區(qū)域發(fā)展如何突破瓶頸

　　不同的縣市有不同的發(fā)展路徑，關(guān)鍵在于因地制宜，找出發(fā)展“短板”，突破制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的瓶頸。近年來，山東省壽光市在發(fā)展過程中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)造性落實中央和山東省有關(guān)決策部署，形成了以干部作風(fēng)建設(shè)推動跨越發(fā)展的長效機制。動力引擎：敢為天下先的思想意識
　　早在1984年，當(dāng)全國還在討論姓“社”還是姓“資”、對“市場”二字很敏感的時候，壽光就建起了“江北第一家”蔬菜批發(fā)市場。到上世紀80年代末，壽光市三元朱村黨支部書記王樂義發(fā)明冬暖式大棚蔬菜技術(shù)后，破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，大力推進以蔬菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，奠定了壽光發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。此后，又率先建立蔬菜高科技示范園、舉辦國際蔬菜博覽會、成立全國首家蔬菜電子拍賣市場和網(wǎng)上交易市場、建設(shè)全國最大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心等等，做大做響了“壽光蔬菜”品牌。
　　進入21世紀，壽光又主動出擊，抓住了一次又一次發(fā)展機遇：2001年根據(jù)農(nóng)業(yè)稅逐年降低的實際，提出“工業(yè)立市”的方針，全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，促進了整體實力的快速提升；特別是2009年，面對前所未有的嚴峻形勢，以山東建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)為契機，確定了事關(guān)壽光發(fā)展大局的“十大項目”并強力推進，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　
　　根本前提：提升執(zhí)行力
　　
　　面對激烈的區(qū)域競爭和艱巨的發(fā)展任務(wù)，壽光多措并舉，狠抓執(zhí)行力的提升。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。近年來，通過實踐，創(chuàng)新形成了“市委常委包片、政府市長分線、人大政協(xié)切塊”的工作推進機制，將目標(biāo)任務(wù)逐一落實到每一位班子成員，堅持實行“一線工作法”，對城市“七大片區(qū)”建設(shè)、壽北沿海開發(fā)等每項重點工作、重點項目，全部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)指揮部，市級班子成員帶頭到一線，靠現(xiàn)場，點對點解決問題。
　　
　　二是強化督查落實。建立健全全員目標(biāo)、全員責(zé)任、全員監(jiān)督的工作落實機制，對市級班子成員，實行每月工作計劃和落實情況匯報交流制度，每月一小結(jié)，半年一述職；對鎮(zhèn)(街道)、部門重點工作，成立市委市政府督查局，一周一調(diào)度、一月一通報、半年一觀摩，現(xiàn)場打分排名，確保了市委決策在基層的落實。
　　
　　三是嚴格考核獎懲。建立健全激勵約束機制，制定了鎮(zhèn)(街道)、市直部門工作實績考核辦法，憑實績用干部。2009年，根據(jù)市委的要求，壽光從市級領(lǐng)導(dǎo)到基層干部都堅持用20％的精力抓日常工作，80％的精力靠在工地、現(xiàn)場抓落實，市民健身中心、新汽車站、建橋中學(xué)等一批重點工程進展順利。市委書記孫明亮等領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入企業(yè)，解難題、辦實事，幫助企業(yè)走出困境，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　強大保證：思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步
　　
　　多年來，壽光上下各界牢固樹立全市“一盤棋”思想，團結(jié)一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展。加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主團結(jié)。市委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨立開展工作。建立市四大班子工作定期通報制度，市委重大決策和重要情況及時向人大、政府、政協(xié)通報，并定期開展談心交流活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幾大班子之間的關(guān)系，形成市委決策、政府執(zhí)行、人大政協(xié)民主監(jiān)督的工作運行體制。
　　建立科學(xué)決策機制。健全市委常委會和全委會議事規(guī)則和工作程序，對涉及根本性、全局性、長遠性的重大問題、重大事項，全部由常委會或全委會集體討論決定。建立重大決策事項社會公示制度和社會聽證制度，聘請有關(guān)專家作為經(jīng)濟科技顧問，提高了決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。
　　凝聚全社會發(fā)展合力。在壽光，人大政協(xié)的同志在抓好監(jiān)督、協(xié)商的同時直接參與經(jīng)濟建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)、部門圍繞市委工作重點，思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步。廣大黨員干部始終保持著一種迎難而上、奮勇爭先的精神狀態(tài)。正是靠這種精神和干勁，壽光先后成功舉辦了十屆國際蔬菜科技博覽會，規(guī)模越辦越大，效益越辦越好，成為全國五大農(nóng)業(yè)展會之一和國內(nèi)規(guī)模最大的蔬菜產(chǎn)業(yè)品牌盛會。
　　
　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)：構(gòu)筑防腐的有效屏障
　　
