廣東國(guó)民休閑計(jì)劃也是民生工程

　　自2009年2月23日廣東省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃（下稱“休閑計(jì)劃”）啟動(dòng)以來，“休閑計(jì)劃”便成為媒體和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。人們對(duì)它的廣泛關(guān)注，主要源于陌生好奇，也有的是望文生義，或理解偏頗，而對(duì)其內(nèi)涵作理性剖析者少，這是造成某些評(píng)論充斥感性的主要原因。本文想就此做些思考，期望能收拋磚引玉之效。
　　
　　厚實(shí)的施行基礎(chǔ)
　　
　　休閑作為一種生存狀態(tài)和生活品位，反映著一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和民族的發(fā)展階段和發(fā)達(dá)程度。有人質(zhì)疑休閑計(jì)劃施行的條件和時(shí)機(jī)，主要也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展階段存在不同認(rèn)識(shí)。作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，全國(guó)發(fā)展不均衡是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的顯著特征，指望所有條件在全國(guó)都具備再去推進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)，基本上都是不可能的。相對(duì)而言，廣東施行休閑計(jì)劃擁有較好基礎(chǔ)和較多優(yōu)勢(shì)。
　　首先，經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)殷實(shí)。2008年廣東全省人均GDP已突破5000美元，其中，廣州、深圳、佛山、中山等城市人均GDP已超過1萬美元，超越了休閑旅游消費(fèi)“爆發(fā)性增長(zhǎng)”的國(guó)際基線（人均GDP達(dá)到3000-5000美元）。
　　其次，休閑時(shí)間相對(duì)更為寬裕。目前全國(guó)公眾休息日達(dá)115天，職工還有5-15天不等的帶薪休假，休息時(shí)間已達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。雖然全國(guó)各地假日閑暇資源是均等的，但由于廣東省進(jìn)入21世紀(jì)以來的恩格爾系數(shù)已跨入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的富裕區(qū)，有條件考慮提高閑暇時(shí)間的生活質(zhì)量。僅表現(xiàn)在出游率和旅游花費(fèi)上，廣東人也高于全國(guó)平均水平。以2007年為例，全國(guó)城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游的平均出游率為166.28%，而廣州、深圳、珠海的出游率則已達(dá)198.21%、367.74%、226.65%；全國(guó)農(nóng)村居民過夜的出游率為17%，而廣東全省為24.6%。
　　再次，以國(guó)家政令法規(guī)為指導(dǎo)。廣東休閑計(jì)劃是以國(guó)家政令法規(guī)為依據(jù)，由省委、省政府決策施行的。《關(guān)于試行廣東省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的若干意見》（下稱《意見》）指出，該計(jì)劃根據(jù)《職工帶薪休假條例》（國(guó)務(wù)院令514號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江三江州地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）的批復(fù)》等制定。
　　
　　突出的民生特色
　　
　　休閑計(jì)劃作為政府決策出臺(tái)的工作安排，雖然預(yù)期目的是綜合性和多重性的，既是為了促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也預(yù)期刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，還考慮應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，但引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民有意義地支配閑暇時(shí)間，應(yīng)是最基本的層面和目的?；诖?，所有政策措施都圍繞這個(gè)主題，通過利民、惠民和便民的實(shí)在措施，達(dá)到改善民生、造福于民的目的。
　　計(jì)劃安排體現(xiàn)了全局性。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的一步棋或一個(gè)環(huán)節(jié)，該計(jì)劃被明確要求納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
　　受益主體具有廣泛性。該計(jì)劃實(shí)施參與的主體為廣東戶籍的居民，以及辦理廣東省暫住證或居住證的暫住人員。不僅機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工可以參與，而且把休學(xué)旅游納入學(xué)生綜合實(shí)踐課程、把旅游休閑作為企業(yè)對(duì)職工的獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，并考慮了弱勢(shì)和特殊群體的利益共享。
　　預(yù)期功效著眼綜合性。該計(jì)劃既鼓勵(lì)發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)開發(fā)休閑產(chǎn)品，促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益性，倡導(dǎo)不用“花錢”的健康生活，推動(dòng)形成積極健康的生活情趣和消費(fèi)習(xí)慣。
