走進(jìn)“民富國(guó)強(qiáng)”時(shí)代

　　評(píng)述由頭　2009年7月《人民論壇》雜志刊載清華大學(xué)閻學(xué)通教授專(zhuān)訪。閻學(xué)通教授在該專(zhuān)訪中指出，我國(guó)當(dāng)前要由“國(guó)富民強(qiáng)”走向“民富國(guó)強(qiáng)”，即國(guó)家強(qiáng)大，為人民的富裕和幸福服務(wù)。新中國(guó)成立60年來(lái)，廣大中國(guó)人民、尤其是廣大中國(guó)農(nóng)民為國(guó)家和民族的強(qiáng)盛付出了巨大的努力和心血。如今，中國(guó)正走向歷史的新起點(diǎn)。一段時(shí)期以來(lái)，取消農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村社保改革等一系列新農(nóng)村惠民政策均體現(xiàn)了在國(guó)家意志主導(dǎo)下，財(cái)富由國(guó)家向民眾的轉(zhuǎn)移、由核心城市向縣域、鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。這一系列政策，或許標(biāo)志著一個(gè)“民富國(guó)強(qiáng)”時(shí)代的來(lái)臨——
　　
　　“民富國(guó)強(qiáng)”時(shí)代的政府責(zé)任
　　于建嶸
　　
　　只有民富，方有真的國(guó)強(qiáng)
　　民富與國(guó)強(qiáng)一直是全體國(guó)民的理想和奮斗目標(biāo)。民富容易理解，國(guó)強(qiáng)在我看來(lái)，是指國(guó)家有能力保衛(wèi)領(lǐng)土完整、抵抗外來(lái)侵略，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中找到合理的位置，公平地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有能力保護(hù)海外國(guó)民；有力量抵抗自然災(zāi)害、防御疾病‘發(fā)展科技，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力照顧社會(huì)弱勢(shì)群體，而不能簡(jiǎn)單地將一國(guó)經(jīng)濟(jì)，總量的龐大或者政府財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)大，視為“國(guó)強(qiáng)”的全部含義。
　　在二者的關(guān)系上，傳統(tǒng)的說(shuō)法是“國(guó)富民強(qiáng)”，現(xiàn)在則漸漸將“民富”放到“國(guó)強(qiáng)”的前面，我認(rèn)為這是一個(gè)可喜的變化。它重新認(rèn)識(shí)了民與國(guó)的關(guān)系，即國(guó)家是全體人民的共同體，它為人民存在、為人民服務(wù)；它看到了國(guó)民普遍富裕才能帶來(lái)國(guó)家持續(xù)的強(qiáng)盛，而國(guó)家一時(shí)強(qiáng)大可能來(lái)自社會(huì)財(cái)富分配體系失衡，背后也可能是國(guó)民的長(zhǎng)期貧窮。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有民富，方有真正的國(guó)強(qiáng)，民富是國(guó)強(qiáng)的必要條件。而政府存在的目的之一，就是爭(zhēng)取民富國(guó)強(qiáng)，而不是僅僅強(qiáng)大其本身。新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，在國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和分配體系中，農(nóng)村一直在哺育城市，農(nóng)民為國(guó)家的發(fā)展作出了巨大犧牲，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)富積累相對(duì)是很少的，農(nóng)民也大多窮困。如果農(nóng)村貧窮凋敝，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，大多數(shù)農(nóng)民還在求溫飽奔小康，那國(guó)家也不可能真正強(qiáng)大。黨和國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。從十六屆五中全會(huì)開(kāi)始，中央著力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民收入。這是在以行動(dòng)彌補(bǔ)過(guò)去對(duì)農(nóng)民的欠賬，是對(duì)多年來(lái)農(nóng)村政策損害利益的補(bǔ)償，在我看來(lái)，這是必須要做的，并且還應(yīng)該做得更好。
　　
　　“多予少取”的政策設(shè)計(jì)理念
　　具體地說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是多予少取，在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以多種方式提供多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，并且著手調(diào)整社會(huì)財(cái)富再分配體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行改革。在操作層面上則還是沿襲了“強(qiáng)政府”模式。主要由政府主導(dǎo)，是中央政府發(fā)起的“戰(zhàn)役”，是自上而下的財(cái)政投入，是上級(jí)政府對(duì)基層的工作要求。因此也未能擺脫“強(qiáng)政府”與“民富”之間的矛盾。
　　比如，新農(nóng)村建設(shè)在一定程度上關(guān)系到基層官員的“政績(jī)”，帶來(lái)的是有些地方不以農(nóng)民的真實(shí)意愿為出發(fā)點(diǎn)，而是為求形象工程和作秀的“明星工程”，強(qiáng)征強(qiáng)拆、大拆大建，搞得勞民傷財(cái)，最后成了害民工程。甚至有以此為名搶占農(nóng)民的土地，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事情發(fā)生。再比如，上級(jí)有壓力，有些地方就會(huì)在數(shù)字上玩游戲，用統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的“成績(jī)”，代替農(nóng)民生活的切實(shí)改善。還比如，大量財(cái)政補(bǔ)貼等為官員和村干部提供了尋租的空間，產(chǎn)生大量腐敗問(wèn)題?！爸醒胪菩校胤綉?yīng)付，媒體炒作，農(nóng)民承受”的新農(nóng)村建設(shè)，存在著流于形式的危險(xiǎn)。
　　另外一方面，家電下鄉(xiāng)等措施，能改善農(nóng)民的生活條件，卻不能幫助其提高致富能力。而在最需要政府協(xié)調(diào)、推進(jìn)的地方，即發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)上，比如加強(qiáng)道路、水電氣、通訊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平等提供公共產(chǎn)品等，卻未見(jiàn)強(qiáng)有力的大動(dòng)作。
