仕途“天花板”:突不破的“圍城”?

　　調(diào)查說明
　　
　　是什么制約著“天花板”干部的上升?“天花板”干部有哪些危害?如何有效化解“天花板”困局?等等。針對以上問題，人民論壇雜志社聯(lián)合多家網(wǎng)絡(luò)媒體和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛調(diào)查，受調(diào)查人數(shù)總計(jì)8311人，具體為：
　　網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我們聯(lián)合了人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等知名網(wǎng)站做了“仕途困局催生‘天花板’干部”的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，調(diào)查反響熱烈，共有7869位網(wǎng)友參與投票。
　　院校合作調(diào)查。中共中央黨校、國家行政學(xué)院、中國延安干部學(xué)院、中共天津市委黨校、中共湖南省委黨校、中共湖南省寧鄉(xiāng)縣委黨校等院校的專家、學(xué)員對本次調(diào)查給予了大力支持，針對黨政干部群體共發(fā)放了問卷360份，收回有效問卷280份。
　　記者訪談。人民論壇記者通過面談、電話、郵件等方式調(diào)查采訪了各級組織部長32名，黨政干部130名。
　　在調(diào)查及采訪過程中，我們了解到，黨政干部群體對干部成長“天花板”困局不但廣泛關(guān)注，而且見解頗深。他們不但直面“天花板”干部的現(xiàn)狀，概括其特征，分析其原因，并且紛紛建言獻(xiàn)策，提出解決之道。
　　但是有很多領(lǐng)導(dǎo)干部在侃侃而談、直抒己見之后，特意叮囑記者要匿名發(fā)表，怕引起不必要的麻煩。最耐人尋味的是，記者電話采訪的某位組織部部長，剛得知記者的身份時(shí)，十分客氣。然后記者說想采訪關(guān)于干部成長“天花板”的問題，該部長先是問：“什么是成長‘天花板’?”當(dāng)記者解釋清楚之后，這位部長卻突然說：“對不起，您打錯(cuò)了?！比缓缶脱杆賿鞌嗔穗娫挕?br/>　　在這次調(diào)查中，我們深深地感受到了“天花板”干部的喜怒哀樂和“天花板”現(xiàn)象的危害?！疤旎ò濉崩Ь植蝗菪∮U，打破“天花板”刻不容緩。
　　
　　那個(gè)級別、哪個(gè)年齡段的“天花板”于部最多?
　　
　　64％的受訪者認(rèn)為縣處級“天花板”干部最多，70％的受訪者認(rèn)為“天花板”干部年齡為“45—55歲”
　　您認(rèn)為“天花板”干部最多出現(xiàn)于哪個(gè)級別?選擇“縣處級”的最多，占全部受訪者的64％，12％選擇“廳局級”，3％選擇“省部級”，另有18％選擇“其他”。
　　為什么縣處級的“天花板”干部最多?記者采訪了國家行政學(xué)院公共管理教研部的李軍鵬教授，他認(rèn)為，在黨政機(jī)關(guān)中，大約有四五十萬的縣處級干部，作為一個(gè)龐大的中層干部群體，他們中只有大概10％-15％的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷，剩下的就形成了所謂的“天花板”干部群體，這是一種必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。
　　煙臺(tái)市委黨校的曲春杰教授解釋說，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部入黨時(shí)間都比較長，絕大多數(shù)是從基層工作干起，經(jīng)過多年多個(gè)崗位的長期磨礪，一步一個(gè)臺(tái)階、循序漸進(jìn)地成長起來的，任縣處級職務(wù)的時(shí)間也都比較長。因此，他們具有豐富的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，群眾基礎(chǔ)廣泛，享有較高的威望。但是，他們成長周期相對較長，擔(dān)任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)的年齡較大。
　　在采訪中，不少干部認(rèn)為，從級別來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，干部升遷的“天花板”是正科級；在縣一級，干部升遷的“天花板”是正處級；在市一級，干部升遷的“天花板”是正廳級。
　　您認(rèn)為“天花板”干部最多出現(xiàn)在哪個(gè)年齡段?選擇“45—55歲”這一年齡段的最多，占全部受訪者的70％，19％的受訪者選擇“35—45歲”，6％選擇“55—65歲”，2％選擇“25—35歲”，男有1％選擇“其他”。
　　人一到40歲，就進(jìn)入了孔夫子所說的“不惑之年”，世界衛(wèi)生組織則把45到59歲的年齡段界定為中年人。在這一年齡段的人，應(yīng)該說正處于人生的黃金階段，既有豐富的經(jīng)驗(yàn)，又年富力強(qiáng)，可為什么“天花板”干部在“45—55歲”這一階段最多呢?
