改革開放的未來使命

　　遲福林同志，研究員、博士生導(dǎo)師，全國政協(xié)第十一屆委員會委員。享受國務(wù)院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專家，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，海南省社會科學(xué)界聯(lián)合會主席，北京大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、東北大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等重點大學(xué)的客座教授或特聘教授。近些年主要致力于經(jīng)濟改革問題與經(jīng)濟政策研究，研究的重點是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟理論與實踐。80年代從事“社會主義國家的經(jīng)濟職能”和“民主政治建設(shè)”等課題的研究，取得了一系列有影響的成果。
　　始于20世紀(jì)70年代末的改革開放，是我國30年來經(jīng)濟社會發(fā)展的基本背景。30年來我國發(fā)展水平的提高，相當(dāng)大程度上得益于改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，進(jìn)一步提高我國的發(fā)展水平和發(fā)展的公平程度，有賴于全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等體制的改革和創(chuàng)新。
　　
　　新階段的矛盾變化與改革的主要任務(wù)
　　
　　我國開始從生存型階段步入發(fā)展型的新階段。生存型階段，發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問題；進(jìn)入發(fā)展型階段，盡管經(jīng)濟發(fā)展水平還有待提高，但全社會大多數(shù)人的溫飽問題已得到初步解決，發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于人的全面發(fā)展。在社會發(fā)展的新階段，廣大社會成員要求加快經(jīng)濟、社會與政治體制的全面創(chuàng)新，使之與發(fā)展型社會的消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
　　經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾是發(fā)展新階段面臨的一大矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，我國經(jīng)濟保持旺盛的發(fā)展勢頭。與此同時，在溫飽階段尚未出現(xiàn)或者并不突出的問題，包括資源和環(huán)境約束，開始集中地顯現(xiàn)出來：第一，經(jīng)濟持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢；第二，環(huán)境條件的日益惡化使得經(jīng)濟發(fā)展的實際成效不斷降低。當(dāng)前我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻；第三，資源環(huán)境壓力開始成為諸多社會矛盾和問題的重要原因。
　　從新階段矛盾變化的現(xiàn)實看，市場化改革仍然是支持可持續(xù)發(fā)展的主要動力。應(yīng)對資源環(huán)境約束，需要深化市場化改革，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。
　　首先，應(yīng)盡快解決資源環(huán)境制度安排的內(nèi)在缺陷。當(dāng)前我國要保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于理順資源環(huán)境的體制機制?，F(xiàn)在資源價格體系既不反映市場需求程度，也不反映市場供給狀態(tài)，這導(dǎo)致資源利用效率低下。只有盡快解決制度安排問題，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會才有較好的制度保障。
　　其次，要加快資源要素市場化改革進(jìn)程。保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須理順資源要素價格，提高市場化程度。當(dāng)前我國資源要素市場化程度明顯偏低。例如，我國石油價格與國際價格有很大差距，這與石油市場化程度不高直接相關(guān)。因此，新階段的改革必須理順資源要素價格。從現(xiàn)實情況看，如果沒有大的宏觀經(jīng)濟波動，宜盡快理順能源價格。此外，壟斷行業(yè)的改革和價格改革聯(lián)系緊密，資源要素的價格管制一旦放開，壟斷行業(yè)改革必須加快推進(jìn)。
　　再次，要實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和利用的“三個轉(zhuǎn)變”。要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
　　公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾是發(fā)展新階段面臨的另一大矛盾。第一，社會公共需求呈現(xiàn)快速增長趨勢。尤其是近幾年來，全社會公共需求增長速度相當(dāng)快，個人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代中期以前的5年的支出規(guī)模；第二，社會公共需求的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。一方面，公共需求主體快速擴大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。另一方面，公共服務(wù)項目不斷擴大；第三，基本公共服務(wù)的均等化的重要性不斷凸顯。
　　面對這個突出矛盾，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護(hù)社會安定團結(jié)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
　　近幾年，我國關(guān)于改善義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障和公共就業(yè)服務(wù)等政策目標(biāo)和政策措施，有利地推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，促進(jìn)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。從現(xiàn)實矛盾與問題看，還需要加快建立比較完善的公共服務(wù)體制，構(gòu)建堅實的體制保障。
　　
　　全面樹立以人為本的發(fā)展觀和改革觀
　　
　　不同的社會發(fā)展階段客觀上需要不同的發(fā)展理念。在我國步入發(fā)展型新階段的特定背景下，進(jìn)一步解放思想不僅需要繼續(xù)加快制度創(chuàng)新，更需要從實際出發(fā)，盡快轉(zhuǎn)變改革發(fā)展理念，全面樹立以人為本的發(fā)展觀和改革觀。
　　發(fā)展理念的變化根源于發(fā)展階段的變化。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展階段的變化是改革發(fā)展理念變化的客觀基礎(chǔ)。隨著社會發(fā)展階段的不斷提升，發(fā)展不能局限于經(jīng)濟增長和國民收入水平的提高，其內(nèi)涵已經(jīng)擴大到包括社會發(fā)展、政治文明等在內(nèi)的全面發(fā)展。
　　以人為本的科學(xué)發(fā)展觀適應(yīng)社會發(fā)展階段的提升。胡錦濤總書記指出，“一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果”。在生存型社會，以做大經(jīng)濟總量、解決溫飽問題為主要目標(biāo)的發(fā)展理念，起到了積極作用。進(jìn)入發(fā)展型社會，人的全面發(fā)展成為發(fā)展的重要目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀，正是立足于社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的。
　　以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是新階段改革觀的本質(zhì)內(nèi)容。改革不僅要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且要以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國正處在經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型時期，落實科學(xué)發(fā)展觀，重要的內(nèi)容之一是樹立以人為本的改革觀，將發(fā)展建立在制度改革與創(chuàng)新的基礎(chǔ)