中國民主政治的走向與優(yōu)勢(shì)

　　編者的話　我們?cè)趶?qiáng)調(diào)世界不了解中國的時(shí)候，其實(shí)中國人也常常在誤讀世界，特別是誤讀西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　長(zhǎng)期以來，西方國家一直宣揚(yáng)他們的價(jià)值觀與發(fā)展模式是唯一正確的，具有“普世價(jià)值”，并不遺余力地推銷，其核心簡(jiǎn)言之就是“政治民主化”和“經(jīng)濟(jì)自由化”，而且一貫主張，只有實(shí)現(xiàn)“政治民主化”，才有可能實(shí)現(xiàn)和保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但中國卻沒有遵循和效仿“西方模式”，而是根據(jù)中國國情開創(chuàng)出一條新的道路，實(shí)踐證明已取得了巨大成功。
　　新中國60年的成就表明，我們?cè)谥形鞅容^當(dāng)中，不能誤讀西方的成功經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)闀r(shí)代不同，國情不同，西方當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)可能是我國當(dāng)前的陷阱。而當(dāng)這種誤讀不能消解時(shí)，我們可能在發(fā)展過程中舍本逐末，偏離方向。
　　當(dāng)前，在中西比較中，仍有兩大誤讀影響著很多人的思維，第一就是對(duì)西方民主的迷信，第二是對(duì)傳統(tǒng)儒學(xué)的誤解。我們約請(qǐng)專家進(jìn)行了解析。
　　
　　我國政治建設(shè)的基本走向是：既要通過黨的自身建設(shè)使黨的執(zhí)政成為最大的政治優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)越于西方的有效執(zhí)政和有效政府；又要保證人民的多數(shù)參與、全程參與、有序參與和真正當(dāng)家作主。這種趨勢(shì)已經(jīng)顯示，我國已經(jīng)走上了一條不同于西方民主制度的政治發(fā)展道路
　　衡量一個(gè)國家的政治制度是否是民主的，主要標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國家的人民能否真正當(dāng)家作主
　　人民論壇記者：西方的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，兩黨制、多黨制屬于民主范疇，其他形式的政黨政治則不民主。這個(gè)論斷是西方意識(shí)形態(tài)的支點(diǎn)，我國的部分人包括一些專家學(xué)者也是此論的支持者。這是一種對(duì)西方民主的迷信及對(duì)民主的誤讀。為什么說這一觀點(diǎn)站不住腳?
　　陳紅太：作為由人民來當(dāng)家作主的制度，民主即使在西方也不是只有一種實(shí)現(xiàn)形式、一種制度模式和發(fā)展道路。各國在建立近現(xiàn)代民主制度過程中，由于歷史條件以及秉承的制度和文化傳統(tǒng)不同，并且受某一種民主理念、制度模式甚至階級(jí)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的影響，其實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展道路和制度模式有較大的差別。
　　不過，在上個(gè)世紀(jì)所謂第三波民主化浪潮的影響下，人們對(duì)西方民主有了一些較為一致的看法。如普選制度以及與之相適應(yīng)的多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨體制，民主的法制化、程序化，平等的選舉權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和制度化參與的保障，等等。
　　西方的多黨制是西方議會(huì)民主和普選制度實(shí)踐過程中的產(chǎn)物。這種制度機(jī)制在西方競(jìng)爭(zhēng)型普選制度框架下，對(duì)于整合社會(huì)不同政治集團(tuán)的意志和政策選擇、有效組織和參與議會(huì)和總統(tǒng)選舉、鍛煉和選拔政治精英和代表、監(jiān)督執(zhí)政黨和政府依法和有效執(zhí)政和行政都具有其他政黨制度不可替代的制度效用。
　　但多黨制只是民主政治的一種實(shí)現(xiàn)形式，一黨制度還是多黨制度或是一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度等等，都不是衡量民主制度的標(biāo)準(zhǔn)。衡量一個(gè)國家的政治制度是否是民主的，主要標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國家的人民能否真正當(dāng)家作主。具體說來主要看這個(gè)國家的政治制度能否真正滿足人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、自治權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)和有序參與等方面的需要，這些政治權(quán)利是否能夠得到有效的制度和法律保障。
　　人民論壇記者：當(dāng)前許多人迷信西方的多黨制，認(rèn)為多黨制能夠遏制腐敗，我們?cè)撊绾慰创?