　　江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴認(rèn)為，由于層級不同，每個(gè)層級的干部升遷年齡“天花板”也不盡相同。一般來說，鄉(xiāng)科級干部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲，縣處級干部大約是50歲，而司局級干部則大約是55歲。
　　對此，國家行政學(xué)院公共管理教研部的竹立家教授指出，目前一些地方組織部門形成了這樣一種用人政策，在干部的提拔晉升上以年齡劃線，有的地方規(guī)定：過40歲不能提拔為科級干部，50歲不能提拔為處級干部，55歲不能提拔為司局級干部，科處級干部50歲都要退居二線。正是這些政策，促使“天花板”干部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆。
　　
　　“天花板”干部都有什么危害?
　　
　　35％的受訪者選擇“一些干部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞官場風(fēng)氣”
　　“天花板”干部的存在，最大的危害是什么?35％的受訪者選擇“一些干部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞官場風(fēng)氣”，32％選擇“阻礙年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才干事，影響執(zhí)政能力提高”，28％選擇“一些干部覺得手中權(quán)力時(shí)日無多，貪污腐敗”，3％選擇“其他”。
　　有網(wǎng)友留言道，跨過45歲門檻的官員，有些人覺得升遷無望后，會(huì)珍惜來之不易的成果，有些人則千方百計(jì)地保全既得利益，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事”成為官教條，使得改革銳氣下降，甚至連講話都格外謹(jǐn)慎，常常重復(fù)總書記、總理的報(bào)告。
　　江蘇省海門市組織部部長范燕燕在采訪中談到“天花板”現(xiàn)象的危害時(shí)表示：“人總需要有個(gè)目標(biāo)盼頭，如果-領(lǐng)導(dǎo)干部覺得自己升遷無望的時(shí)候，肯定會(huì)給其工作帶來一定的負(fù)面影響，肯定會(huì)損害其工作積極性。大部分人可能還會(huì)做好工作，但好到什么程度，怎么個(gè)好法，就要因人而異了。我覺得這也取決于干部的素質(zhì)，當(dāng)然這也就需要組織加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育?！?br/>　　江蘇省如東縣委組織部部長司祝建認(rèn)為：“這會(huì)影響到當(dāng)事人的工作積極性，一般來說他們心里有數(shù)，覺得不會(huì)再被重用了，工作上就不會(huì)再那么竭盡心力了。另外，也可能導(dǎo)致年齡大的干部的蛻化變質(zhì)，當(dāng)他們覺察到手中權(quán)力時(shí)日無多了，就會(huì)在最后的時(shí)間里撈一把，再不享用就沒有機(jī)會(huì)了?！?br/>　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，公務(wù)員到了一定年齡還晉升不到相應(yīng)級別，就轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。應(yīng)該說這一改革的初衷是好的，是為了推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化，讓有能力的年輕人脫穎而出，加快新老交替步伐，增強(qiáng)各級班子的活力，但事實(shí)上帶來了不少突出的問題，讓許多仍然年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、可以承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部退出一線，造成了大量的人才浪費(fèi)，甚至削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。
　　
　　“天花板”干部是怎么“煉”或的?
