滬閩探索建立流動黨員雙向管理機制

　　改革開放以來，伴隨我國地區(qū)間經(jīng)濟、社會、文化交流增多，流動人口規(guī)模增大，約占全國黨員總數(shù)2.8%的流動黨員“去向難掌握、活動難開展、服務(wù)難到位”等問題日益突出，這些問題已經(jīng)成為新時期黨建工作亟待破解的重要課題。
　　面對這一新情況和新現(xiàn)象，不少地區(qū)開始探索建立某種新的機制，希望對此新問題較為有效地予以緩解。
　　
　　滬閩探索創(chuàng)新模式
　　
　　同處華東地區(qū)，加之經(jīng)濟互補性較強，近年來，上海、福建兩地人員往來頻繁。以地處閩東的寧德市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前該市在上海經(jīng)商辦企業(yè)和務(wù)工人員達到17.8萬人，流動黨員近2000人。
　　基于多年探索，2008年12月28日，上海市寶山區(qū)與福建省寧德市在上海簽署流動黨員雙向管理協(xié)議書，寧德市委駐上海工作委員會（福建首個地級市委駐滬工委）、黨員服務(wù)中心，寧德市共青團駐上海工作委員會同期成立。
　　根據(jù)協(xié)議書內(nèi)容，雙方將在流動黨員延伸管理、在黨員相對集中區(qū)域建立“駐外”黨組織、共同加強流動黨員服務(wù)工作、及時向流動黨員提供就業(yè)資訊、提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多個領(lǐng)域開展協(xié)作。
　　這是滬閩兩地共同探索流動黨員組織創(chuàng)新的“升級版本”，在此之前，寧德市周寧縣率先于1994年設(shè)立上海流動黨員黨支部。經(jīng)過14年發(fā)展，目前該縣已在上海成立駐滬黨委，下轄黨總支3個，支部10個。
　　“駐滬黨組織的成立，為服務(wù)流動黨員和在外鄉(xiāng)親、維護群體安定團結(jié)、回饋家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用，”寧德市委常委、組織部長鄭民生向記者表示，“而在經(jīng)濟不景氣的大背景下，針對流動黨員成立異地黨工委更有特殊的價值。特殊時期，流動黨員和務(wù)工人員更需要主心骨和定心丸。”
　　據(jù)鄭民生介紹，下一步，寧德駐滬黨組織將在上海開展勞動力“陽光工程”培訓(xùn)，幫助提高流動黨員就業(yè)能力與素質(zhì)，并為他們提供就業(yè)信息，推薦就業(yè)崗位。
　　
　　動態(tài)管理難題待解
　　
　　針對流動黨員呈逐年增多的趨勢，中央提出“建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制”。去年年底，中組部發(fā)文強調(diào)，在國際金融危機的沖擊下，各級黨組織要把對流動黨員的服務(wù)擺在重要位置。“要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢，圍繞克難奮進、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等主題創(chuàng)新活動載體，組織引導(dǎo)廣大流動黨員在鼓舞士氣、堅定信心上發(fā)揮表率作用，在自我發(fā)展、帶頭發(fā)展上發(fā)揮表率作用，在服務(wù)民生、維護和諧上發(fā)揮表率作用”。
　　周寧縣駐滬黨委的經(jīng)驗不乏可借鑒處：2004年，該縣駐滬黨委牽頭組織周寧籍企業(yè)家投入資金2億元，成立閩商在滬最大的擔(dān)保公司。目前，該類擔(dān)保公司已經(jīng)發(fā)展到30多家，為企業(yè)提供發(fā)展資金100多億元；2007年，周寧縣駐滬黨委牽頭成立黨員幫扶基金，基金紅利全部用于流動黨員的教育、活動和扶助等等。
　　盡管效益頗豐，但是類似創(chuàng)新模式的推而廣之仍有不少困難。公開資料顯示，截至2007年3月19日，全國31個?。▍^(qū)、市）排查出流動黨員219.4萬名，約占黨員總數(shù)的2.8%，但是這些流動黨員中被流入地接收的比例卻相當(dāng)?shù)汀?br/>　　中國浦東干部管理學(xué)院王華博士就此情況分析認為，“面對跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)、跨單位的流動黨員不斷增加這一新情況、新問題，我們距建立健全一整套動態(tài)管理機制尚有差距。”
　　王華向記者表示：“造成這種局面的原因是多方面的，主要有：第一，在管理理念上，還沒有從封閉走向開放，從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)；第二，基層黨組織建設(shè)較為薄弱，在兩新組織、社區(qū)（村）、項目工地、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場等流動黨員較為集中的地方建立的基層組織還不夠完善、靈活、多樣、優(yōu)化；第三，管理體系還不夠協(xié)調(diào)，管理模式還不夠創(chuàng)新，服務(wù)載體和服務(wù)渠道還不夠多樣，操作的方法和手段還不夠有效實用?！?br/>