　　陳紅太：不是只有符合西方民主觀的形式、道路、模式才是民主的，多黨制對(duì)于防止和限制國家政治生活中的個(gè)人專斷、小集團(tuán)專斷、非法執(zhí)政、非法行政和司法、權(quán)力亂用和錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，是有一定制衡作用的。但腐敗的發(fā)生因素是多方面的。如我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全造成的制度漏洞、行政權(quán)過于集中形成的沒租和尋租、民主監(jiān)督和法治監(jiān)督制度的缺位、社會(huì)轉(zhuǎn)型期自律文化和制度機(jī)制的失效等等，都是腐敗發(fā)生的客觀因素。不是單一通過改變政黨制度就可以解決問題的。許多實(shí)行多黨制國家的腐敗問題比我國的還嚴(yán)重。
　　人民論壇記者：為什么完善中國的民主政治不能照搬西方的三權(quán)分立體制?
　　西方民主政治的某些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)形式可以為我國政治制度建設(shè)服務(wù)。如建設(shè)法治、責(zé)仟和有效政府，政黨制度的法制化，公民社會(huì)的建沒和公民政治權(quán)利的強(qiáng)調(diào)和保障等等：但西方的民主政治從主導(dǎo)模式來說，是建立在個(gè)人主義和資本主義基礎(chǔ)上的民主政治，與我國所追求的社會(huì)主義和人民大眾的民豐政治是兩種件質(zhì)根本不同的制度模式。
　　目前我國形成的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是歷史形成的和人民革命勝利的成果。改變這種政黨制度實(shí)質(zhì)上就要從根本上改變我國政治制度的性質(zhì)，社會(huì)主義和人民民主制度與西方的民主政治的最大區(qū)別就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度。
　　從我所了解的我國地方和基層的政治建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來判斷，我國政治建設(shè)的基本走向是：既要通過黨的自身建設(shè)使黨的執(zhí)政成為最大的政治優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)越于西方的有效執(zhí)政和有效政府；又要保證人民的多數(shù)參與、全程參與、有序參與和真正當(dāng)家作主。這種趨勢(shì)已經(jīng)顯示，經(jīng)過新中國60年、尤其是改革開放30年的制度創(chuàng)新和制度完善，我國已經(jīng)走七了一條不同于西方民主制度的政治發(fā)展道路，西方的多黨制住我國目前還看不出有哪些現(xiàn)實(shí)的必要性和可行性。
　　
　　我國民主政治的最大優(yōu)勢(shì)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政相關(guān)聯(lián)
　　
　　人民論壇記者：在亞洲、非洲和拉美的一些國家，盲目推行西方民主所帶來的社會(huì)動(dòng)蕩有目共睹。我國的現(xiàn)實(shí)國情決定了我國的民主政治建設(shè)必須走自己的路，而不能單憑良好的愿望，誤讀西方的成功經(jīng)驗(yàn)，盲目崇拜國外的模式。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我們國家已經(jīng)開創(chuàng)了具有中國特色的民主政治發(fā)展模式，其突出優(yōu)勢(shì)是什么?