　　
　　50％的受訪者認(rèn)為是“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制”造成的
　　您認(rèn)為產(chǎn)生“天花板”干部的原因是什么?50％的受訪者選擇“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制”。
　　對此，李軍鵬認(rèn)為，制度因素是產(chǎn)生“天花板”干部的主要原因。我國一直沒有真正建立和落實(shí)職級與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，我國公務(wù)員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導(dǎo)向，對干部缺乏明確的業(yè)績評估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。我國公務(wù)員也沒有嚴(yán)格的問責(zé)制度，除非犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或違法。一些選任的干部本來是“任期制”，結(jié)果變成了“久任制”。另外，公共部門干部缺乏交流通道，公務(wù)員只有在本機(jī)關(guān)向上升的一元化上升通道，缺乏與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的交流渠道，公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門”。
　　對于一些地方的“干部年輕化”舉措，陸彩鳴認(rèn)為：“受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強(qiáng)調(diào)干部年輕化，在干部任用中搞‘任職年齡層層遞減’，因而不同層級的干部在升遷中往往會(huì)遭遇不同的任職年齡‘天花板’?！?br/>　　28％的受訪者認(rèn)為“干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使‘天花板’干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然，干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)是個(gè)‘金字塔’形狀，必然意味著越高級的官員數(shù)量越少”。
　　任建明教授在談及“天花板”干部的形成原因時(shí)，也贊同這個(gè)看法：“這主要源于政府體制的‘金字塔’型結(jié)構(gòu)。一般說來，當(dāng)一個(gè)政府官員級別越來越高的時(shí)候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機(jī)會(huì)也就越來越少。目前我國科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92％，只有8％的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，極大地阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間，導(dǎo)致‘天花板’干部越來越多。”
　　江蘇泰州市委組織部徐小軍也認(rèn)為，是各級職位的金字塔結(jié)構(gòu)造成了“僧多粥少”的局面。所以說，出現(xiàn)“天花板”干部是不可避免的。
　　12％的受訪者認(rèn)為產(chǎn)生“天花板”干部的原因是“心態(tài)消極，一旦感覺未來升遷無望，就會(huì)提前放棄希望，不思-進(jìn)取，不求上進(jìn)，從而提前自行終止了仕途”。
　　4％的受訪者認(rèn)為“能力有限是催生‘天花板’干部的重要原因”，4％選擇“其他”。
　　
　　如何有效化解干部成長中的“天花板”困局?
　　
　　44％的受訪者認(rèn)為應(yīng)“清除‘官本位’意識。努力改革現(xiàn)有的組織人事制度，剔除庸官，選拔能吏”
　　您認(rèn)為應(yīng)如何有效化解干部成長中的“天花板”困局?44％的受訪者選擇“清除‘官本位’意識，努力改革現(xiàn)有的組織人事制度，既能及時(shí)剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望”，27％選擇“推行干部選任陽光化，增加透明度，確保有真才實(shí)學(xué)、工作實(shí)績突出的干部能夠突破‘天花板”’，22％選擇“切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強(qiáng)調(diào)干部的年輕化和高學(xué)歷化”，6％選擇“對于多數(shù)干部而言要最大限度地提升‘天花板’的高度，減少各種限制”。
　　河南省駐馬店市一位不愿署名的官員建議道：“配備領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該‘老、中、青’三結(jié)合。對‘想干事、能干事、干大事’的人，多留干部隊(duì)伍三至五年，不要‘一刀切’，‘切一刀’，讓想干事、謀大事的人，有甜頭、有盼頭、有奔頭。同樣，這也是黨的福氣，人民的福祉?！?br/>　　“可以實(shí)行‘升官不挪位’的辦法。為讓優(yōu)秀干部盡可能減少‘天花板’的困擾，可以實(shí)行職務(wù)與職級并行的做法，對德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部，采取‘升官不挪位’的辦法，實(shí)行低職高配。比如，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣級黨政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以明確副縣處級，優(yōu)秀的縣委書記、市級黨政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以明確副廳級。這樣，通過低職高配，可以在一定程度上破解干部升遷‘天花板’的難題”，陸彩鳴如此表示。
