建設(shè)具有中國特色的福利社會

　　中國特色的福利社會
　　從中國的歷史經(jīng)驗看，過去的平均主義走不通，福利國家道路不可取，小福利模式的局限也已突破。我們認為，以底線公平理論為基礎(chǔ)的福利模式是可行的選擇
　　
　　編者的話：社會福利制度作為我國一項基本的社會政策，緊扣時代發(fā)展要求，貼近人民群眾生活，取得了舉世矚目的巨大成就：社會保障不斷完善，各項保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)系到群眾切身利益的社會福利項目日益引起了人們的廣泛關(guān)注。
　　本次人民論壇雜志和中國社會科學(xué)院社會政法學(xué)部聯(lián)合主辦的論壇活動，總結(jié)了我國社會福利發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，展望和分析了我國社會福利發(fā)展前景，對“中國特色的社會福利”的理念基礎(chǔ)、制度模式和“底線公平理論”等重要問題進行了深入討論。
　　自黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”以來，從中央到地方明顯加快了覆蓋城鄉(xiāng)和全民共享的社會福利體系建設(shè)步伐。學(xué)術(shù)界對我國社會建設(shè)的目標(biāo)展開了熱烈討論，提出“構(gòu)建適度普惠型的社會福利制度”、“邁向中國特色社會主義福利社會”、“從小福利邁向大福利”等見解，逐步形成了“中國特色福利社會”概念，并在2008年金融危機爆發(fā)以來迅速得到了強化。但是，無論是學(xué)術(shù)界還是政府部門，對建設(shè)“福利社會”的提法還有一些疑問，集中體現(xiàn)在四個基本問題上，需要做出明確的回答。
　　
　　中國要不要建設(shè)福利社會
　　
　　對于這個問題的回答無疑是：中國當(dāng)然要建設(shè)福利社會。首先，建設(shè)福利社會不是主觀選擇，而是社會發(fā)展的必然。社會福利發(fā)展的一般規(guī)律表明，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的補缺性福利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會的制度性福利是一個必然趨勢?，F(xiàn)代福利制度是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，也是社會現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。人類進入20世紀(jì)40年代以來，社會福利制度在全世界得到快速發(fā)展。20世紀(jì)末期，世界上已有172個國家(地區(qū))建立了不同形式、不同程度的社會福利制度。2008年全球金融危機發(fā)生以來，國際社會紛紛采取各種應(yīng)對措施，其中一個共同策略就是加強和完善社會福利體系。美國奧巴馬政府在深陷金融危機和財力空前困難的情況下，仍把普及醫(yī)療保障作為克服金融危機的措施，許多發(fā)展中國家也在推行積極的社會福利政策，所以，建設(shè)福利社會不是發(fā)達國家的專利，而是人類發(fā)展的必然趨勢，是人類共同的目標(biāo)追求。
　　其次，建設(shè)福利社會不是未來的預(yù)期，而是現(xiàn)實的要求。我國已在21世紀(jì)初實現(xiàn)了總體小康社會的目標(biāo)，目前正在建設(shè)全面小康社會。這說明在解決溫飽問題以后，人民群眾有了新的期待，要求過上幸福生活的愿望更加強烈。如果說改革開放前期我們靠帶領(lǐng)人民致富，首先讓一部分人先富起來，成功獲得了全國人民的認同和支持，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，那么，今后幾十年，我們必須靠帶領(lǐng)人民共富，才能進一步獲得人民群眾的認同和支持，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。建設(shè)中國特色福利社會，不斷滿足人民對福利的需求，正體現(xiàn)了人民群眾的新期待。
