對縣域經(jīng)濟三個流行觀點的追問

　　縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟嗎?縣域經(jīng)濟是開放經(jīng)濟嗎?縣域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟之“末”和微觀經(jīng)濟之“首”嗎?
　　
　　縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟嗎
　　
　　在很多專家學(xué)者看來，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟。實際上，經(jīng)濟活動的特色化，既是縣域生產(chǎn)要素差異性所自然形成的本質(zhì)特征，也是縣域經(jīng)濟得以超越常規(guī)發(fā)展的必然要求。
　　中國的縣域確實太復(fù)雜，2000多個縣，星羅棋布，地理位置、資源稟賦、生產(chǎn)要素、文化傳統(tǒng)和老百姓的生活方式各有千秋，互不相同。因此，人們認(rèn)為這就是縣域經(jīng)濟天然地具有特色經(jīng)濟性質(zhì)的根本理由。
　　而問題卻在于，縣域的地方差異性和縣域之間經(jīng)濟活動一定程度的多樣性，并不能簡單地與“特色經(jīng)濟”劃等號。自古以來的中國，一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，即使到了21世紀(jì)的今天，廣大中西部的絕大多數(shù)縣域，仍然還是農(nóng)民“當(dāng)主角”、農(nóng)業(yè)“唱大戲”。在農(nóng)業(yè)的范疇中，各地雖有農(nóng)、林、牧、副、漁的分類，但基本上都是大而全之、兼而有之的普通種植和養(yǎng)殖，相互之間真正具有明顯比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟活動并不很多，誰也不敢說自己是獨一無二。所以，從宏觀角度看，在一個比較大的區(qū)域范圍內(nèi)，各縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)一般都具有極高極強的趨同性與重合性。
　　認(rèn)定縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟的說法，給我們在縣域第一線工作的同志造成這樣一種錯覺，即扎扎實實地搞好常規(guī)性的經(jīng)濟活動并不是有效推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的正途，而應(yīng)該甚至是必須集中人力、物力、財力和精力，采取“打殲滅戰(zhàn)”的辦法，去追求“人無我有、人有我新、人新我優(yōu)、人優(yōu)我特”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這種狀態(tài)似乎成了縣域經(jīng)濟無可奈何的“頑疾”。為什么“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壯大特色經(jīng)濟”的調(diào)子喊了多年，防止低水平重復(fù)建設(shè)、鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟和消滅地方經(jīng)濟保護主義的政策與措施也出臺了不少，很多地方仍然還是“我行我素”，老是不見有大的成效，一個重要的原因，就是大家都在依葫蘆畫瓢，一窩風(fēng)地跟進，形成磚坯配瓦楞，要么“方”，要么“圓”。
　　我從不反對縣域經(jīng)濟應(yīng)該具有鮮明的特色，并認(rèn)為這是一個地方的經(jīng)濟建設(shè)在市場競爭越來越激烈的情況下獲取比較優(yōu)勢的可靠途徑。但我想提醒人們必須弄清楚一個基本的概念：縣域經(jīng)濟的本質(zhì)不是特色經(jīng)濟，而是以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為范圍、以自身的資源稟賦為條件，以因地制宜、因時制宜為起點，以滿足本地生產(chǎn)生活的日常需求為導(dǎo)向，以促進人民群眾安居樂業(yè)和不斷富裕為根本目標(biāo)的一種“民生經(jīng)濟”或者叫做“草根經(jīng)濟”。
