“一號(hào)文件”提速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　新春伊始，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，這份文件是改革開(kāi)放以來(lái)第11個(gè)，同時(shí)也是近年來(lái)連續(xù)發(fā)布的第6個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”。
　　“一號(hào)文件”持續(xù)聚焦“三農(nóng)”發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會(huì)長(zhǎng)期所需，又是著力減緩?fù)獠繘_擊形勢(shì)所迫。今年“一號(hào)文件”所提出的幾大論述，無(wú)一不是在對(duì)大勢(shì)準(zhǔn)確研判基礎(chǔ)上作出的精辟分析，如：“2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年”；“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民”；等等。
　　推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的主陣地在縣域，原因在于：一方面，縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，其樞紐作用在中國(guó)總體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段后的今天正在不斷得以凸顯。有研究認(rèn)為，依據(jù)目前各級(jí)政府職責(zé)劃分，全國(guó)財(cái)政總支出的大頭在基層，其中市、縣支出應(yīng)占全部支出的50%-55%；另一方面，由于長(zhǎng)期重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)慣性使然，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然處于初級(jí)階段，其落后處不僅體現(xiàn)在GDP占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口、面積占比，更體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及都市圈經(jīng)濟(jì)。
　　無(wú)論作為經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，三十年改革開(kāi)放歷程明確揭示出，在中國(guó)這樣一個(gè)新興加轉(zhuǎn)軌的大國(guó)，能否以比先行者更快的速度及更高的質(zhì)量完成大體相同的增長(zhǎng)過(guò)程，其最重要的變量即在于能否通過(guò)持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新去適應(yīng)不斷變化著的形勢(shì)。對(duì)此，基本的模式不外乎“自下而上”和“自上而下”兩種，最為理想的情況則是擷取兩者之長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)局部的、自發(fā)的試錯(cuò)，盡可能低成本地總結(jié)出普遍性的規(guī)律并將之上升為多數(shù)者的共識(shí)和全局性的規(guī)劃。
　　中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新模式正在逐步趨于優(yōu)化。今年“一號(hào)文件”專辟章節(jié)論述如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，其中不乏“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省直管縣”等新思路、新辦法，而這些新思路、新辦法在此前浙江等地率先進(jìn)行的試點(diǎn)過(guò)程中，已經(jīng)被證明為可以有效推動(dòng)公共管理架構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序良性互動(dòng)。
　　上述新思路、新辦法的合理性其實(shí)不難理解：伴隨中央不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，近年來(lái)省以下地方財(cái)政實(shí)際可支配資金已經(jīng)占到全部財(cái)政收入的八成以上，但縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府的財(cái)政困難不降反升，究其原因，除了轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中橫向間的不平衡，更為重要的原因即在于縱向級(jí)次過(guò)多，由此很容易造成層層截流。特別是在“市管縣”且市一級(jí)占據(jù)財(cái)政支出最大份額的情況下，市級(jí)政府同時(shí)承擔(dān)發(fā)展城市和發(fā)展農(nóng)村雙重任務(wù)，但在實(shí)踐中，這雙重任務(wù)往往更偏重于城市發(fā)展、而輕視農(nóng)村發(fā)展。
　　當(dāng)然，只要涉及利益調(diào)整，改革就會(huì)遭遇阻力，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)存量式改革的過(guò)程中，著意削弱改革的阻力，謀求增強(qiáng)改革的動(dòng)力。今年“一號(hào)文件”恰恰較為顯著地體現(xiàn)出了這一智慧，其所借之力包括：“省直管縣”等改革經(jīng)部分地區(qū)試點(diǎn)已有成熟范式，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延迫使農(nóng)民增收必須另有新招，等等。我們認(rèn)為，有了這些前期準(zhǔn)備和時(shí)勢(shì)助推，今年“一號(hào)文件”必能指引縣域經(jīng)濟(jì)加速前行。