　　具體措施體現(xiàn)了惠民性。該計(jì)劃鼓勵(lì)城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點(diǎn)等，實(shí)行免費(fèi)或以優(yōu)惠價(jià)格向社會(huì)開放；鼓勵(lì)開發(fā)跨行政區(qū)域的旅游專線，增設(shè)行政區(qū)域內(nèi)的旅游專線，推進(jìn)實(shí)施公交低票價(jià)制度；引導(dǎo)和鼓勵(lì)交通、餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)單位出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策；探索推行“國(guó)民旅游休閑卡”，持卡人員憑卡參加旅游休閑活動(dòng)可以獲得相應(yīng)的便利服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠。
　　政府工作立足于服務(wù)性?！兑庖姟坟?zé)成旅游、發(fā)改等17個(gè)部門建立和完善相應(yīng)的管理機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、信息反饋機(jī)制，“切實(shí)履行職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促，形成推進(jìn)國(guó)民休閑計(jì)劃的強(qiáng)大合力”。要求各級(jí)政府部門承擔(dān)引導(dǎo)、推進(jìn)和保障之責(zé)；進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在保障生產(chǎn)和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，落實(shí)“無會(huì)旬”制度，為民眾休息“讓路”；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，激發(fā)居民參與休閑計(jì)劃的興趣和熱情；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)規(guī)范，在保障服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)防變相公費(fèi)旅游，嚴(yán)禁變相向?qū)W生攤派；加強(qiáng)安全保障措施，層層落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，營(yíng)造安全舒適的旅游休閑環(huán)境。
　　
　　明顯的開創(chuàng)性
　　
　　廣東休閑計(jì)劃的啟動(dòng)，不僅聚焦了社會(huì)關(guān)注的目光，更重要的是開掘了優(yōu)化國(guó)民生活方式的先河，具有明顯的開創(chuàng)性：
　　一是開啟先行先試工作。廣東休閑計(jì)劃的開創(chuàng)意義，主要不在具體工作方案內(nèi)涵的設(shè)計(jì)，而是把工作思路變?yōu)榱斯ぷ鲗?shí)踐，把“空中樓閣”變?yōu)榱藢?shí)體性建筑，成為了第一個(gè)敢于品嘗“螃蟹”者。這種先行先試的開創(chuàng)性舉措，不僅為研討全國(guó)性方案墾殖了一片試驗(yàn)田，而且也啟發(fā)和影響了有關(guān)省市的工作思路。
　　二是創(chuàng)新提升國(guó)民生活質(zhì)量的思路。作為改善民生的一項(xiàng)行動(dòng)方案，休閑計(jì)劃與以往增加居民收入、提高家電普及率、增加人均居住面積、解決就醫(yī)就學(xué)難、改善社區(qū)服務(wù)等民生措施相比，一個(gè)較明顯的區(qū)別在于，從偏重提高國(guó)民物質(zhì)生活和服務(wù)指標(biāo)，轉(zhuǎn)為倡導(dǎo)和改進(jìn)國(guó)民生活方式，主要內(nèi)容包括生活情趣、消費(fèi)習(xí)慣、休閑方式和生活質(zhì)量等，屬于一些相對(duì)較“軟”和較深層次的指標(biāo)。就發(fā)展階段而言，也是國(guó)民生活從“乍富”到“真富”的區(qū)別。因此，就計(jì)劃內(nèi)容而言，包括了需要花錢的休閑消費(fèi)和少花一點(diǎn)錢、不需要花錢的休閑生活。從這個(gè)層面說，休閑計(jì)劃對(duì)于全國(guó)正在實(shí)現(xiàn)的全面小康目標(biāo)的各項(xiàng)具體指標(biāo)，可發(fā)揮一種細(xì)化、補(bǔ)充和健全的作用。
　　三是探索落實(shí)帶薪休假。帶薪休假是一項(xiàng)好制度，但在現(xiàn)行的行政和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系下，恐怕需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能落實(shí)。面對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，廣東省提出鼓勵(lì)根據(jù)個(gè)人意愿，將帶薪假期分段靈活安排，與法定假日相連接。這種“彈性安排帶薪休假時(shí)間”的做法，體現(xiàn)了政府主動(dòng)引導(dǎo)與個(gè)人自主意愿相結(jié)合，在當(dāng)前情況下不失為一個(gè)創(chuàng)造。
　　四是摸索休閑計(jì)劃施行路徑。廣東省確立施行休閑計(jì)劃的原則是“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與；積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)；全面實(shí)施，務(wù)求實(shí)效”，并在省政府建立了國(guó)民休閑計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)工作。為了確保該計(jì)劃的全面順利實(shí)施，鼓勵(lì)和支持珠三角等有條件的地區(qū)和單位先行先試，爭(zhēng)取為全省推行計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)區(qū)域大協(xié)作，鼓勵(lì)資源互補(bǔ)性強(qiáng)的地區(qū)開展形式多樣的交流與合作，深入開展“廣東人游廣東”；深化與港澳地區(qū)旅游合作，推動(dòng)三地旅游服務(wù)便利化對(duì)接，不斷優(yōu)化交通、安全和通關(guān)環(huán)境。
　　當(dāng)然，作為省一級(jí)的國(guó)民休閑計(jì)劃，形式、側(cè)重和內(nèi)涵可作進(jìn)一步的探索，業(yè)內(nèi)已有這類的評(píng)論，但作為首個(gè)實(shí)踐型的探索者，廣東省邁出了可貴的一步。