福田模式保障社區(qū)安全

　　如何使城市管理工作與時(shí)俱進(jìn)，以盡快適應(yīng)社區(qū)安全的需要，已成為亟待解決的重要課題。社區(qū)安全需要管理者能夠隨時(shí)了解城市管理的運(yùn)行狀態(tài)、掌握安全隱患，做到防患于未然。
　　作為深圳中心城區(qū)和國(guó)際化城市建設(shè)的窗口，福田區(qū)提出抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在社區(qū)，要在安全社區(qū)建設(shè)工作上下功夫。通過(guò)推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全隱患排查、整治、銷號(hào)“三項(xiàng)鐵制”，樹立“安全、健康、文明的”社區(qū)理念，不斷提高轄區(qū)的安全健康意識(shí)和管理服務(wù)能力，最大限度地預(yù)防和減少各類傷害的發(fā)生，創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的國(guó)際安全社區(qū)。
　　去年12月，福田區(qū)香蜜湖街道順利通過(guò)驗(yàn)收，獲得“國(guó)家安全社區(qū)”稱號(hào)。今年5月，世界衛(wèi)生組織已對(duì)該街道“國(guó)際安全社區(qū)”工作進(jìn)行驗(yàn)收。多形式的安全宣傳教育
　　安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)表明，安全意識(shí)的淡薄往往導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育、普及安全生產(chǎn)知識(shí)、增強(qiáng)安全意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造安全發(fā)展的良好氛圍，福田區(qū)在落實(shí)“三項(xiàng)行動(dòng)”中，增強(qiáng)服務(wù)理念，創(chuàng)新宣傳手段，推出特色宣傳教育。
　　一是投入450萬(wàn)元免費(fèi)培訓(xùn)12萬(wàn)重點(diǎn)行業(yè)員工。企業(yè)安全事故的發(fā)生，很大程度上是對(duì)員工安全教育不到位所致。為遏制重特大事故的發(fā)生，從今年開始連續(xù)三年，福田區(qū)政府每年投入150萬(wàn)元，采取企業(yè)組織、政府補(bǔ)貼的形式，將轄區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是高危行業(yè)、制造業(yè)、人員密集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和不具備條件自行組織培訓(xùn)的中、小型企業(yè)從業(yè)人員全部培訓(xùn)一次，預(yù)計(jì)培訓(xùn)人數(shù)將達(dá)12萬(wàn)人左右。培訓(xùn)內(nèi)容包括公共安全知識(shí)、安全隱患的識(shí)別、火災(zāi)事故中的自救和逃生常識(shí)、作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素及事故應(yīng)急措施等。參加培訓(xùn)人員完成規(guī)定課時(shí)后，經(jīng)考核合格者將統(tǒng)一頒發(fā)《從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)證書》。
　　二是通過(guò)“再教育”強(qiáng)化企業(yè)安全第一責(zé)任人意識(shí)。為解決一線安全監(jiān)管力量不足、企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不高的問(wèn)題，福田區(qū)今年將狠抓企業(yè)法人和注冊(cè)安全主任的再培訓(xùn)，以街道為單位，采取各種形式對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)“再教育”。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人每年可自選培訓(xùn)內(nèi)容和方式，采取到街道接受統(tǒng)一培訓(xùn)，或者委托中介機(jī)構(gòu)“送培訓(xùn)上門”。隨后逐步開展“企業(yè)負(fù)責(zé)人一安全管理人員一員工”自上而下的培訓(xùn)，達(dá)到全員輪訓(xùn)。
