三大關系與縣域未來

　　縣域經(jīng)濟既不是純粹的城鎮(zhèn)經(jīng)濟也不是純粹的農(nóng)村經(jīng)濟，是既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟，又有農(nóng)村經(jīng)濟的混合經(jīng)濟體。
　　如何正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展之間的關系，如何正確處理二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的關系，如何正確處理中心城市和縣域經(jīng)濟的關系，是縣域能否實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵問題。
　　
　　城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關系
　　
　　縣域經(jīng)濟既不是純粹的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，也不是純粹的農(nóng)村經(jīng)濟，是既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟，又有農(nóng)村經(jīng)濟的混合經(jīng)濟體。城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村發(fā)展既相互依托，有時侯也存在一定的矛盾。如果把主要精力和財力放到城鎮(zhèn)建設或城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展上，忽視了農(nóng)村，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展或?qū)V大農(nóng)民的公共服務，就會出現(xiàn)富麗堂皇的城鎮(zhèn)和落后蕭條的農(nóng)村同時存在的現(xiàn)象，導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，是不符合科學發(fā)展觀要求的，需要及時糾正和盡可能避免。
　　城鎮(zhèn)和農(nóng)村的關系是服務和帶動的關系。一個縣往往有若干具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)，多則十幾個，少則五、六個，成為周邊農(nóng)村地區(qū)的中心。城鎮(zhèn)是二、三產(chǎn)業(yè)的集中地、農(nóng)村富余勞動力的轉移地、農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地，為農(nóng)村和農(nóng)民服務的中心地。城鎮(zhèn)的作用是帶動農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、轉移農(nóng)民，因此，城鎮(zhèn)不能脫離農(nóng)村而存在。不能僅僅建設縣城，而應把重點放在為農(nóng)村及為農(nóng)民提供近距離服務的建制鎮(zhèn)上，把建制鎮(zhèn)建成基礎設施比較完善的農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟貿(mào)易文化中心，成為農(nóng)民教育基地、農(nóng)民醫(yī)療基地、農(nóng)民文化基地、農(nóng)業(yè)技術服務基地。
　　社會主義新農(nóng)村的建設不僅僅是修路和建新房子，其本質(zhì)是縮小不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。其目標是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)支持保護體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設，建立健全良種繁育、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)科技服務體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽頭辦合作經(jīng)濟組織。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，使農(nóng)村經(jīng)濟也能夠同步發(fā)展。
　　
　　二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的關系
　　
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，更是縣域經(jīng)濟的基礎。但農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)業(yè)不但不能為財政作貢獻，很多情況下財政還要對農(nóng)業(yè)實行補貼。所以，“無工不富”成為很多縣、很多鎮(zhèn)甚至很多村的口號。百強縣很多依靠的是工業(yè)或礦產(chǎn)資源，幾乎沒有一個是靠發(fā)展農(nóng)業(yè)成為百強縣的。有的縣為了發(fā)展工業(yè)，搞了很多工業(yè)園區(qū)，圈占了農(nóng)民很多土地，損害了農(nóng)民利益，但投資者并沒有來多少，很多土地在“曬太陽”。有的縣想盡辦法招商引資，效果也不十分理想。有的縣搞“村村點火，戶戶冒煙”，浪費了土地，污染了水源，破壞了環(huán)境，付出了很大代價，得不償失。問題的關鍵是，發(fā)展工業(yè)需要許多必要條件，區(qū)位、交通、配套能力等等，不具備這些條件，僅憑主觀愿望，結果是事倍功半。因此，有條件發(fā)展工業(yè)的，應加快工業(yè)發(fā)展，并帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有條件發(fā)展工業(yè)的，應主要發(fā)展農(nóng)業(yè)。縣域經(jīng)濟不是工業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)也是為國家做貢獻，中央、省、市政府應給予重點支持。
　　
　　縣域經(jīng)濟和中心城市的關系
　　
　　我國的縣域范圍是歷史形成的，人口規(guī)模和范圍都不大，人口最多的縣不到200萬人，多數(shù)縣的人口規(guī)模在30萬至50萬之間，多數(shù)縣的范圍在1000至3000平方公里，也就是方圓50公里范圍。在西部地區(qū)，縣域規(guī)模很大，人口規(guī)模卻很小，這和西部的地理環(huán)境有關系。從區(qū)域經(jīng)濟理論來認識，縣域不是一個獨立的區(qū)域單元。在縣域范圍內(nèi)，不可能崛起一個規(guī)模很大的中心城市，而在其不遠的地方，一般會有一個中心城市存在。以中心城市為核心的區(qū)域一般包含若干個縣，所以縣域經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟不可分割的組成部分。中心城市和縣域經(jīng)濟是帶動和被帶動的關系，縣域經(jīng)濟和中心城市是支撐和被支撐的關系，縣域經(jīng)濟是城市產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)。中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)共同構成一個有機的城鎮(zhèn)體系，共同帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，所以縣域經(jīng)濟不能孤立而存在。有些人鼓吹“市縣分治”，這是和城鄉(xiāng)一體化相違背的，不利于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”方針的貫徹，因此是不可取的。
　　在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟要素向城市流動是不可阻擋的。城市的財政實力一般比較雄厚，因此，城市不能“自顧自”發(fā)展，要通過轉移支付和承擔大部分事業(yè)支出的辦法支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，改變目前“財權上收，事權下放”的不合理狀況，財政體制應改革，城市財政應承擔更多的支出責