　　陳紅太：我國民主政治的最大優(yōu)勢(shì)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政相關(guān)聯(lián)。優(yōu)勢(shì)在于可以集中我國所有的政治資源和組織資源用于國家和社會(huì)發(fā)展的主要方面，目前也就是集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。
　　有的學(xué)者把我國的民主政治概括為協(xié)商型或協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)型相結(jié)合。我認(rèn)為不能僅僅從政治運(yùn)作的形式和政治主體之間的相互關(guān)系方面來定義我國的民主政治制度的類型和模式。協(xié)商型民主政治在西方的語境中和我國學(xué)界的語境中含義是不同的。我國政治制度的基礎(chǔ)不是建立在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之上，也不是建立在限制大眾民主和保障個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)之上，而是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和首先保障大多數(shù)人民的權(quán)利和根本利益基礎(chǔ)之上。因此，我國的民主政治實(shí)質(zhì)是一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)主義和人民民主政治。
　　
　　在我國的政治體制框架內(nèi)，能否保持黨和人民群眾的密切關(guān)系是最重要的
　　
　　人民論壇記者：西方國家一般是通過發(fā)展社會(huì)民主，然后逐步推動(dòng)政黨實(shí)行黨內(nèi)民主。而在我國則采取了首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主先行和帶動(dòng)人民民主，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)。有專家強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進(jìn)展，奠定了人民民主進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　陳紅太：目前我國在基層和一些地方實(shí)行的雙推直選和公推直選已形成制度并取得很好的實(shí)踐效果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任和黨委決策中黨員的民主參與力度不斷加大；黨代表任期制也逐漸制度化和發(fā)揮應(yīng)有的作用和效能；黨委集體決策和票決制、黨委向黨代會(huì)報(bào)告制度也普遍實(shí)行；領(lǐng)導(dǎo)干部離任、任中和任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以及問責(zé)制度等法治監(jiān)督制度也取得很大進(jìn)展和成效。可以說黨內(nèi)民主的制度化和法制化程度不斷提高。
　　黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工作。黨員主體地位的確立和黨員權(quán)利的滿足和實(shí)現(xiàn)需要黨內(nèi)擴(kuò)大民主選舉和完善相關(guān)的制度建設(shè)，這不僅是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是黨內(nèi)民主制度的必然要求。
　　當(dāng)然，我們絕不照抄照搬西方黨內(nèi)民主選舉的制度模式和做法，而是根據(jù)中國國情和現(xiàn)實(shí)需要及可能，不斷擴(kuò)大干部選任中的民主參與，逐步滿足和實(shí)現(xiàn)黨員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)和有序參與等方面的需要，把授權(quán)民主和落實(shí)上級(jí)黨委、尤其是維護(hù)黨中央的權(quán)威和意志統(tǒng)一起來，即既充分發(fā)揮黨員的主體地位，又能夠保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
　　人民論壇記者：新中國成立60周年前夕召開的黨的十七屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”等重要論斷，當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)要著重哪幾點(diǎn)?
　　陳紅太：黨的組織和黨內(nèi)民主建設(shè)搞得好，不僅可以實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政和有效政府，還可以以高尚的集體主義和道德主義改造社會(huì)和調(diào)整社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和人際和諧。不僅為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障力量和有利環(huán)境，還可以為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力和創(chuàng)造活力。
　　但問題在于執(zhí)政黨自身能否保持先進(jìn)性和正確有效領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)能否保證黨以民主和法治的方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。這些問題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)不僅不能得到有效發(fā)揮和體現(xiàn)，還可能導(dǎo)致黨的個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)小集團(tuán)對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源的壟斷，形成如敵對(duì)勢(shì)力所說的“黨專制”。因此，在我國的政治體制框架內(nèi)。能否保持黨和人民群眾的密切關(guān)系是最重要的。
　　目前保持黨和人民群眾的密切關(guān)系，已不同于黨的非執(zhí)政時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從我這幾年在地方和基層調(diào)研的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來說，主要靠以民生和民主換民心，以民心筑核心。搞好民生建設(shè)，搞好民主建設(shè)，主要是通過現(xiàn)有制度運(yùn)作和制度創(chuàng)新，不僅滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更要滿足人民日益增長(zhǎng)的政治參與積極性的需要，滿足和保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、自治權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)和有序參與等方面的需要，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和民生和民主雙進(jìn)