走向“福利社會”?

　　“福利社會”與“福利國家”是含義不同的兩個概念界定，導向不同的兩種制度安排。對于我們來說，追求“福利社會”這一目標就意味著我們要把工作關(guān)注點由GDP增長轉(zhuǎn)向民生建設(shè)，注重社會質(zhì)量的提升，以增進社會福祉這一目標上
　　
　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟的迅速增長大大提高了人們的生活水平。隨之而來人們的需求狀況也發(fā)生了改變，促使人們的關(guān)注點從解決溫飽問題向提高生活質(zhì)量和增進社會質(zhì)量擴展。但與此同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展也擴大了社會收入的不平等程度，形成了一些新的社會弱勢群體。這就要求我們采取更為有效的社會政策，調(diào)節(jié)社會分配狀況，減少各階層的利益矛盾，增進社會公正。在這一背景下來討論社會發(fā)展新的目標，我們有必要對“福利社會”這一理念進行重新思考。在經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走上新的臺階，全面小康的目標已基本實現(xiàn)的現(xiàn)階段，如何調(diào)整社會關(guān)系，創(chuàng)造和諧社會，增進全面福祉，就成為人們在新的歷史時期的焦點議題。對于“福利社會”這一目標的倡導，正是在這一背景中出現(xiàn)的。
　　
　　什么是“福利社會”?
　　
　　在國際社會政策的討論中，“福利社會”常常作為與“福利國家”相對應(yīng)的概念提出。例如早在20世紀80年代，東亞國家一些學者和政治家就倡導使用“福利社會”的模式去取代“福利國家”的模式。在西方國家，人們也往往把“福利國家”和“福利社會”對立起來，并作為兩個福利模式來進行論爭?！案＠麌摇蹦Ｊ奖徽J為是一種基于國家干預(yù)的模式，而“福利社會”模式則被認為是一種以市民社會為主導的模式。因此，每當福利國家體系的運作出現(xiàn)危機的時候，倡導“福利社會”的呼聲隨之而起。由于這些討論基于不同的需要，在不同國家中展開，具有不同的社會文化背景，因而人們對“福利社會”這一理念進行多種闡釋。這一方面增加了這一概念的流行程度，但在另一方面也招致這一概念的復雜性和模糊性。因此，在討論“福利社會”這一概念時，我們有必要對這一概念進行辨析，以澄清在對這一概念的運用中的意義。
　　通過與“福利國家”概念相比較，我們可以從四方面來闡釋“福利社會”的涵義。首先，“福利社會”可以作為一種制度模式或政策模型。這一模式強調(diào)市民社會的自我運作，主張通過非政府組織、社區(qū)、家庭和志愿者或者市場機制來滿足人們的福利需求，以實現(xiàn)人們福利供給的自我完善和自我依靠；而“福利國家”模式則強調(diào)國家對于國民的福利保障責任，并通過公共財政和社會政策的手段來運作國家福利體制。在這一意義上，這兩個概念反映了兩種社會政策模式，從而使一些人把“福利社會”這一模式看做是“福利國家”的替代。在第二種意義上，“福利社會”這一理念也反映了人們從“社會的”角度來考察社會福利狀況。它關(guān)注于人們的社會組織形態(tài)，采取自下而上的視野來看待福利體系。“福利國家”的理念則與此相反。它采取自上而下的視野，從“國家的”角度來考慮社會福利的制度安排。它關(guān)注政府的公共財政和社會保障政策的制定和執(zhí)行，并致力于推進“國家福利”體系的成長。
　　在第三種含義上，“福利社會”是指在一個社會中人們所具有的福利體系。這一概念的使用與人們通常所說的“大福利”概念相關(guān)。在此意義上，“國家福利”體系可以被看成是“福利社會”這一大體系中的一部分，而其狀況可以用社會發(fā)展指標或社會質(zhì)量指標來衡量。再者，在第四種意義上來說，“福利社會”這一理念也可以被看作是人們所追求的一個理想社會的目標。它反映了對一個人人都具有良好生活狀況的社會的憧憬，從而使人們在此意義上把“福利社會”與“好社會”或“福利的社會”等同起來。在社會政策的發(fā)展史上，蒂特姆斯早在1961年就使用這一概念，并把它看做是“福利世界”的同等概念。在他看來，我們正在走向“福利社會”這一目標。
　　
　　當代中國需要什么樣的“福利社會”?
　　
　　在中國的現(xiàn)階段，我們所倡導的“福利社會”這一概念，主要是在第四種含義上使用。在此，我們把“福利社會”看作是一個以關(guān)注民生為導向，追求廣大群眾社會福祉的社會。由于這一目標追求以福利建設(shè)為社會發(fā)展的核心內(nèi)容的社會，因而一些人在許多情況下把它與“福利國家”的概念相混用。對于我們來說，追求“福利社會”這一目標就意味著我們要把工作關(guān)注點由GDP增長轉(zhuǎn)向民生建設(shè)，注重社會質(zhì)量的提升，以增進社會福祉這一目標上。在此過程中，我們不僅要關(guān)注與社會“硬件”條件相關(guān)的指標(特別是經(jīng)濟發(fā)展指標)，更要在增進社會“軟環(huán)境”指標上(特別是重塑社會信任方面)進行努力。正如社會質(zhì)量理念所指出的，社會質(zhì)量可以從社會保障、社會凝聚力、社會包容和社會參與這四個方面的狀況來反映。為此，我們有必要在強化社會建設(shè)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，增進社會和諧等方面多做工作。
　　當然，在我們對于“福利社會”這一理念的強調(diào)中，我們不能把它與“國家福利”體系對立起來。因為當我們把“福利社會”確定為發(fā)展目標時，我們就可以把“福利國家”和“福利社會”這兩種制度模式都看做是走向“福利社會”的不同手段和途徑。因此，追求“福利社會”這一目標與我們大力發(fā)展“國家福利”體系，強化社會再分配效應(yīng)，擴大體系覆蓋面的努力并不矛盾；相反，國家在為弱勢群體和貧困人群的保護等方面采取積極的行動，為人們追求“福利社會”這一目標提供了強大的推動力。另一方面，進行“福利社會”建設(shè)這項社會工程不能僅僅停留在政府工作的層面，還要在市民社會的建設(shè)和改造方面下功夫，從而為我們走向“福利社會”打下堅實的社會基礎(chǔ)。有鑒于此，把發(fā)展“福利社會”作為追求目標，有助于我們把經(jīng)濟發(fā)展這一手段與提高人們生活質(zhì)量這一目的統(tǒng)一起來，并最終達成一個具有很高的社會質(zhì)量的社會模