　　三是多形式、多途徑向居民傳授安全知識(shí)。每年，福田區(qū)各街道都要組織開展以安全教育為主題的歌舞文藝活動(dòng)，均由企業(yè)員工或社區(qū)居民組成表演，通過(guò)將安全知識(shí)與群眾娛樂(lè)相結(jié)合的方式，讓轄區(qū)居民和企業(yè)員工在豐富業(yè)余生活的同時(shí)，增長(zhǎng)安全知識(shí)。另外，在人流量大的場(chǎng)所，放置由區(qū)安監(jiān)部門制作的《安全知識(shí)小錦囊》，供市民免費(fèi)取閱。這種便于攜帶的“口袋書”非常輕巧，按公共安全和行業(yè)安全分類，結(jié)合工礦商貿(mào)、商業(yè)、家居安全等不同行業(yè)特點(diǎn)，分別講解消防安全、現(xiàn)金安全、人身安全、食品安全、交通安全、反恐安全注意事項(xiàng)，同時(shí)告知緊急情況下的應(yīng)急電話。語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、圖文并茂，便于閱讀，深受市民歡迎。
　　
　　利用科技手段整治安全隱患
　　
　　安全生產(chǎn)信息化、科技化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)快速、準(zhǔn)確、高效運(yùn)行的根本保障。一直以來(lái)，福田區(qū)積極利用高新技術(shù)，健全安全隱患信息系統(tǒng)，強(qiáng)化轄區(qū)信息化安全管理。
　　去年，福田區(qū)建立“‘三項(xiàng)鐵制’隱患排查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，并對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)全體工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，健全了轄區(qū)安全監(jiān)督管理的信息建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)安全隱患的排查整治，區(qū)維穩(wěn)綜治辦開設(shè)福田區(qū)社區(qū)事件報(bào)送及處理信息系統(tǒng)，梅林街道辦先行作為試點(diǎn)單位，提前運(yùn)用該信息系統(tǒng)，將隱患排查整治深入延伸至社區(qū)工作站，將街道辦小門店的隱患排查整治納入信息系統(tǒng)。區(qū)教育局則建立福田平安校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公開辦事程序，加強(qiáng)教育行政部門與學(xué)校、社會(huì)的溝通互動(dòng)，將“平安校園”的推廣建設(shè)信息化，推動(dòng)校園安全管理工作。
　　今年，福田區(qū)將完成“安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)工程”建設(shè)，建立15家重大危險(xiǎn)源企業(yè)信息系統(tǒng)以及安全社區(qū)監(jiān)管、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息共享，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，引進(jìn)高科技成果，改進(jìn)管理手段。如，對(duì)重大危險(xiǎn)源等場(chǎng)所實(shí)行遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)、GPS監(jiān)控技術(shù)等，以有效改善科學(xué)自救設(shè)備欠缺、應(yīng)急逃生渠道單一等問(wèn)題，最大限度降低人員傷亡。“鐵腕”抓整治，構(gòu)筑“大環(huán)境”
　　福田區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，以創(chuàng)新謀發(fā)展，采取鐵腕措施，抓好安全、改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展，在各項(xiàng)工作突出“做大”、“做實(shí)”，努力構(gòu)建“和諧福田、平安福田”，保持了全區(qū)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。連續(xù)幾年，福田轄區(qū)未發(fā)生一起死亡3人以上重特大事故。該區(qū)安監(jiān)局連年被上級(jí)評(píng)為先進(jìn)單位，并于2006年度被國(guó)家安監(jiān)局評(píng)為安全監(jiān)管先進(jìn)單位。福田區(qū)在2004年、2005年連續(xù)兩年被廣東省評(píng)為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作先進(jìn)區(qū)。
