城市改名：改與不改的利益權(quán)衡

　　未曾冷卻的城市改名熱
　　
　　編者按：近日，千年古城正定縣并入河北省的省會(huì)石家莊市。石家莊是延續(xù)現(xiàn)在的名稱，還是改名“正定”?網(wǎng)絡(luò)上展開了激烈爭(zhēng)論。其實(shí)，去年就有政協(xié)委員建議將石家莊改名為“西柏坡市”、“冀都市”或“北寧市”。理由是，河北省會(huì)是全省6900萬人的形象，它需要一個(gè)更響亮、更富有韻味的名字。
　　其實(shí)新中國(guó)成立后，城市改名現(xiàn)象屢見不鮮，城市改名熱也一直沒有冷卻。根據(jù)網(wǎng)上流傳的一個(gè)熱帖“新中國(guó)成立后已‘消失’或改名的城市大全”總結(jié)，60年來已經(jīng)有幾十個(gè)城市相繼改名。中國(guó)文化素來講究“正名”，所謂名不正則言不順。但是，改名字對(duì)一個(gè)城市發(fā)展的功效有多大?城市“姓名”能否一改了之?60年來改了名的城市中，有哪些起到了良好的效果，又有哪些并未達(dá)到預(yù)想的目的?這其中的癥結(jié)何在?讓我們一起來聽聽專家的觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴。
　　
　　城市改名一要認(rèn)真對(duì)待，不能一窩蜂大家都來改；二要慎重，如果確有必要的話，相關(guān)部門就要放行。一個(gè)城市名字都不能改，這是很荒唐的；每個(gè)城市都改名，這就更荒唐了
　　在現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)里，區(qū)域形象實(shí)際上就是一個(gè)品牌。有了品牌，才能產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。于是，那些沒有品牌的城市就急于塑造一個(gè)品牌。當(dāng)然，“品”和“牌”是兩個(gè)概念，“牌子”要首先樹起來，然后才能去打造“品”。如果“牌子”不亮的話，這個(gè)“品”也就失去了附著體。所以一些有潛在內(nèi)涵的城市就急于把名字改成對(duì)外富有吸引力的名稱，這也是無可厚非的。
　　
　　如果給城市貼上“文物”標(biāo)簽，發(fā)展從何談起
　　
　　一個(gè)城市改名，就牽扯到社會(huì)成本問題。比如各種城市標(biāo)志、居民戶口登記等都要隨之改變，成本是很大的。但是樹立品牌形象對(duì)一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的話，如果就因?yàn)楦拿譅可娴缴鐣?huì)成本問題，而猶豫不決，遲遲不改名字的話，這是不科學(xué)、不持續(xù)的做法。因此，一些想要改名的城市，可以經(jīng)過相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)定，如果是確有必要改名的話，就可以報(bào)到國(guó)家相關(guān)部門，比如民政部的地名司，然后進(jìn)行居民重新登記戶口、改換交通標(biāo)志等等后續(xù)舉措。如果這些工作花了1000萬或2000萬的成本，那就由地方政府來承擔(dān)。一個(gè)地方有改名的意向，專家經(jīng)過鑒定又認(rèn)可改名對(duì)打造這個(gè)地方的區(qū)域形象有幫助，那就可以讓它改，但是成本要由自己來承擔(dān)。這種事情一要認(rèn)真對(duì)待，不能一窩蜂大家都來改；二要慎重，如果確有必要的話，相關(guān)部門就要放行。一個(gè)城市名字都不能改，這是很荒唐的；每個(gè)城市都改名，這就更荒唐了。
　　我舉個(gè)例子，黃河的人海口在山東東營(yíng)市，中國(guó)第二大油田勝利油田也在此地，這個(gè)地方都是濕地，所以歷史上很荒涼。正是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了油田，才變成了地級(jí)市。這個(gè)地級(jí)市在命名的時(shí)候，考慮到之前有兩個(gè)駐扎在這里墾荒的部隊(duì)，一個(gè)叫東營(yíng)，一個(gè)叫西營(yíng)，所以就叫了東營(yíng)市。但是東營(yíng)這個(gè)名字，對(duì)外人來說，有什么形象的吸引力嗎?沒有。1998年我在為東營(yíng)市做規(guī)劃的時(shí)候提出，為什么不能改成黃河口市，大家對(duì)中華民族的母親河有很大的認(rèn)可度，一說黃河口，大家就都知道這個(gè)地方在哪里。如果改成黃河口市的話，這個(gè)城市馬上就有了巨大的知名度。只有有知名度的地方，才會(huì)有更大的人流、物流，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能更快地發(fā)展。
