操控城市規(guī)劃的背后

　　據(jù)報(bào)道，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、兩院院士周干峙前不久在2009中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上說，當(dāng)前城市規(guī)劃工作要解決好兩個(gè)問題，一是行政干預(yù)過多，二是被開發(fā)商暗地操縱。
　　周院士指出的問題很值得各方面深入思考。本來地方政府承擔(dān)著為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃布局的重任，其中關(guān)鍵一點(diǎn)是如何達(dá)成城市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的平衡，超脫現(xiàn)實(shí)利益的羈絆，實(shí)現(xiàn)有利于城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略?？墒侨绱酥匾氊?zé)現(xiàn)在卻有形無形地讓渡給了開發(fā)商，使得城市規(guī)劃以及隨后的城市建設(shè)，為一個(gè)特定的利益集團(tuán)。房地產(chǎn)商所左右，這豈不荒唐?
　　然而，說房地產(chǎn)商左右城市規(guī)劃荒唐，固然有理而且解氣，但平下心來想一想，當(dāng)全國(guó)不少地方紛紛出現(xiàn)房地產(chǎn)商“接管”原由政府承擔(dān)的規(guī)劃職責(zé)的情形時(shí)，我們能做的顯然不是簡(jiǎn)單抱怨，而是認(rèn)真盤查一下，開發(fā)商何以如此坐大，以至于能夠?qū)嶋H操控城市的規(guī)劃和建設(shè)大局。
　　首先，長(zhǎng)期以來，城市規(guī)劃似乎只是政府一家的事，公眾既很少知情，更少參與決策，充其量是在規(guī)劃正式公示后，粗枝大葉地了解一星半點(diǎn)。所以，政府到底怎么做城市規(guī)劃，本來就甚少監(jiān)督和約束，“人民城市人民建”，這句話不錯(cuò)，但僅限于規(guī)劃之后的建設(shè)，還主要是體力勞動(dòng)意義上的建設(shè)。沒有民眾的參與和監(jiān)督，城市由誰規(guī)劃，怎么建設(shè)，就沒剩下多少討論的價(jià)
　　其次，因?yàn)槊癖姽懿涣?，政府想怎么建就怎么建，近年來在城市建設(shè)方面，政府最津津樂道、欲罷不能的，是“經(jīng)營(yíng)城市”。所謂“經(jīng)營(yíng)城市”說好聽些，是如何實(shí)現(xiàn)城市最有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。單就字面上看，“經(jīng)營(yíng)城市”好像對(duì)城市建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有明顯的促進(jìn)作用。問題是實(shí)際的“城市經(jīng)營(yíng)”往往被簡(jiǎn)單地局限于炒作城市的土地價(jià)格：怎么把城市特別是市中心的熟地賣個(gè)好價(jià)錢，成為“城市經(jīng)營(yíng)者”最關(guān)切的核心問題。既然政府已經(jīng)把自身在城市發(fā)展上的職責(zé)簡(jiǎn)單界定為“以最高價(jià)格賣地”，那同尋求土地升值的開發(fā)商有什么區(qū)別?進(jìn)而，由地方政府還是開發(fā)商來主持城市規(guī)劃，還有什么區(qū)別?市場(chǎng)只有一套邏輯，只要規(guī)劃主體都按照市場(chǎng)原則辦事，由政府來辦同由開發(fā)商來辦，其實(shí)沒有什么區(qū)別。
　　最后，要說政府和開發(fā)商在規(guī)劃城市時(shí)沒有區(qū)別，還覺得有些不妥。相比現(xiàn)在許多地方由政府主導(dǎo)的城市規(guī)劃和建設(shè)的無序和混亂，房地產(chǎn)商以其在城市特別是中心城區(qū)地塊開發(fā)中積累的多年經(jīng)驗(yàn)和取得的實(shí)效，很有可能把城市發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃布局做得更好。因?yàn)橥耆砷_發(fā)商來決策和規(guī)劃，至少目標(biāo)比較單一，邏輯比較清晰，思路比較有條理，執(zhí)行起來也可以一以貫之，堅(jiān)持按照規(guī)劃完成所有項(xiàng)目，不會(huì)隨便因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更換而讓規(guī)劃不斷變換模樣。所以單純因?yàn)殚_發(fā)商卷入規(guī)劃，就斷定其不如政府做得到位，這樣的說法是有失偏頗的。
　　其實(shí)，民眾關(guān)心的不是由政府還是開發(fā)商做城市規(guī)劃，而是規(guī)劃者是否真正把握了科學(xué)發(fā)展的要旨，在追求效率的同時(shí)，堅(jiān)持了社會(huì)公平的要求，為城市中不同人群的需求滿足，提供了足夠的資源和空間?是否平衡了城市的眼前興旺和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既確保了經(jīng)濟(jì)的繁榮，也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的友好?如此等等。簡(jiǎn)單一句話，規(guī)劃者在做城市未來布局時(shí)既不能只顧滿足于政府的財(cái)政最大化要求，也不能只服務(wù)于房地產(chǎn)商的利潤(rùn)最大化的企圖，而必須讓全體市民包括外來打工者，還有全國(guó)直接或間接地與這個(gè)城市相關(guān)的國(guó)民，能夠真正體會(huì)到這是一個(gè)以人為本的城市，一個(gè)具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ摹叭嗣竦某鞘?/p>