèi)容。它可以促使城市管理工作從機(jī)制上、行政運作流程上趨于嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和有序，促進(jìn)城市管理的方式由“目標(biāo)管理”向“過程管理”轉(zhuǎn)變，城市管理的職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，更加適應(yīng)行政管理與國際接軌的要求，是城管部門切實提高行政效能，實現(xiàn)管理科學(xué)化、運行規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要路徑。
　　2008年4月，福田區(qū)城管局在深圳市率先推行ISO9001質(zhì)量管理體系。管理目標(biāo)的明確和各種管理文件的完善，使行政機(jī)關(guān)的每個工作流程、每個工作環(huán)節(jié)都在管理體系文件的約束下實施，杜絕了工作中的隨意性。辦事程序、流程更加規(guī)范，各崗位的職責(zé)更加明確，各類事務(wù)有章可循、有制可依，內(nèi)部溝通更加充分，工作銜接更加順暢，各項工作的連續(xù)性、規(guī)范性得到加強，工作效率和辦事質(zhì)量全面提高。同時引人第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，改變了長期以來政府公共權(quán)力一直靠政治體制自身完善的狀況，加強了社會約束。
　　
　　手段創(chuàng)新：數(shù)字化創(chuàng)新城管模式
　　
　　數(shù)字化城管是城市管理的一次深刻革命。它實現(xiàn)了城市管理由粗放式向精細(xì)化、由被動管理向主動管理、由單一管理主體向多元管理主體的轉(zhuǎn)變。福田區(qū)是深圳市較早開展數(shù)字化城管的城區(qū)，數(shù)字化城管推進(jìn)了福田區(qū)城市管理模式的改革和創(chuàng)新。全區(qū)92