　　關(guān)于縣域經(jīng)濟如何發(fā)展，恐怕很難有一個“放之四海而皆準(zhǔn)”的模式。我想，有一條基本法則應(yīng)無大錯，即必須與本地的歷史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等重要因素緊密結(jié)合起來綜合考慮、統(tǒng)籌安排。根據(jù)各地一些比較成功的經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展其實有許多路徑可選擇：宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游，并不是非要“吊死”在某一棵樹上。特色往往寓于常規(guī)之中。常規(guī)經(jīng)濟活動的繁榮發(fā)展，必然為特色經(jīng)濟活動提供堅實基礎(chǔ)，使我們比較容易選擇某些具有主導(dǎo)意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過有關(guān)政策的正確引導(dǎo)和大力支持，逐漸形成特色經(jīng)濟的發(fā)展格局。
　　縣域經(jīng)濟最終能不能形成一定的特色，不僅要看縣域經(jīng)濟建設(shè)者們的智慧與造化，更要看本地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。同時，任何具有特色和比較優(yōu)勢的經(jīng)濟活動，都將是一個循序漸進、逐步積累、厚積薄發(fā)的歷史過程。
　　
　　縣域經(jīng)濟是開放經(jīng)濟嗎
　　
　　許多專家學(xué)者包括我們一些基層干部都普遍認(rèn)為，縣域經(jīng)濟應(yīng)該也必然是開放經(jīng)濟。實際情況恐怕并不都是這樣。
　　在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，到處是汪洋大海般的小農(nóng)生產(chǎn)。老百姓以家庭為生產(chǎn)單位，男耕女織、自給自足，幾千年來一直在田園牧歌中守望，甚至困頓于“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的封閉式生活之中?？h域經(jīng)濟自古以來所表現(xiàn)出的綜合性、獨立性和一定程度上的封閉性，這是自然地理條件和小農(nóng)經(jīng)濟社會等因素延續(xù)而來的歷史遺產(chǎn)。
　　在現(xiàn)實生活中，縣域經(jīng)濟的生存空間雖然正在遭遇強大的城市化和工業(yè)化經(jīng)濟的不斷滲透和擠壓，但其形態(tài)特殊，就像“麻雀雖小，五臟俱全”一樣，整體上仍舊是綜合型的。從計劃經(jīng)濟年代到改革開放以來，下有“自力更生、豐衣足食”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，上有“小而全、大而全”的工商業(yè)經(jīng)濟體系，第一、二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對完備，生產(chǎn)、流通、分配、消費環(huán)節(jié)鏈條緊密，加之縣級政府財稅體制的獨立運作，很大程度上還是一個“山高皇帝遠(yuǎn)、萬事不求人”的經(jīng)濟格局。
　　嚴(yán)格地講，這種與市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和運行機制嚴(yán)重不符的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟現(xiàn)象，在現(xiàn)代城市的經(jīng)濟生活中幾乎是不可能出現(xiàn)的，但在縣域范圍內(nèi)卻能夠長期艱難地存在著。原因就在于縣域經(jīng)濟是一個地方性、內(nèi)生型的經(jīng)濟形態(tài)，很大程度上并不以服從國家的統(tǒng)一市場需求來作為自己生存的理由，只按照因地制宜、因時制宜的原則開展活動，緊密圍繞本地人民群眾生產(chǎn)生活的具體需求來獲取發(fā)展的動力。雖然這些多元化的經(jīng)濟活動相當(dāng)?shù)脑悸浜?、粗放?jīng)營，少有技術(shù)含量，不能在開放的條件下與城市里的現(xiàn)代化“產(chǎn)業(yè)”進行平等競爭，但它們非常靈活，切合本地多層次的有效需求，勞動成本低廉，流通環(huán)節(jié)少，市場信任度高，具有明顯的比較優(yōu)勢和邊際效益。
