最大的政績是公信力增強

　　如果GDP的提高、地標(biāo)性建筑的修建以及巨額外匯投資的吸引，引起了當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤?，傷害了?dāng)?shù)厝嗣耖L期的根本利益，那么不能算是真正的政績，因為它們破壞了公共權(quán)力的公信力，沒有人民的信任，何談?wù)兊拇笮　?br/>　　對于一個官員來說，只有做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，才算是真正的政績。衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。換句話說，黨委政府的所有行為都要以增強自身的公信力，增強人民對其的信任和認(rèn)同為出發(fā)點和歸宿。
　　
　　維持公信力是世界各國政府不可避免的巨大挑戰(zhàn)
　　
　　任何時代的執(zhí)政者，都把樹立和鞏固公信力作為執(zhí)政的首要目標(biāo)。他們懂得，無論統(tǒng)治關(guān)系如何變化，都必須使自己掌握的權(quán)力以“公共權(quán)力”的面貌出現(xiàn)。要實現(xiàn)這點，不僅要履行各種公共職能，給全體社會成員提供必需的服務(wù)，還要塑造意識形態(tài)，增強觀念上的承認(rèn)。馬克思曾經(jīng)精辟地指出，即使是最愚蠢的統(tǒng)治者，都知道要承擔(dān)必要的社會服務(wù)職能。
　　我國傳統(tǒng)治國之道就特別強調(diào)公信力的意義?？鬃釉凇墩撜Z》中多次提到如何樹立公信力。他說，政治的核心就是“取得公信”，所謂“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”?！吧虾枚Y，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情?！比藗兌炷茉?shù)摹熬裰g猶如船水關(guān)系”的比喻，就是對如何取得和維持公信力的形象說明。
　　在現(xiàn)代政治中，主權(quán)在民，一切權(quán)力來源于人民已經(jīng)被各國普遍接受，成為所有公共權(quán)力建立和運行必須遵循的原則。即便如此，維持公信力也是各國政府遇到的巨大挑戰(zhàn)。尤其是上個世紀(jì)80年代以來，政府信任危機遍布各國。盡管各國政府信任度下降的具體原因不同，但是一個共同之處是，各國政府提供的服務(wù)不能滿足變化快速、多樣，并且有強烈自覺性的公眾需要。
　　
　　官員追求“顯性政績”是市場原教旨主義在政治領(lǐng)域的泛濫
　　
　　在我國，改革開放以來，滿足人民群眾不斷增多的物質(zhì)文化生活的需要，是公共權(quán)力機構(gòu)運行的基本目標(biāo)。通過圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心工作，加快政治、社會、文化等各項事業(yè)發(fā)展，各級公共權(quán)力機構(gòu)比較有效地實現(xiàn)了這個基本目標(biāo)。但是，社會越發(fā)展，人民群眾對公共權(quán)力的要求越高。更重要的是，現(xiàn)有的公共權(quán)力運行機制滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端也日益暴露出來，不僅制約了公共權(quán)力的有效運行，更破壞了其在人民群眾心目中的“公正形象”，削弱了其公信力。
　　這些年來，各地出現(xiàn)的各類勞民傷財、貪大求洋的“政績工程”是這些弊端的集中體現(xiàn)。對于這些領(lǐng)導(dǎo)干部來說，滿足個人升遷的需要壓倒了滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枰非髠€人“政績”的沖動壓倒了實現(xiàn)當(dāng)?shù)胤睒s穩(wěn)定的職責(zé)；攫取眼前利益壓倒了實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的長期利益；維護(hù)小群體利益壓倒了對全局利益的服從；以經(jīng)濟(jì)工作為中心，就是不惜環(huán)境、社會代價提高GDP的增長率；按照他們的邏輯，只要能夠在短時間取得讓人“眼前一亮”的成就，就能為自己的升遷提供足夠的理由。從某種意義上說，這種邏輯是市場原教旨主義在政治領(lǐng)域的泛濫。這些本該以秉持社會公正、充當(dāng)公共模范為己任的“政治人”已經(jīng)蛻化為無視外部性(社會成本)，以個人的最小成本獲取最大政治收益的“經(jīng)濟(jì)人”。政治行為失去了道德的約束，擺脫了社會的束縛。
　　
　　無論政績考核指標(biāo)如何調(diào)整，都不能以公信力的缺失為代價
　　
　　顯然，不能用“社會轉(zhuǎn)型”這樣一個籠統(tǒng)的理由來解釋“政績工程”泛濫，公信力下降的現(xiàn)象，更不能簡單地將其歸因為認(rèn)識缺位、道德滑坡或體制弊端。這四個理由只觸及到問題的某個側(cè)面。社會轉(zhuǎn)型是當(dāng)今中國正在經(jīng)歷的過程，作為掌握著大量資源的公共權(quán)力，是保證轉(zhuǎn)型平穩(wěn)的核心力量。在轉(zhuǎn)型背景下，公共權(quán)力機構(gòu)承擔(dān)著不可推卸的歷史責(zé)任，更應(yīng)該努力維護(hù)自己的“公共”形象。所謂的認(rèn)識缺位、道德滑坡把問題歸因于個人，但是并不是所有的官員都退化為“經(jīng)濟(jì)人”，還有許多人在不計名利，默默奉獻(xiàn)，踏實做事，長期謀劃。至于體制弊端理由則把制度的作用“神化”了，制度固然重要，可以使好人變壞人，但是如果只注重設(shè)計制度，忽視了制度所需要的社會道德環(huán)境，那么制度只能停留在書面上，無法成為約束人們行為的內(nèi)在規(guī)則。
　　因此，我們必須全面看待政績工程泛濫、公信力下降這個現(xiàn)象，從多方面人手尋找解決之道，建立起制度、機制、道德、認(rèn)識良性互動、相互支持增強的紐帶。首先，要明確增強公信力是最大政績的理念?！叭嗣駬碜o(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”的核心就是要讓人民信任公共權(quán)力。即使提高了GDP十幾個百分點，建設(shè)了更多的地標(biāo)性建筑，吸引了上千萬美元的外資，如果采取的手段引起了當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤?，傷害了?dāng)?shù)厝嗣竦睦?，尤其是長期的根本利益，那也不是真正的政績，因為它們破壞了公共權(quán)力的公信力。沒有人民的信任，何談?wù)兊拇笮?