　　一個(gè)城市改了名字之后，還要面臨一個(gè)城市包裝的問題。如果東營(yíng)市改成黃河口市之后，市里那些東西走向的街道，完全可以按照黃河沿岸的城市來命名，那些南北走向的街道，則可以按照黃河支流的名字來命名，如汾水路、渭水路等等。另外，街上的商店、標(biāo)志建筑甚至社區(qū)等，都可以按照黃河文化來進(jìn)行包裝規(guī)整，那么這個(gè)城市就會(huì)變成一個(gè)弘揚(yáng)黃河文化的旅游城市，這個(gè)城市名字的巨大價(jià)值也就體現(xiàn)出來了。所以說，城市改名有時(shí)候也是必須的。
　　什么是科學(xué)發(fā)展?我認(rèn)為科學(xué)發(fā)展就是因地制宜，實(shí)事求是。有的部門就像文物一樣保守，用老百姓的話說就是“不作為”，凡是不改沒有危險(xiǎn)的，他們就聽之任之使用下去，不愿意去費(fèi)這個(gè)事，絕口不提“改變”二字。這本身就是一種失責(zé)，就應(yīng)該追究相關(guān)部門的行政責(zé)任，如果耽誤了地方的發(fā)展，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。不能因?yàn)檫@件事難做，就干脆不做，而應(yīng)該去努力解決這個(gè)難題。如果搞“一刀切”，準(zhǔn)都不能改，都貼上“文物”二字標(biāo)簽，那發(fā)展從何談起?
　　
　　所有為了發(fā)展旅游而改名的城市都是成功的
　　
　　新巾國(guó)成立后改名的城市也已經(jīng)有幾十個(gè)了，他們改得到底好不好?我認(rèn)為從旅游這個(gè)意義上來講，所有為了發(fā)展旅游而改名的城市都是成功的。而且基本上城市改名的目的都是為了發(fā)展旅游業(yè)。像云南的思茅市改成了，普洱市，也是為了把普洱茶賣出去，把游客吸引進(jìn)來。唯有黃山市改名稍微有點(diǎn)問題，黃山市、黃山區(qū)、黃山統(tǒng)統(tǒng)用一個(gè)名字，比較混亂，但這并不是城市改名的問題，而是他們工作不認(rèn)真、不系統(tǒng)導(dǎo)致的。因?yàn)槿齻€(gè)不同空間的名字相同，導(dǎo)致很多外地游客跑了很多冤枉路。但不能僅僅看到這一個(gè)失敗的案例就畏縮不前，像武夷山市、張家界市等改名都是很成功的。知名度就是價(jià)值，外人知道你這個(gè)地方的什么東西，你就叫什么，那樣的話很容易被外人所接受。在我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，要考慮市場(chǎng)的認(rèn)可度。市場(chǎng)如果認(rèn)可你，你就可以在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生相關(guān)效益。
　　另外，在內(nèi)蒙古自治區(qū)一些城市改名的情況比較特殊，比如東勝市改成了鄂爾多斯市，海拉爾市改成了呼倫貝爾市。實(shí)際上呼倫貝爾是一個(gè)城市的名字，而海拉爾是一個(gè)地區(qū)的名字，呼倫貝爾應(yīng)該叫“盟”而不能稱“市”，盟是少數(shù)民族地區(qū)的一個(gè)行政名稱，有著很強(qiáng)的地域形象，改成市之后，就變成了一個(gè)工業(yè)化的形象，少數(shù)民族那種特質(zhì)就消失了，文化也隨之減少了。我們現(xiàn)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展工業(yè)，到處按照工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)去套用，搞得各個(gè)城市都失去了自己的特色，本身的特質(zhì)無法凸顯出來，這是很不可取的。
　　
　　蠢蠢欲動(dòng)的城市改名風(fēng)
　　
　　城市之間的“爭(zhēng)名大戰(zhàn)”不時(shí)上演。將旅游業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)的四川稻城縣和云南中甸縣曾爭(zhēng)相宣布，自己才是作家筆下的香格里拉，最終云南中甸縣獲準(zhǔn)更名為香格里拉縣。此后，湖南新晃、貴州赫章、貴州水城等地又為爭(zhēng)奪“夜郎”之名進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，并做了大量準(zhǔn)備工作，至今這場(chǎng)爭(zhēng)論尚無結(jié)果。
　　周口市淮陽縣，著名的古陳州府所在地，這里保留下來的古跡有太昊陵、平糧臺(tái)和曹植墓等，戲劇《下陳州》、《陳州放糧》的故事素材也來源于此地。周口市淮陽縣旅游局一副局長(zhǎng)提出：“與其如此花大力氣，不如將周口市改名為陳州市，這樣名氣會(huì)來得更快。”他還稱“陳州”價(jià)值達(dá)百億