　　從現(xiàn)實情況來看，也到了該建沒福利社會的時候了。鄧小平同志提出在2000年就要解決收入分配問題，但十年過去了，為什么問題一直沒有有效解決?為什么一再強調(diào)縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，但是差距仍然還在擴大?多年來一直講擴大內(nèi)需，為什么一直難以如愿?根本問題就在于不合理的財富結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)不斷形成。市場經(jīng)濟能夠解決創(chuàng)造財富的問題，但是至今還不能很好地解決分配財富的問題。我國實行市場經(jīng)濟以后找到了快速致富之路，但是沒有找到公平分配之策。最好的辦法就是發(fā)展社會福利。因此，不明確提出社會福利目標(biāo)，不足以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟和社會的失衡，不足以有效縮小貧富差距；提出建立福利社會，社會廣泛支持，富人臉上有光，政策光明正大。
　　
　　中國能不能建設(shè)福利社會
　　
　　中國當(dāng)然能夠建設(shè)福利社會。經(jīng)過60年的發(fā)展，我們已經(jīng)基本具備建設(shè)福利社會的條件和基礎(chǔ)。一是思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是為人民謀福利的政黨，毛澤東倡導(dǎo)的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平提出的“共同富?！?，江澤民主張的“三個代表”重要思想，已為建設(shè)福利社會提供了豐富的理論基礎(chǔ)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)福利社會提供了直接的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾的福利需求。黨的十七大明確提出，到2020年，我國將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障。
　　二是經(jīng)濟條件。研究表明，發(fā)達國家都是在城市化水平達到50％左右，人均GDP達到6000美元左右，加快了福利制度建設(shè)的步伐。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力不斷增強，為建設(shè)福利社會奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2008年，我國的GDP總量達300670億人民幣，按2008年平均匯率計算折合43274億美元，人均GDP已達3258.5美元，按購買力平價計算接近6000美元；全國財政收入6.13萬億元；城市化水平為45.7％，接近50％。政府是社會福利供給主體中的主導(dǎo)力量，政府掌握和擁有的公共財政資源越多，保障和改善民生的能力就越強。
　　三是實踐基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我國的社會保障體系不斷豐富和完善，已基本建立起中國特色的社會福利體系，包括就業(yè)保障制度、生活保障制度、養(yǎng)老福利制度、健康福利制度、教育福利制度和住房福利制度。
　　四是文化傳統(tǒng)。中國有獨到的福利思想淵源，有自己的福利社會理想?！叭瞬华氂H其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的“大同社會”，一直是中華民族孜孜以求的福利社會理想。建設(shè)中國特色福利社會，具有深厚的民族文化“根基”。
　　
　　建設(shè)什么樣的福利社會
　　
　　建設(shè)中國特色福利社會有兩個基本原則。首先，中國不能照搬西方福利國家模式。西方福利國家模式有很多優(yōu)點，但在很多方面不適合中國國情，它的主要缺點不是福利水平高，高福利待遇本身不一定是缺點。福利國家問題的實質(zhì)是過于剛性，缺乏柔性凋節(jié)機制。西方福利國家以一般公平作為價值理念，強調(diào)以國家的形式滿足社會成員的福利需求，假設(shè)了福利供給的無限性，實踐中產(chǎn)生和導(dǎo)致了福利剛性問題。19世紀(jì)以來，世界財富總量劇增，但貧富差距也急劇擴大，說明依靠一般公平解決不了這個問題。馬克思和恩格斯曾經(jīng)批評了一般公平和一般平等，指出所謂一般公平和一般平等其實就是不公平。中國沒有“福利國家”的歷史實踐，沒有必要照搬西方福利國家模式。作為一個后來者，有條件深入研究福利國家和非福利國家的實踐，既可汲取歐美福利制度的經(jīng)驗，還可借鑒亞洲國家如日本、韓國和新加坡的經(jīng)驗，把中國特色福利社會建立在更為科學(xué)的基礎(chǔ)上。