　　值得注意的是，黨中央已經(jīng)開始重視這個(gè)問題，十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中提出，要“合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題?！?br/>　　近年來，一些地方為了穩(wěn)定縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，相繼實(shí)行“低職高配”制度，出現(xiàn)了不少“副廳級”縣官。在這方面，廣東、湖南、湖北都進(jìn)行了積極探索，走在了前列。比如今年湖南省就有19名長期在基層工作的縣委書記被提拔為副廳級干部，其中有16人繼續(xù)兼任縣委書記。一些縣委書記級別升格，既符合“省管縣”改革的趨勢，也可以鼓勵(lì)這些“縣官”安心一方，更好地推動(dòng)縣域發(fā)展。另外，在一些地方還出現(xiàn)了處級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。應(yīng)當(dāng)說，這些措施客觀上提升了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級等主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“天花板”高度，較好地解決了他們的職務(wù)晉升瓶頸問題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。(執(zhí)筆：人民論壇記者杜鳳嬌)
　　
　　調(diào)查后記：六大負(fù)面心態(tài)侵蝕“天花板”干部
　　
　　在采訪過程中，很多組織部長、黨政干部表示，在面對“天花板”困局的時(shí)候，大部分干部都能從容應(yīng)對，但是也有一小部分人沒有調(diào)整好心態(tài)，在工作、學(xué)習(xí)中產(chǎn)生了負(fù)面情緒，有的甚至還做出了違法亂紀(jì)的行為。根據(jù)他們的表述，我們歸納整理出干部面對“天花板”困局的六大負(fù)面心態(tài)：
　　一是思想上自暴自棄。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬在采訪中表示，一些干部因?yàn)槟芰Σ蛔?，感到升遷無望、前途無“亮”，就產(chǎn)生了心理失衡、工作倦怠和職業(yè)枯竭的現(xiàn)象。
　　二是行動(dòng)上自由散漫?！爱?dāng)前有的干部暮氣沉沉、安于現(xiàn)狀，自己習(xí)慣怎么干就怎么干，‘腳踩西瓜皮’，干到哪里算哪里；有的干部在工作中偷工減料、敷衍塞責(zé)、見硬就縮、遇鋒就避、效率低下，等等”，中共寧化縣委常委、組織部長劉小彥在采訪中談到。
　　三是學(xué)習(xí)上退步不前?！跋喈?dāng)一部分‘天花板’干部放松對自己的要求，放松世界觀的改造，對政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)了無興致，思想庸俗，作風(fēng)懶散，滿足于‘混日子’。就等著退休回家”，江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴在接受采訪時(shí)說。
　　四是物質(zhì)上尋求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。山東政法學(xué)院教授李克杰表示，一些信念不堅(jiān)、意志薄弱的干部，往往經(jīng)受不起花花世界的誘惑和別有用心者的引誘，逐漸放松警惕，在交出權(quán)力之前大撈一把，進(jìn)行權(quán)力尋租或直接侵吞公共財(cái)產(chǎn)，從此走上違法犯罪道路，形成了中國貪官特有的“59歲現(xiàn)象”。
　　五是升遷上投機(jī)取巧。河南省駐馬店市一位不愿署名的縣處級干部指出：“現(xiàn)在30—35歲的年輕人很講實(shí)惠，攀比心、虛榮心很強(qiáng)。為了早日實(shí)現(xiàn)升遷，避免遭遇年齡‘天花板’，不計(jì)成本，不擇手段，成功后趾高氣昂，失望后則怨天尤人。一些干部可能為升遷行賄籌借了不少資金，升遷后，首先考慮的不是工作，而是朝思暮想如何收回成本?！?br/>　　六是心態(tài)上怨天由人。采訪中，不少官員表示：“從一線到二線，從實(shí)職到虛職，是人生的一大轉(zhuǎn)折，這些干部因此心理上容易產(chǎn)生失落感。平時(shí)社會(huì)應(yīng)酬少了，參加社會(huì)活動(dòng)少了，出頭露面少了，常常產(chǎn)生被冷落、被忽略的感覺。情緒波動(dòng)大，多愁善感，怨天尤人，動(dòng)不動(dòng)容易發(fā)脾氣，生悶氣，這也不順眼，那也看不慣，心煩意亂，心浮氣躁，有時(shí)還有點(diǎn)神經(jīng)過敏?！?br/>　　另外，“天花板”干部還有工作上成為“老好人”，施政上急功近利等負(fù)面心