　　狠抓安監(jiān)執(zhí)法檢查工作。主要開展了事故多發(fā)企業(yè)、工礦企業(yè)、建筑施工工地、采石廠安全大檢查等一系列的安全執(zhí)法檢查。今年來(lái)共檢查企業(yè)3189家，發(fā)出整改指令書1239份，查處事故隱患3772條，做到安全隱患“不增新量、減少存量”。在事故處理中堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，并加強(qiáng)了與社保、公安、工會(huì)等職能部門的工作聯(lián)系，共同做好安全事故的查處工作。上半年查處的6宗事故和案件，均無(wú)復(fù)議，無(wú)錯(cuò)案，較好地履行了安全監(jiān)察職能。妥善處理群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪工作，今年上半年對(duì)所有24宗來(lái)電來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行了處理回復(fù)，做到事事有落實(shí)，件件有回復(fù)。
　　深入開展安全隱患專項(xiàng)整治。一是開展“深挖、深排、深治”安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前已經(jīng)完成了第一階段的工作。上半年全區(qū)共出動(dòng)檢查人員近5萬(wàn)人次，排查人員密集場(chǎng)所、“三小”場(chǎng)所等各類易生隱患的場(chǎng)所12萬(wàn)處，排查整改各類安全隱患4.5萬(wàn)多處，其中已及時(shí)整改隱患累計(jì)5394處，限期整改37379處，關(guān)閉或取締存在安全隱患的場(chǎng)所1701處。二是牽頭組織各職能部門和各街道辦在全區(qū)范圍內(nèi)開展百日安全大整治工作，查處了中浩大廈、泰安居裝飾材料市場(chǎng)、華強(qiáng)北片區(qū)等存在嚴(yán)重安全隱患的專場(chǎng)，并進(jìn)行了清理整治。三是深入專項(xiàng)排查整治工作，將重點(diǎn)抓好八卦嶺、金地、華強(qiáng)北等“四舊”場(chǎng)所(舊城中村、舊住宅區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū))的整體隱患整治。突出對(duì)人員密集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和公共娛樂(lè)場(chǎng)所、改變功能的舊建筑物以及1990年以前的運(yùn)載貨梯等，進(jìn)行排查整治。
　　
　　分級(jí)管理創(chuàng)新監(jiān)管方式
　　
　　落實(shí)安全執(zhí)法監(jiān)管工作，不僅要依靠政府，還要充分發(fā)揮好企業(yè)安全管理的主體責(zé)任。福田區(qū)不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，在全省甚至全國(guó)率先實(shí)行安全生產(chǎn)ABC分級(jí)管理工作，并通過(guò)政府購(gòu)買聘用專業(yè)技術(shù)人員、發(fā)動(dòng)企業(yè)、基層人員參與安全管理工作等種種方法，擴(kuò)大轄區(qū)大安全監(jiān)管的輻射力、覆蓋率，強(qiáng)化大安全理念的落實(shí)。
　　企業(yè)ABC分級(jí)管理，制定不同類型企業(yè)的安全管理規(guī)范，以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高其本質(zhì)安全水平。通過(guò)對(duì)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織與制度、安全管理、安全教育培訓(xùn)、維護(hù)員工權(quán)益、作業(yè)場(chǎng)所安全條件、危險(xiǎn)源及隱患管理、事故管理等8大指標(biāo)體系的考核，實(shí)行轄區(qū)企業(yè)ABC分級(jí)管理。對(duì)確定為A級(jí)的企業(yè)，可享受政府各職能部門開設(shè)的服務(wù)綠色通道、根據(jù)工傷保險(xiǎn)最優(yōu)惠的浮動(dòng)費(fèi)率征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)、每年評(píng)選安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防先進(jìn)單位優(yōu)先考慮等。而對(duì)B級(jí)企業(yè)要不斷抓提升，c級(jí)不僅要求限期整改，同時(shí)相關(guān)部門暫緩其新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)及財(cái)政專項(xiàng)資金的審批。
　　針對(duì)安監(jiān)隊(duì)伍人手少、專業(yè)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，福田區(qū)還采取聘用或購(gòu)買服務(wù)的方式，公開招聘150名“消防安全主任”，定期到人員密集場(chǎng)所檢查。聘請(qǐng)中介或?qū)＜覍?duì)建筑工地、地鐵工地等進(jìn)行監(jiān)督，促使監(jiān)察工作更加專業(yè)化，為企業(yè)安全隱患整改提供便利、專業(yè)、科學(xué)的服