　　市場機制本來就不是萬能的，并且在城市與農(nóng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間又是明顯“二元”的。雖然市場的法則從表面上看具有平等、公正、統(tǒng)一的屬性，但實際生活中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間從來就沒有完全的平等和公正的競爭。如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差、農(nóng)用與非農(nóng)用土地的價格剪刀差等。同時，許多生產(chǎn)要素與生俱來的那種唯利是圖和“嫌貧愛富”的本性，對長期欠發(fā)展的縣域經(jīng)濟往往很容易產(chǎn)生一種強烈的離心率。美國、歐盟和日本，都是市場經(jīng)濟十分發(fā)達(dá)的地方。他們振臂高呼“開放”的口號，往往只是強烈要求別人對自己開放國門，并經(jīng)常對外來產(chǎn)品找茬兒，采取貿(mào)易壁壘政策。在以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的我國廣大中西部地區(qū)，縣域的社會生產(chǎn)力水平本來就比較低，經(jīng)濟活動的“抗震”能力很差，一直處在弱勢地位。如果我們不采取有效的政策傾斜加以適當(dāng)?shù)谋Ｗo和支持，而是教條主義地套用市場一體化的要求來強調(diào)開放的“偉大意義”，任由弱肉強食的市場法則去蹂躪與摧殘，只能導(dǎo)致縣域經(jīng)濟的日益蕭條與不斷破敗。
　　另一方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展體系的相對獨立性和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的相對封閉性，折射出社會生產(chǎn)力發(fā)展的落后性。盡管這種落后有著歷史和現(xiàn)實的各種原因，但“青山遮不住，畢竟東流去”，遲早將隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進步與融合逐漸弱化，最終還是要形成在開放中競爭、在競爭中求生存、促發(fā)展的態(tài)勢。因此，縣域經(jīng)濟的建設(shè)者千萬要保持清醒的頭腦，不要簡單地采取行政干預(yù)的手段去人為地閉關(guān)自守，搞地方經(jīng)濟保護主義，而是必須善于通過政府規(guī)劃的手段和充分運用政策調(diào)控引導(dǎo)的方法，來順應(yīng)市場經(jīng)濟方向，積極調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效地減少和努力防止資源的浪費、無序的競爭和低效益的運行，努力促進縣域社會生產(chǎn)力發(fā)展和逐步融入國家的統(tǒng)一市場體系。
　　
　　縣域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟之“末”和微觀經(jīng)濟之“首”嗎
　　
　　有一個比較流行的觀點，即縣域經(jīng)濟在國家的整個經(jīng)濟運行秩序中，既屬于宏觀經(jīng)濟之“末”，又是微觀經(jīng)濟之“首”。猶如一根扁擔(dān)，一頭挑著政府，一頭挑著社會，起著承上啟下、平衡協(xié)調(diào)的功能作用。
　　為什么說縣域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟之“末”和微觀經(jīng)濟之“首”呢?原因無非是：雖說宏觀經(jīng)濟的活動主體是政府，但并不是各個層級的政府都具備宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。真正能夠負(fù)責(zé)任的是國家行政體系中處于“金字塔”頂端的中央政府，也只有中央政府才能夠擁有如制訂法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺財政、稅收、金融政策等“殺手锏”來實施宏觀經(jīng)濟的調(diào)控管理，以保證國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、平衡、持續(xù)、健康發(fā)展。因此，有人便理所當(dāng)然地認(rèn)為，統(tǒng)領(lǐng)全國經(jīng)濟工作的中央政府就是宏觀經(jīng)濟之“首”。作為行政體系末梢的縣域基層政府則不同，既無權(quán)出臺財政稅收的法律法規(guī)，更不敢印制鈔票、發(fā)行債券和從事產(chǎn)權(quán)交易，連監(jiān)管市場運行的職能都被垂直上收到省，只能把主要人力、物力和精力直接放在爭資金、爭項目、爭技術(shù)、爭市場等微觀經(jīng)濟活動上。所以，有人把縣域政府調(diào)控效能不斷弱化狀態(tài)下的經(jīng)濟現(xiàn)象稱之為宏觀經(jīng)濟之“末”，也可以說是有根有據(jù)了。