　　黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)，是推動一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。壽光每年都開展一次黨風(fēng)廉政主題教育活動，建設(shè)了“廉政文化十里長街”和廉政文化主題公園等廉政文化景觀，營造了敬廉崇潔的良好氛圍。
　　通過制度規(guī)范，制定出臺了《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究實施辦法》、《黨員干部廉政談話暫行辦法》以及農(nóng)村懲防體系建設(shè)“十項制度”等一系列預(yù)防和懲治腐敗的制度規(guī)定，為全市1500多名科級干部建立了電子廉政檔案，構(gòu)筑起了防范領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和違規(guī)行為的有效屏障。
　　從2002年開始，先后成立了“兩個中心”(機關(guān)效能監(jiān)察中心、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境投訴中心)，在壽光日報、電視臺、中國壽光網(wǎng)上開辦了“行風(fēng)熱線”、“市長熱線”、“壽光民聲”等欄目，探索實行了“百家企業(yè)評議職能部門”等評議活動，實現(xiàn)了群眾、輿論和企業(yè)監(jiān)督的全方位結(jié)合。
　　
　　三點啟示
　　
　　壽光市加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)推動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的成功實踐，為全國其他縣域發(fā)展提供了很好的借鑒，也為當(dāng)前深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)提供了一些重要啟示。
　　
　　啟示一：加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)必須圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，集中精力推進科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題和困難的“總鑰匙”。加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)必須要與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合起來，始終把發(fā)展成果作為檢驗作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)準。壽光就是牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，在工作上注重以干為先，在用人上體現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)，形成了“在服務(wù)發(fā)展中歷練作風(fēng)，在作風(fēng)提升中促進發(fā)展”的良好局面。
　　
　　啟示二：加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)必須樹立正確的政績觀，突出為民服務(wù)這個根本，真心實意為群眾辦實事。加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)就是要把人民群眾滿意不滿意作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的唯一標(biāo)準，真心實意地為群眾辦實事、辦好事、解難事。歷年來，壽光的領(lǐng)導(dǎo)干部正是秉持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的政績觀，構(gòu)建和諧社會，每年初都排出教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等事關(guān)群眾切身利益的“十件實事”，全力以赴促解決，在親民、安民、富民的實踐中錘煉了優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)。
　　
　　啟示三：加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)必須把握領(lǐng)導(dǎo)帶頭這個關(guān)鍵，率先垂范促進工作落實。加強新時期黨員干部作風(fēng)建設(shè)要堅持“抓龍頭、帶隊伍”，切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的示范引領(lǐng)作用。在壽光，不論市級領(lǐng)導(dǎo)還是部門負責(zé)人，都身先士卒、靠前指揮，激發(fā)了全市上下同舟共濟、團結(jié)干事的創(chuàng)業(yè)激情，也涌現(xiàn)出了一大批像“新時期縣委書記的優(yōu)秀代表”王伯祥、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”王樂義等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和模范典型。(作者為中共山東省壽光市委副書記)
　　
　　壽光簡介
　　
　　壽光市位于山東半島北部，渤海萊州灣南畔，轄14個鎮(zhèn)(街道)、102萬人口，是全國著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，是胡錦濤總書記參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的聯(lián)系點。
　　改革開放之初，壽光貧窮落后，發(fā)展緩慢，在全省縣域經(jīng)濟中處于靠后位置。改革開放30年，壽光經(jīng)濟快速成長，社會全面進步，躍升為山東縣域經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”和全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，2008年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值400.6億元，實現(xiàn)財政總收入40.5億元，其中地方財政收入21億元，農(nóng)民人均純收入達到7654元，被確定為全國改革開放30年18個重大典型之一，并先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進市”等60多項全國性榮譽稱