壯大縣域經(jīng)濟(jì)的五項(xiàng)戰(zhàn)略對策

　　民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長點(diǎn)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。
　　長期以來城鄉(xiāng)分割、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略極大地阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?？h域復(fù)興必須壯大縣域經(jīng)濟(jì)，這樣才有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。我們認(rèn)為，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域復(fù)興，需要采取以下戰(zhàn)略對策：
　　第一，要以民營經(jīng)濟(jì)為主體，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長點(diǎn)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府在創(chuàng)業(yè)扶持方面，要構(gòu)建完備的創(chuàng)業(yè)融資體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資本的可獲性；要健全創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，使創(chuàng)業(yè)的門檻最低化；要健全創(chuàng)業(yè)的教育和培訓(xùn)體系，使創(chuàng)業(yè)者的能力最大化；要完善創(chuàng)業(yè)政策的扶持體系，使創(chuàng)業(yè)的成本最小化；要建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，使環(huán)境最優(yōu)化。同時(shí)，縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別要重視兩股力量，一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工“精英”群體。他們經(jīng)過打工實(shí)踐，在外開闊了眼界，學(xué)會了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶，具有飽滿的創(chuàng)業(yè)激情。積極引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。二是以四海創(chuàng)業(yè)的“浙江人”為代表的商幫力量。據(jù)估計(jì)，有390萬浙商活躍在浙江以外的全國其它地區(qū)。他們不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了GDP和財(cái)政收入，更重要的是他們背后的企業(yè)家精神有利于激發(fā)社會上自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，形成尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和保護(hù)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。
　　第二，要以工業(yè)化為先導(dǎo)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以工業(yè)化為先導(dǎo)，在進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高新特優(yōu)”方向發(fā)展。一是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。以市場為導(dǎo)向，以本地資源優(yōu)勢為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對于技術(shù)水平比較高、發(fā)展基礎(chǔ)比較好的現(xiàn)代加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)面廣的第三產(chǎn)業(yè)要向縣城集中，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群。二是要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用縣城是溝通城鄉(xiāng)的“商品鏈”、“資金鏈”、“物資鏈”、“信息鏈”以及“交通鏈”的優(yōu)勢，大力發(fā)展交通、通訊、城鄉(xiāng)貿(mào)易、倉儲、信息中介、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。對于一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地理位置優(yōu)越并已形成相當(dāng)規(guī)模的衛(wèi)星城市應(yīng)考慮利用大中城市的輻射作用發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)；三是要順應(yīng)發(fā)展趨勢，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路結(jié)合起來。防止被淘汰的、污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到縣域，做到引資不引污。
　　第三，要以依托縣城的農(nóng)村城鎮(zhèn)化為方向，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極?？h城是縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要載體，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位?！耙钥h城為中心的城鎮(zhèn)化”有利于城市的合理布局、突破城鎮(zhèn)建設(shè)和就業(yè)安排的資金限制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移以及工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。當(dāng)前在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢下，應(yīng)該以縣城為依托，把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心，通過縣城把城市物質(zhì)文明和精神文明擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，使縣城成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，阻止農(nóng)村人口向大城市的高速集中，緩和大城市的壓力。為此，一是要合理布局，要根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市。在100萬人口以上的大縣把城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展為30～50萬人的中等城市；在50～100萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20～30萬人的中小城市；在50萬以下人口的小縣要把縣城做大。二是要科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化。對縣城發(fā)展要科學(xué)合理規(guī)劃，對土地和空間資源的利用以及各種建設(shè)活動要進(jìn)行綜合部署，兼顧區(qū)域的生態(tài)環(huán)境容量，做到統(tǒng)籌兼顧，全面安排，并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，提高居民素質(zhì)。
　　第四，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。實(shí)踐證明，要使千家萬戶分散的小農(nóng)能主動適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求，解決分散經(jīng)營的小農(nóng)與大市場的矛盾，一個(gè)行之有效的辦法是發(fā)展社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，延長農(nóng)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。這將極大地釋放土地的活力，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平和層次。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，關(guān)鍵是要建設(shè)好上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)活了，才能帶動一大批農(nóng)民致富。要以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作組織等中介組織為紐帶，立足于地方特色，依靠龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工、運(yùn)輸和貿(mào)易，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營和三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第五，要以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革為契機(jī)，調(diào)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，從管理體制上對縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”，以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革為契機(jī)，通過扁平化放權(quán)式改革把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。一是要把“扁平化”的財(cái)政體制改革作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的突破口。在省以下啟動和推動“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式的改革，逐步完善中央、省、市縣三級財(cái)政體制。二是要把金融體制改革作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的配套措施。積極擴(kuò)大縣級金融機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，提高縣級金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)能力。金融部門要進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，不斷探索滿足農(nóng)民和其它居民資金需求的新形式。在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等，啟動民間資本。三是要把因地制宜作為推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的重要原則。有些地區(qū)“市管縣”體制還在發(fā)揮著積極作用，有些地區(qū)客觀上需要維持現(xiàn)行的“市管縣”的體制，因此擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革要具體問題具體分析，因地制宜，不能“一刀切