領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”問題再辨析

　　編者按：本刊上期專題對如何看待領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”及“身邊人”帶給領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣的影響，進(jìn)行了深入的剖析，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來，我國的腐敗犯罪表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部“家里人”“身邊人”參與作案，形成窩案串案，涉及面廣，影響惡劣。為此，國家通過修改刑法加大了對這類腐敗犯罪的打擊力度。《刑法修正案(七)》明確規(guī)定，在職或離職的國家工作人員的“家里人”“身邊人”利用國家工作人員職務(wù)上的影響力索賄受賄，也將被追究刑事責(zé)任。由于“身邊人”參與腐敗行為比起領(lǐng)導(dǎo)干部直接索賄受賄情況更復(fù)雜，更具隱蔽性，要真正做到有效打擊，將刑法新規(guī)定落到實(shí)處，恐非易事。如何切實(shí)幫助領(lǐng)導(dǎo)干部成功突圍“腐敗包圍圈”，營造和形成“廉政包圍圈”。這已是反腐新形勢下的一個(gè)不容回避的重要課題，迫切需要我們認(rèn)真思考和深入探討。
　　
　　“圈子”的學(xué)問：權(quán)力磁場解碼
　　李克杰
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)干部身邊往往存在兩種不同意義上的“包圍圈”：一是監(jiān)督包圍圈、廉潔包圍圈；二是腐蝕包圍圈、腐敗包圍圈
　　
　　兩種不同意義的“包圍圈”
　　作為社會(huì)的人，每個(gè)人都有自己的“圈子”，生活中有家庭圈子、親屬圈子和朋友圈子，學(xué)習(xí)中有師生圈子、同學(xué)圈子和校友圈子，工作中則有同事圈子、業(yè)務(wù)圈子及其他各種不同類型的圈子，等等。如果沒有了這些圈子，人就是孤獨(dú)的，甚至難以在社會(huì)立足。這似乎從一個(gè)側(cè)面印證了馬克思關(guān)于“人是社會(huì)關(guān)系總和”的經(jīng)典論斷。
　　既然每個(gè)人都需要生活在一個(gè)或幾個(gè)圈子里，為自己的健康成長和順利發(fā)展?fàn)I造一個(gè)“包圍圈”，那么，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外，他也有家庭、單位和朋友。從這個(gè)意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部身處“包圍圈”是完全正常的。關(guān)鍵的問題是，這應(yīng)該是一個(gè)怎樣的“包圍圈”。對于普通人而言，利用自己的各種圈子謀求利益，往往表現(xiàn)為民間互助，盡管也可能逾越界限，但一般通過道德約束和法律規(guī)范就能夠得到及時(shí)糾正，有效恢復(fù)社會(huì)秩序。而由于領(lǐng)導(dǎo)干部手握國家公共權(quán)力，對社會(huì)和他人有著較強(qiáng)的影響力和支配力，一旦濫用和尋租，就會(huì)給自己及其圈子內(nèi)的人員帶來巨大政治或經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果必然影響其身邊“包圍圈”中各色人士的加入動(dòng)機(jī)，從而使這個(gè)“包圍圈”改變性質(zhì)。
　　在我看來，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊往往存在兩種不同意義上的“包圍圈”：一是監(jiān)督包圍圈、廉潔包圍圈；二是腐蝕包圍圈、腐敗包圍圈。前者對領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)，廉潔自律，起一種促進(jìn)、保障和支持作用，而對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法濫權(quán)，以權(quán)謀私，則起一種監(jiān)督、提醒和阻止作用。它是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的一個(gè)“隔離帶”和一堵“防火墻”。后者恰恰相反，它不僅不能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，還會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗墮落發(fā)揮潛移默化的“催化劑”作用，特別是對那些不能時(shí)刻保持清醒和理智的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這樣的“包圍圈”無疑是一個(gè)腐敗“醬缸”，一旦陷入難以自拔。顯然，我們在此討論的“包圍圈”，主要是指后者即腐蝕包圍圈和腐敗包圍圈，所要達(dá)到的目的就是努力使后者向前者轉(zhuǎn)化，至少是使“包圍圈”中性化，不至于成為領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗推動(dòng)器。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)干部“包圍圈”的實(shí)質(zhì)及形成機(jī)制
　　解決問題的前提是發(fā)現(xiàn)問題，并深刻認(rèn)識問題的實(shí)質(zhì)所在。那么，要破除領(lǐng)導(dǎo)干部的“包圍圈”特別是盡量避免“包圍圈”的形成，其前提也是認(rèn)真把握領(lǐng)導(dǎo)干部“包圍圈”的實(shí)質(zhì)，弄清其產(chǎn)生和形成的機(jī)制，才能有針對性地采取措施，對癥下藥，藥到病除。
　　由領(lǐng)導(dǎo)干部的政治角色和社會(huì)地位決定，領(lǐng)導(dǎo)干部“包圍圈”實(shí)質(zhì)上是權(quán)力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。這個(gè)“包圍圈”的形成并不取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人魅力與學(xué)識水平，而是取決于領(lǐng)導(dǎo)干部所實(shí)際擁有和行使的公共權(quán)力的大小和多少，更準(zhǔn)確地說，是國家權(quán)力的巨大磁場強(qiáng)力吸引的結(jié)果，尤其是權(quán)力運(yùn)作無邊界、權(quán)力行使無制約的必然結(jié)果。