　　問題在于，很多縣域的宏觀經(jīng)濟活動與微觀經(jīng)濟活動之間不是一種親密的魚水關(guān)系，往往就像油與水一樣很難融合在一起，經(jīng)常相互脫節(jié)、相互扯皮，甚至是相互阻礙、相互對立。這里面當(dāng)然有很多原因，但其中一個極其重要的思想根源，即過去我們上上下下都普遍認(rèn)為宏觀經(jīng)濟活動只是上級政府特別是中央的責(zé)任，作為宏觀“末梢”的縣域政府，大可不必為宏觀層面上的調(diào)控監(jiān)管費力操心，其任務(wù)就是老老實實地恪守微觀之“首”的本份，將主要人力、物力、財力和精力集中到具體直觀的微觀經(jīng)濟建設(shè)活動中。在這種思維模式的影響下，縣域政府用以宏觀調(diào)控管理的許多職能被肢解取消或被垂直上收，手段更少了、能力更弱了。久而久之，大家便只見樹木，不見森林，該做的事情沒有做好，不該做的事情卻做了一大堆。
　　到底應(yīng)該由哪一層級行政區(qū)域的政府來從事宏觀經(jīng)濟活動，還是應(yīng)該由哪一層級行政區(qū)域的政府來從事微觀經(jīng)濟活動，抑或究竟是以誰為“首”還是以誰為“末”，我認(rèn)為都不是問題的要害。真正的核心與關(guān)鍵，就是不論哪一級政府都不應(yīng)該直接從事微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營活動。雖然我們一直堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，但是，這不等于說政府就應(yīng)該在微觀經(jīng)濟建設(shè)第一線沖鋒陷陣。政府不是市場經(jīng)濟的主體，而是凌駕于一切社會經(jīng)濟活動之上的公共利益維護者、公平環(huán)境的創(chuàng)造者和矛盾糾紛的裁判人。政府的職能就是編制規(guī)劃、修訂政策、營造環(huán)境、裁判糾紛。如果政府直接從事微觀經(jīng)濟活動，不僅有與民爭利之嫌，嚴(yán)重影響市場競爭的公平性，而且會損害政府的公正形象和扼殺社會經(jīng)濟發(fā)展的活力。
　　需要提醒縣域領(lǐng)導(dǎo)者注意的是，強化宏觀經(jīng)濟層面的管理，提升資源配置的有效性，千萬不能迷信政府必須擁有“無孔不入、無微不至、無所不能”的行政權(quán)力。當(dāng)微觀經(jīng)濟活動出現(xiàn)困難、混亂甚至面臨重大危機之時，以為只要發(fā)幾份“紅頭文件”、開幾個動員大會、設(shè)幾家專門機構(gòu)、加幾項行政審批項目便能萬事大吉的思維模式和行為方式，甚至情急之中從看臺上沖下來一邊替裁判員吹哨子，一邊與運動員搶球的傳統(tǒng)搞法，現(xiàn)在已經(jīng)明顯地不符合時代的要求了。黨的十四大早就確立了改革開放的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟的管理體制與運行機制，并堅定不移地以市場機制作為配置資源的基本手段，所以，縣域政府要擺脫長期陷在微觀經(jīng)濟活動中不能自拔的被動局面，將工作重心轉(zhuǎn)移到逐步完善和不斷強化宏觀經(jīng)濟管理上來，這種過程實質(zhì)上就是政府自身改革與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的艱難過程。
　　縣域政府要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，歸根到底就是堅持實事求是的思想路線和工作作風(fēng)，認(rèn)真遵循縣域經(jīng)濟運行的內(nèi)在客觀規(guī)律，并按照這個客觀規(guī)律來具體實施宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理：一是通過制定科學(xué)的中長期規(guī)劃，為微觀經(jīng)濟活動提供一個科學(xué)的經(jīng)濟預(yù)期；二是通過管理體制運行機制的改革創(chuàng)新，為微觀經(jīng)濟活動提供良好的發(fā)展環(huán)境；三是通過嚴(yán)格的市場監(jiān)管，為微觀經(jīng)濟活動提供公平的競爭機會；四是通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為微觀經(jīng)濟活動提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)；五是通過國民收入分配結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，為微觀經(jīng)濟活動提供和諧穩(wěn)定的社會家園。這些屬于宏觀經(jīng)濟范疇的工作做好了，微觀經(jīng)濟層面的繁榮昌盛就會指日可待，競爭有序、寬松有度、進出有方、督管有力、富有生機與充滿活力的縣域經(jīng)濟發(fā)展局面就會水到渠