　　其次，中國福利社會要有自己的特色。依據(jù)中國的傳統(tǒng)文化資源，依據(jù)黨對社會建設(shè)目標(biāo)長期探索的寶貴成果，依據(jù)建立和諧社會和小康社會的豐富經(jīng)驗，中國特色福利社會就是指全體人民都能夠各盡所能，合理分享社會發(fā)展成果，公平享有社會福利，實現(xiàn)共同富裕的社會。具體而言，中國特色福利社會就是全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會?！皩W(xué)有所教”滿足人民的教育福利需求(發(fā)展需求)，保障人民的教育權(quán)；“勞有所得”滿足人民的就業(yè)需求，保障人民的勞動權(quán)；“病有所醫(yī)”滿足人民的健康福利需求，保障人民的健康權(quán)；“老有所養(yǎng)”滿足人民的養(yǎng)老福利需求，保障老年人的體面生活；“住有所居”滿足人民的住房福利需求，保障人民的居住權(quán)。
　　
　　怎樣建設(shè)中國特色福利社會
　　
　　建設(shè)中國特色福利社會，關(guān)鍵在于選擇一個符合中國國情的福利模式。從中國的歷史經(jīng)驗看，過去的平均主義走不通，福利國家道路不可取，小福利模式的局限也已突破。我們認為，以底線公平理論為基礎(chǔ)的福利模式是可行的選擇。底線公平理論在社會福利問題上的基本主張是：只有滿足窮人的利益，才能真正滿足富人的利益；底線公平比一般公平更有利于實現(xiàn)社會公平；有重點的公平比所謂的“全面公平”更有利于真正實現(xiàn)全面公平；以增進普遍福利為目的的發(fā)展，比單純的經(jīng)濟增長更有利于經(jīng)濟的健康和持續(xù)的發(fā)展；全民共富比一部分人富裕更能夠真正富裕中國。
　　底線公平福利模式有五個基本特點：第一，理念特征：底線公平。社會福利領(lǐng)域的“底線”指社會成員基本需要中的“基礎(chǔ)性需求”，主要包括解決溫飽的需求(生存需求)、基礎(chǔ)教育的需求(發(fā)展需求)和公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的需求(健康需求)，這三項需求是人人躲不開、社會又公認的“底線”。底線部分表現(xiàn)權(quán)利的一致性，屬于無差別的公平，所有公民在“底線”面前所具有的權(quán)利一致性就是“底線公平”；底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性，屬于有差別的公平。底線公平是一種具體的、可操作的社會公平，比一般公平和抽象公平更有利于實現(xiàn)真正的社會公平。第二，制度特征：分層體系。底線公平的福利制度體系由基礎(chǔ)性的福利制度和非基礎(chǔ)性的福利制度兩個層次構(gòu)成，前者滿足人民的底線福利需求，具有一致性；后者滿足人民的非底線福利需求，具有差異性。第三，機制特征：剛?cè)嵯酀?。剛性機制強調(diào)政府在滿足社會成員的底線福利需求時負有不可推卸和不能回避的“底線責(zé)任”和“首要責(zé)任”，這種責(zé)任既是一種政治責(zé)任，也是一種經(jīng)濟責(zé)任，還是一種道德責(zé)任。“柔性機制”強調(diào)非底線福利責(zé)任主體的多元化，充分發(fā)揮市場機制、慈善機制、互助機制、自助機制在非底線福利供給中的作用。剛性機制與柔性機制的相互結(jié)合，既劃清了福利供給上政府機制與市場機制之間的界限，明確了結(jié)合點，又增加了福利調(diào)節(jié)機制的彈性。第四，目標(biāo)特征：水平適中。在福利社會上，底線公平福利模式既反對“福利最小化”，它與共同富裕的社會主義本質(zhì)背道而馳；也反對“福利最大化”，有效預(yù)防“高福利的陷阱”和“福利依賴”。第五，功能特征：雪中送炭。底線公平福利模式體現(xiàn)了“雙重”的“雪中送炭”：在社會成員中強調(diào)“社會弱者優(yōu)先”，強調(diào)政府要優(yōu)先滿足弱勢群體的福利需求；在社會成員的福利需求中強調(diào)“底線福利優(yōu)先”，強調(diào)政府要優(yōu)先保證社會成員的底線福利需求。這些特點也是底線公平福利模式的優(yōu)點，該模式可以預(yù)期的社會效果主要有三個方面：一是以較小的成本獲得較大的福利，二是可以最大限度地防止福利依賴，三是最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的平衡。
　　當(dāng)然，在建設(shè)中國特色福利社會的過程中，還需要進一步研究若干基本問題，以增強實踐的科學(xué)基礎(chǔ)。這些問題包括福利支出占GDP的比重；福利支出占財政收入的比重；社會福利的責(zé)任結(jié)構(gòu)；社會福利需求結(jié)構(gòu)；社會福利供給結(jié)構(gòu)；社會福利分配原則；社會福利分配比例；社會福利需求和供給的均衡機制；社會福利需求的調(diào)節(jié)機制，以及社會福利的社會效應(yīng)。
　　綜上所述，建設(shè)中國特色福利社會不僅是必要的，而且是可行的；中國特色福利社會建成之日，就是中國特色社會主義的優(yōu)越性得到全面充分體現(xiàn)之