　　由此我們不難看出，之所以能夠在領(lǐng)導(dǎo)干部周圍形成“包圍圈”，主要責(zé)任還在于領(lǐng)導(dǎo)干部自身。就“包圍圈”的形成機(jī)制來說，主要由兩個(gè)重要因素決定：一是領(lǐng)導(dǎo)干部失察，缺乏慎權(quán)的官員道德和政治意識，不求有功但求無過，在其位懶謀其政，總想做“甩手掌柜”式安樂官，事事交由手下人和身邊人代勞，嚴(yán)重脫離群眾，權(quán)力流失甚至權(quán)力被盜用成為必然，久而久之領(lǐng)導(dǎo)干部自身被架空，身邊人扯虎皮拉大旗的行為就會(huì)肆無忌憚，在領(lǐng)導(dǎo)干部周圍形成“包圍圈”；二是領(lǐng)導(dǎo)干部心知肚明身邊工作人員在假傳圣旨胡作非為，卻出于某種目的裝聾作啞不聞不問，更有甚者為了一己私利礙于情面或者不便出面，而指使慫恿身邊工作人員打著自己的旗號進(jìn)行權(quán)力尋租，但為了讓身邊人保守秘密和死心踏地，必然對他們進(jìn)行收買和籠絡(luò)，最終形成以貪官為核心、以身邊人為外圍的腐敗“包圍圈”，這是一個(gè)十分緊密的利益共同體，危害更大，影響更巨。
　　
　　如何使領(lǐng)導(dǎo)干部成功突破“包圍圈”
　　既然已經(jīng)明確“領(lǐng)導(dǎo)干部‘包圍圈’直接根源于權(quán)力”這一基本邏輯，那就意味著，要使領(lǐng)導(dǎo)干部成功突破“包圍圈”必須從正確行使權(quán)力和嚴(yán)格監(jiān)督制約權(quán)力入手，別無捷徑，更無他途。這似乎又回到了人類數(shù)百年來不厭其煩地念叨和探究的一個(gè)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，即所有擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，沒有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。
　　管住領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，就等于管好了身邊人，所謂腐敗包圍圈壓根就不可能形成。在這個(gè)問題上，必須真正搞清楚這個(gè)基本邏輯的先后順序，是權(quán)力的失控造成了身邊人可以竊取權(quán)力、代行權(quán)力，從而引發(fā)了權(quán)力腐敗，而決不是相反，決不可因果倒置。當(dāng)前，部分“一把手”腐敗比較嚴(yán)重，一些地方甚至出現(xiàn)窩案串案，其癥結(jié)都在“一把手”權(quán)力無邊上。要使領(lǐng)導(dǎo)干部不腐敗，嚴(yán)格約束其手中的權(quán)力是必由之路。具體做法是，高度重視權(quán)力的腐蝕性和支配力，牢牢抓住制約權(quán)力這個(gè)“牛鼻子”，抓住了它就等于抓住了解決問題的根本。同時(shí)，權(quán)力的透明運(yùn)作和民主監(jiān)督是一劑強(qiáng)身健體、治病救人的良藥，而嚴(yán)格問責(zé)則是增強(qiáng)威懾力防止權(quán)力濫用的重要保障。在中國整個(gè)法治建設(shè)過程中，這一基本思路永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要成功突破“包圍圈”，一靠自律，二靠監(jiān)督。首先要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人修養(yǎng)，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)自律自醒和自警意識，培養(yǎng)良好官德，切實(shí)摒棄高高在上、唯我獨(dú)尊、一言九鼎、說一不二的封建家長制觀念和作風(fēng)，嚴(yán)防脫離群眾，一味蹲衙門當(dāng)老爺，避免讓身邊人與自己形成事實(shí)上的人身依附關(guān)系，防止因情廢法。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能與“家里人”、“身邊人”劃清界限，實(shí)現(xiàn)“家人不干政”“秘書不攬權(quán)”的目標(biāo)，從而消除形成“包圍圈”的土壤。
　　當(dāng)然，自律是必要的，但不能完全寄希望于自律。無數(shù)的歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，個(gè)人的道德和品格是靠不住的，約束先天易于膨脹的權(quán)力必須靠法律和制度。權(quán)力必須與監(jiān)督為伍，如影隨行。在我國，黨和國家歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部“家里人”“身邊人”問題，反對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為他們謀取利益，同時(shí)也反對他們假借領(lǐng)導(dǎo)干部名義為自己謀取不正當(dāng)利益?！额I(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明確指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益”。一些地方也于數(shù)年前就開始制定相關(guān)的規(guī)章制度，比如安徽省曾出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員管理監(jiān)督的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的行為提出了17個(gè)“不準(zhǔn)”的明確要求(《中國人事報(bào)》2005年8月12日)。但從其內(nèi)容和可操作性上還有這樣那樣的欠缺，效果不盡人意，亟需進(jìn)一步健全和完善。
　　筆者認(rèn)為，要有效消除領(lǐng)導(dǎo)干部周圍的“包圍圈”，很有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行定期輪換，杜絕長期為一個(gè)人服務(wù)，防止“日久生情”形成人身依附和“小團(tuán)體”。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的“家里人”，則需要建立釜底抽薪式的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及家庭成員和近親屬從業(yè)公開制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用，避免公共權(quán)力的暗箱操作，防止領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力成為謀利工