不宜神化“省直管縣”

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是應(yīng)該因地制宜，選擇適合本地的發(fā)展模式，宜多模式、多樣化，不宜簡(jiǎn)單化、單一化、一刀切
　　
　　人民論壇雜志上期推出《郡縣制新圖景》專題，對(duì)“省直管縣”機(jī)制進(jìn)行了肯定，筆者在此想表達(dá)的觀點(diǎn)是：不宜神話“省直管縣”。
　　今年是“省直管縣”年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)已有20多個(gè)省級(jí)單位全面或者部分實(shí)行了“省直管縣”。省直管體制是對(duì)過(guò)去市管縣體制的一種糾偏，但遺憾的是，如果一刀切地全盤(pán)實(shí)行“省直管縣”，又會(huì)走向另一個(gè)極端，帶來(lái)更大的問(wèn)題。目前這種愈演愈烈、一窩蜂式地搞“省直管縣”的狀況的確令人憂思。
　　那些贊成“省直管縣”模式的人腦子里都有一個(gè)成功典型——浙江省，誤認(rèn)為浙江省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有活力，就是因?yàn)闆](méi)有搞市管縣而是實(shí)行“省直管縣”?！笆≈惫芸h”確實(shí)對(duì)浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的作用，但如果把什么都?xì)w功于此就屬于神化了。了解浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的人都知道，浙江經(jīng)濟(jì)之所以能夠有今天。完全得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主組成的專業(yè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村共同成就了浙江的今天。另外，還與該地傳統(tǒng)豐厚的文化底蘊(yùn)以及敢想敢干的精神分不開(kāi)。浙江的區(qū)域條件，包括人口稠密，人均耕地很少，交通發(fā)達(dá)，縣與縣之間距離很近等，比較適合“省直管縣”模式的發(fā)展。而浙江多年來(lái)一直鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)各項(xiàng)措施保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力學(xué)習(xí)適合中小企業(yè)發(fā)展的“第三意大利”模式，搞前店后廠模式，催生了許多專業(yè)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，比如溫州的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，義烏的小商品集群及國(guó)際交易中心，寧波的紡織業(yè)集群，嵊州的領(lǐng)帶集群，大唐的襪業(yè)集群等。正是這些專業(yè)鎮(zhèn)、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)式的產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)了小艦板戰(zhàn)勝大帆船的奇跡，成就了浙江經(jīng)濟(jì)的繁榮。盲目模仿浙江的“省直管縣”，而忽視了浙江成功的其他因素，最后很可能會(huì)邯鄲學(xué)步，難以成功。
　　“省直管縣”模式有一些優(yōu)勢(shì)，但也存在不少弊端，最核心的問(wèn)題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心將更難形成。對(duì)中西部地區(qū)來(lái)講，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)最大的問(wèn)題是“散”，沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)。而一個(gè)城市區(qū)如果擁有50－150萬(wàn)人口的規(guī)模就可以產(chǎn)生一定的規(guī)模集聚效應(yīng)，帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模來(lái)講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加值又遠(yuǎn)較分散的經(jīng)濟(jì)重要得多。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，集聚大量的人力物力財(cái)力，一方面大量吸引剩余勞動(dòng)力，另一方面又可以通過(guò)分工協(xié)作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　目前，我國(guó)大部分的縣域規(guī)模很小，一般的縣城十多萬(wàn)人口就算不錯(cuò)的了，難以形成區(qū)域增長(zhǎng)中心，而地級(jí)市比較有條件形成中等城市輻射區(qū)。遺憾的是，目前我國(guó)省級(jí)以下的地級(jí)市除了部分發(fā)這地區(qū)外，大部分的地級(jí)市，尤其是中西部地區(qū)的地級(jí)市現(xiàn)在很難成為區(qū)域增長(zhǎng)極，屬小牛拉大車(chē)，難以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通過(guò)市管縣，估計(jì)再過(guò)十年，就會(huì)有一批中等城市成長(zhǎng)起來(lái)。但目前這個(gè)“省直管縣”人為地阻斷了這個(gè)進(jìn)程，對(duì)整個(gè)中西部的發(fā)展極為不利。浙江省土地面積小，人口密度大，交通發(fā)達(dá)。而我國(guó)大部分中西部地區(qū)則地廣人稀，如果沒(méi)有中心城市的發(fā)展與幅射，其發(fā)展將大大延緩。
　　如果一刀切地搞“省直管縣”，將抽空我國(guó)中等城市發(fā)展成長(zhǎng)的血液，嚴(yán)重阻礙我國(guó)的城市化進(jìn)程。中等城市不興，我國(guó)集聚經(jīng)濟(jì)難建，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難成，這將阻礙我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的形成壯大?！笆≈惫芸h”還將延緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的集中度。阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與合作。對(duì)于那些一二百個(gè)縣的大省來(lái)講，實(shí)行“省直管縣”其監(jiān)管成本也將是“天量”的。而如果監(jiān)管不到位，將給本已問(wèn)題多發(fā)的縣域帶來(lái)更多難以預(yù)料的問(wèn)題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是應(yīng)該因地制宜。選擇適合本地的發(fā)展模式，宜多模式、多樣化，不宜簡(jiǎn)單化、單一化、一刀