　　其次，要真正弘揚政治的道德性。政治需要實力，更需要道德的支撐。這些年來，干部隊伍已經(jīng)被俗稱為“官場”，“厚黑學(xué)”成了顯學(xué)。有些人認(rèn)為，既然是“官場”，那么就要像市場一樣，實行交易原則。更嚴(yán)重的是，這并不是一個純粹的市場，由于社會公眾并沒有履行消費者主權(quán)，所以官員隊伍的調(diào)整出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一些敢做事、不攀附的干部沒有得到應(yīng)有的待遇，反而是那些善于鉆營、投某些上級所好的干部一路青云。這種“逆淘汰”機制完全失去了道德良知的約束。因此，一定要恢復(fù)政治的道德性，道德的羞恥感，使德才兼?zhèn)?，德性?yōu)良，具有道德示范性、感召力的人掌握各級公共職位。這不僅有助于恢復(fù)干部隊伍的風(fēng)清人正，也能為變化快速的社會提供表率。
　　第三，要深化制度改革，有效約束過度擴張的公共權(quán)力。公共權(quán)力掌握的資源過多，干預(yù)的范圍過大是“政績工程”泛濫的制度原因。在缺乏社會有效監(jiān)督、道德良知底線束縛、體制內(nèi)部有效制約的情況下，一些掌握了大量公共資源的官員就很容易放縱自己的行為，以個人愛好來替代或凌駕公共意志。我們可以看到，各地的政績工程都帶有明顯的個人色彩，甚至完全是滿足個人的某種愛好。因此，要建立體制內(nèi)部的有效制約，把憲法法律規(guī)定的權(quán)力交給法定的部門，避免個別領(lǐng)導(dǎo)、部門壟斷公共權(quán)力；要限制公共權(quán)力干預(yù)的范圍，把屬于市場、社會的領(lǐng)域交給企業(yè)、公民社會；要加強公共權(quán)力機構(gòu)對公眾負(fù)責(zé)的制度建設(shè)，真正實現(xiàn)權(quán)力來源于人民的原則。
　　第四，要加快機制建設(shè)，提高公共權(quán)力機構(gòu)的“公共性”。公共權(quán)力不僅來源于人民，其運行也需要人民的廣泛參與。只有通過參與，才能使人民真正有主人翁感，不僅能夠分享公共資源，而且愿意承擔(dān)公共決策失敗帶來的損失。在“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”的社會風(fēng)氣下，重新塑造主人翁感尤其重要。既要激活現(xiàn)有的制度化參與渠道，也要根據(jù)社會需要擴大參與渠道。公共權(quán)力機構(gòu)不僅要通過各種方式為公共參與提供便利，更要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的理念。要從不顧公眾需要的供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足公眾需要的“需求導(dǎo)向”。在建立服務(wù)型政府過程中，這種轉(zhuǎn)變非常重要。
　　在目前，無論如何調(diào)整政績考核指標(biāo)，關(guān)鍵的原則決不能放棄，即公共權(quán)力機構(gòu)既不是謀求利潤最大化的企業(yè)家，也不是只重形式文件的官僚，更不是只服從上級命令的執(zhí)行者，而是能夠凝聚社會力量、贏得社會支持的權(quán)威機構(gòu)。因此，一定要把增強公信力作為衡量各級公共機構(gòu)的核心尺度。只有每個公共機構(gòu)、每位公共機構(gòu)的工作人員在日常工作中遵循這個原則，才能有效地改善公共機構(gòu)的公共形象，為平穩(wěn)地走過社會轉(zhuǎn)型提供信任支