　　
　　充分發(fā)揮農(nóng)民“創(chuàng)造財(cái)富”的能力
　　政府主導(dǎo)、轉(zhuǎn)移支付型的新農(nóng)村政策，并不足以代表農(nóng)民的富裕指日可待，標(biāo)志著“民富國(guó)強(qiáng)”時(shí)代將要來(lái)臨。原因不僅是因?yàn)榉峙渲贫鹊恼{(diào)整還沒(méi)能做到位，還需要時(shí)間，更因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的富裕從根本上說(shuō)，不能靠外在的“輸血”，而是要靠自己的“造血”。一言以蔽之，讓農(nóng)民充分發(fā)揮“創(chuàng)造”財(cái)富的能力遠(yuǎn)比分配制度的調(diào)整更為重要。這就需要政府在增加農(nóng)村地區(qū)財(cái)政投入之外，更要在制度、法律的層面進(jìn)行變革，破除不適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，束縛農(nóng)民致富能力的東西，讓農(nóng)民能依靠自己的勤勞和智慧創(chuàng)造財(cái)富。就目前的情況來(lái)看，我認(rèn)為需要考慮的主要有以下幾點(diǎn)。
　　第一，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度進(jìn)行調(diào)整。國(guó)有土地與農(nóng)村集體之間的區(qū)分帶來(lái)的征地制度，便于部分基層政府與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層通過(guò)各種方式強(qiáng)制性對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行剝奪。由于征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，怎么可能生活富裕。治本之策只能是用市場(chǎng)手段來(lái)解決，探索建立農(nóng)地人市交易的法律制度。農(nóng)村土地并不都是耕地，農(nóng)民宅基地和其他建設(shè)用地，完全可以通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)更合理的利用和升值。而土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步完善，以保證在保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入?？傊?，農(nóng)民最重要的財(cái)富是土地，現(xiàn)在卻不能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的最大收益。農(nóng)村土地制度的改革目標(biāo)應(yīng)該是讓農(nóng)民在土地上的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，可以通過(guò)合法途徑為其帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入。
　　第二，明確農(nóng)民在村集體財(cái)產(chǎn)中的權(quán)利和利益，使這種“虛化”的財(cái)產(chǎn)變成農(nóng)民手中實(shí)實(shí)在在的可支配收入。具體的方法可對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化的改造，農(nóng)民作為股東參加管理，通過(guò)股份等獲得分紅。農(nóng)民以各種方式獲得城市戶籍時(shí)，可以由村集體購(gòu)股份、向其他村民轉(zhuǎn)讓股份等，將集體財(cái)產(chǎn)中屬于自己的份額“變現(xiàn)”。
　　第三，以多種方式，幫助農(nóng)民成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等新型組織。新型合作組織應(yīng)是“農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享”的公益型社團(tuán)法人，能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)民個(gè)人組織起來(lái)，為農(nóng)民利益代言，爭(zhēng)取共同利益。在社會(huì)功能外，還具有教育、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)的功能。建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)服務(wù)組織，通過(guò)農(nóng)民團(tuán)結(jié)互助幫助自己更好地走向市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)提供更強(qiáng)有力的支持，便于農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)自己的改造，從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)者變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者。
　　第四，逐步放開(kāi)農(nóng)村金融。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展自己的信貸機(jī)構(gòu)，允許成立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助金融合作組織等，多方面擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道；允許農(nóng)民以靈活多變的方式籌措資金，對(duì)民間借貸行為加以規(guī)范和保護(hù)。
　　第五，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已是其收入的主要來(lái)源之一。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，讓其有能力自己為農(nóng)村地區(qū)輸血。逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，加快城市化進(jìn)程。
　　總之，“民富才能?chē)?guó)強(qiáng)”這一理念應(yīng)貫徹農(nóng)村政策的始終，提高農(nóng)民收入應(yīng)放在首要位置。政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和作用應(yīng)主要體現(xiàn)在宏觀的制度保障上，除逐步建立合理的國(guó)民收入再分配體制外，更要為農(nóng)民致富提供合理的制度和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。政府應(yīng)減少具體操作層面上的主導(dǎo)和參與，特別是基層政府不要去過(guò)多干涉。民富國(guó)強(qiáng)，體現(xiàn)的是以人為本，新農(nóng)村建設(shè)也需要尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民成為建設(shè)的主